“十三五”開局之年，徐州搶抓“一帶一路”發展機遇

北國鎖鑰、南國門戶，如果把新亞歐大陸橋看作“一帶一路”的主軸，江蘇徐州無疑是這條主軸上最重要的節點城市之一。徐州已不僅只是江蘇省“振興蘇北”的龍頭，更肩負起國家戰略的重任。

在“十三五”開局之年，徐州搶抓“一帶一路”發展機遇。

“把徐州的區位優勢、資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢，這是徐州最重要的課題。”徐州市委書記張國華說，徐州的發展，就是要緊抓工業興市、產業強市的龍頭。

新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，對於我國構建開放型經濟新體制，打造全方位對外開放新格局具有決定性意義。此次“一帶一路”寫入政府工作報告，意味著其正從戰略構想走向落實。

徐州是新亞歐大陸橋東端的區域性中心城市，自古是絲綢之路的重要門戶，省委、省政府積極支持我市參與融入“一帶一路”建設，這是我市繼東隴海經濟帶建設、徐州都市圈建設和振興徐州老工業基地之後，面臨的又一十分難得的曆史性機遇。當前，對接“一帶一路”已悄然展開。

古往今來 再迎輝煌

打開古絲綢之路地圖，徐州東襟大海，西接中原，就像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在這條繁榮的生命之路上。

時光越千年，在“一帶一路”建設的新曆史時期，徐州又成為新海陸絲綢之路的焦點，集聚了世界的目光。

去年7月，絲綢之路沿線6國主流媒體考察團一行到訪徐州。包括俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等6國的18位資深媒體人參與了此次集體采訪活動。采訪中，徐州作為中國工程機械之都的雄厚實力，以及生態園林城市的優美環境，給各國媒體人留下了深刻印象。來自哈薩克斯坦的媒體人認為，中亞地區和中國貿易往來頻繁，徐工生產的大型工程機械設備，在中亞的大規模建設中市場前景非常廣闊。

江蘇師范大學有關曆史專家認為，海陸兩條絲綢之路均起源於漢朝，徐州作為兩漢文化發祥地，曆史上就直接或間接地參與了絲綢之路的開辟。從地理位置上來說，徐州作為絲綢之路與大運河的交彙處，曆來發揮著“樞紐”和“中轉站”的作用，徐州借助於絲綢之路與外界的經濟文化交流經久不衰，蔚為大觀。

今日徐州，已經成長為新亞歐大陸橋東端的區域性中心城市，國家“一帶一路”戰略規劃中，將我市確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市。市委黨校有關專家表示，作為“新絲綢之路經濟帶”東端的大型中心城市，徐州在“一帶一路”中發揮“連接南北、承東啟西”的輻射引領作用，發揮徐州的強大輻射力，構築帶動作用超強的淮海城市群，必將為“新絲綢之路經濟帶”東端發展、促進中西部發展、擴大對外開放作出貢獻。

搶抓機遇 融入發展

華夏九州之一、大彭氏國故裏、兩漢文化發源地，徐州超過6000年的文明史和2600年的建城史，讓她在中華文明史上占據濃墨重彩的一筆。

五省通衢，又是徐州得天獨厚的優勢：京滬、隴海大動脈在此交彙，黃金水道京杭大運河穿境而過，高速公路四通八達，觀音國際機場數十條航線直通國內外，鐵路、公路、水運、航空、管道(輸油管道)“五通彙流”的立體交通運輸網讓徐州如虎添翼。

徐州市參與建設“一帶一路”的實施方案和行動計劃，做出三個自我定位：新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、淮海城市群中心城市、全國重要綜合交通樞紐城市。

實際上，徐州近年來一直都在強化基礎設施互聯互通建設。作為《國家中長期鐵路網規劃》“四縱四橫”之一的徐蘭高鐵重要組成段，鄭徐高鐵已正式投入運行，徐宿淮鹽鐵路也已開工建設，徐州觀音國際機場二期擴建工程正在穩步推進。

除了基礎設施建設帶來的機遇，徐州也在深入挖潛，整合文化教育等對外合作交流的內在資源。9月30日，徐州第三屆文博會開幕。本屆文博會主辦方邀請“一帶一路”沿線多個國家的文化、傳統工藝企業及個人參展，打造“一帶一路”精品展區，展示異域精品。

目前，徐州城市功能完善、產業基礎雄厚、載體平台豐富，“一城青山半城湖”的生態名片聞名遐邇。在新亞歐大陸橋中國段的6個節點城市中，徐州的經濟總量僅次於鄭州和西安。

向西去，那裏遍地商機!站在新的曆史起點，企業界已經在新絲綢之路彼端看到了巨大商機，乘著東西合作的“東風”，借力“一路一帶”已經成為徐州企業廣泛共識，並付諸了行動。

去年，在第十八屆中國“西恰會”暨絲綢之路國際博覽會上，我市有26個項目簽約，總金額約43億元。其中，徐州企業“西進”的兩個大項目格外引人注目：維維集團出資12億元在陝西省洛南縣麻坪鎮建設生態農業觀光園;東興能源與西安陝鼓動力公司聯手出資3.5億元，建設焦爐煤氣制LNG裝置工程項目。

往西布局，徐州企業戰略眼光獨到。早在多年前，徐工、徐礦等我市一批大型企業集團就紛紛“西進”，在第十七屆“西洽會上”，徐礦集團就與陝西省子長縣簽訂了15.6億元的大合同，並制訂了詳細的“向西去”戰略，現在更是借“一帶一路”機遇，謀劃更加長遠的“走出去”戰略。

積極融入“一帶一路”戰略，不僅為東西之間更深層次的合作提供了更多可能，也為徐州企業建立更加開放的發展格局營造了難得的曆史機遇。市發改委相關負責人表示，徐州作為絲綢之路經濟帶的重要節點城市，在溝通東西、打開國外市場、融入經濟帶的產業轉型和經濟發展上，不僅要謀劃好，還要把徐州的產業做好。

市發改委規劃處負責人認為，對我市來說，主動參與融入國家“一帶一路”建設，將有利於促進國家打造陸海統籌、東西互濟的全方位對外開放新格局，更充分地利用新亞歐大陸橋國際大通道，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，帶動提升區域整體實力。

“要發揮全國性綜合交通樞紐和東隴海綜合交通幹線功能，推動我市與絲綢之路沿線地區在更寬領域、更高層次上開展交流合作，構築開放開發新優勢。”該負責人認為，面對“一帶一路”重大機遇，徐州應努力開創與絲綢之路經濟帶建設相適應、具有徐州特色的開放型經濟新格局。

突出特色 謀劃藍圖

不謀全局不足謀一域。機遇轉化為發展，如何下好對外開放的“先手棋”，打好合作共贏的“關鍵牌”?

“地理位置是先天優勢，產業特色是核心競爭力。”市發改委相關負責人介紹說，對接國家“一帶一路”戰略，我市已啟動相應規劃，做強做優淮海經濟區“八大中心”，提升區域性中心城市地位，更好地發揮區域一體化合作的綜合效應，把徐州打造成新歐亞大陸橋經濟走廊重要的經濟增長極和服務“一帶一路”的重要開放平台。

綱舉目張。記者了解到，在對接“一帶一路”總體思路上，我市將著眼國內國外兩個市場，以強化開放合作為先導，以統籌推進區域性中心城市建設、東隴海經濟帶建設為重點，圍繞城市群建設、基礎設施互聯互通、經貿合作、產業投資、能源資源合作、金融合作、人文交流、生態環保合作、園區發展等，全面提升開放型經濟發展水平。目前，這九個核心方面規劃已全面展開。

“在對接過程中，要打出特色牌。”有關專家建議，在對接國家“一帶一路”戰略進程中，徐州要利用好並進一步推動國際級工程機械及能源產業基地、淮海經濟區現代商貿和物流中心，以及以“漢文化”為標識的絲綢之路文化旅遊基地等一批具有徐州特色的城市品牌。同時，在與沿線地區的合作中，突出采礦、工程機械、光伏、物流、農產品加工等產業優勢，加大產業經濟合作，擴大貿易往來，搶抓產業梯次轉移、轉型升級的機遇。通過“一帶一路”，把徐州的文化傳播出去，幫助徐州企業走出去，同時帶動徐州周邊區域發展，把我市打造成新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市。

發力供給側結構性改革

轉方式、調結構，供給側改革大考面前，徐州正努力交出一份合格答卷。

徐州“中國工程機械之都”的美譽，源自她擁有中國最大的工程機械企業——徐工集團。在短短27年的曆史中，徐工集團曾經獲得無數榮譽，創造諸多輝煌。但隨著近年來工程機械行業市場需求嚴重萎縮，企業產能過剩問題格外突出。徐工集團苦練內功，推動產業多樣化、產品智能化和制造服務化。

徐工集團副總裁孫建忠介紹，從2014年開始，徐工集團在“一帶一路”沿線國家新設區域營銷中心和一級經銷商，在波蘭、烏茲別克斯坦、伊朗、馬來西亞建立海外工廠，在德國建立歐洲研發中心，同時積極實施跨國並購，實現在關鍵零部件領域的突破。通過上述四位一體的市場布局和開拓，徐工集團不僅有效消化了過剩產能，提升了銷售業績，產品實力和企業形象也得到沿線國家的高度認可。

徐州是江蘇唯一一個承擔化解煤炭和鋼鐵雙重過剩產能的城市。根據江蘇省部署，到2020年前，徐州要關閉14對礦井，化解煤炭產能800萬噸、淘汰粗鋼產能25萬噸。其中僅化解煤炭產能就將帶來財政減收5億元，每年還需額外拿出20億元用於人員安置、生態修複等，難度可想而知。為此，徐州迎難而上，市裏專門成立了化解煤炭產能過剩工作領導小組，各煤炭企業也制定了閉井方案，目前14對擬關閉礦井已關停13對，各項工作正在穩步推進。

降成本是供給側改革的又一重要內容。光伏發電作為重要的清潔能源，一直是國家大力倡導的方向之一。徐州保利協鑫在光伏上遊的原材料行業深耕十多年，已成為全球光伏業龍頭企業。10年前，光伏行業原材料多晶矽的生產成本高達每公斤68美元，需耗電165度。保利協鑫通過技術創新，在業內率先使用矽烷流化床法工藝，使每公斤多晶矽生產耗電減少到25度，成本降至10美元左右，最低可以到8美元。

“保利協鑫的多晶矽產能全球第一，市場供應量占全球1/3。可以說，我們在原材料生產環節的成本控制，對全行業的進步作出了巨大貢獻”，保利協鑫副總裁呂錦標不無自豪地說。

一方面是企業苦練內功降成本，另一方面則是政府千方百計給企業減負。今年上半年，徐州市通過規范行業收費政策，累計為物流行業降低成本3678.9萬元;通過落實補貼、推進直購電政策落地，降低企業用電成本1.99億元。此外，通過鼓勵企業境內外、場內外掛牌上市，設立產業發展基金以及兼並重組等，也有效降低了企業融資成本。

以新興產業形成增長點

“十二五”期間，徐州緊抓老工業基地振興和長三角一體化等多重戰略機遇，初步形成了以裝備制造、能源、食品及農副產品加工、煤鹽化工、冶金和建材等六大千億元級主導產業，這些巨無霸產業共同撐起了徐州蘇北發展龍頭的地位。

隨著經濟新常態的到來，徐州經濟結構偏重的矛盾開始凸顯。“經濟運行開局平穩，但下行壓力增大;投資結構有所優化，但有效投入後勁不足;結構調整持續發力，但產業轉型任務緊迫。”在今年4月中旬舉行的一季度經濟形勢分析會上，市委書記張國華提出的幾個“但是”，清晰道出了徐州經濟面臨的問題。

徐州市委市政府提出打造“一中心一基地一高地”的宏偉藍圖。“一中心”，是區域性產業科技創新中心;“一基地”，是區域性先進制造業基地;“一高地”則是區域性現代服務業高地。在原有門類齊全、體系完備的傳統工業基礎上，徐州著力“調高、調優、調強、調綠”，通過構建“產業+企業+平台+人才+載體+金融+政策”區域創新體系，打造一批國家級科技園區和產業化基地。

在徐州泉山區，一個占地25萬多平方米的科技園區已初具規模，這就是泉山區與北京中關村聯手打造的徐州中關村信息穀創新中心。“中關村是全國綜合實力最強的科創中心，我們看中的就是這塊金字招牌背後蘊含的先進理念和優質資源”，徐州軟件管委會主任薑明表示。

今年上半年，信息穀創新中心創利稅5000多萬元，占整個徐州軟件園的1/3強。薑明樂觀地表示，10年以後，這個產業集聚、創新要素彙集的平台，將成為淮海城市群經濟增長新的動力引擎。

從徐州沿東隴海經濟帶向東，素有“銀杏之鄉”美稱的邳州市，以邳州經濟開發區和邳州高新開發區兩個省級開發區為統領，全力打造高端產業群，目前一個以現代煤化工、非晶科技兩個千億級產業為龍頭，電子新材料、城市礦產、木制品木結構3個500億級產業為輔助的產業集群已初具規模。

目前，徐州的兩大傳統主導產業中，工程機械產品正在朝智能化方向升級換代，光伏產業則向分布式能源系統集成轉向。新興產業方面，新能源汽車、超大規模集成電路、新光源、智能機器人、健康產業、電商產業區域總部等六大產業規模和層次不斷提升，在現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”下，徐州未來的發展後勁十足。

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策。江蘇要深入研究國家和省戰略意圖，緊密結合徐州實際，把眼界放得更寬、思路放得更寬、工作路徑放得更寬，在主動融入“一帶一路”戰略中推動徐州發展邁上新台階。

一要凝心聚力抓機遇。“一帶一路”建設是全國、全省的大事，也為徐州發展帶來了重大曆史機遇。徐州在“一帶一路”戰略布局中定位是：淮海經濟區中心城市、新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、全國重要交通樞紐城市。加快融入“一帶一路”戰略，對於鞏固發展徐州區位交通、中心城市、產業基礎、科教文化、開放平台等比較優勢，加強與沿線國家地區全方位、寬領域、深層次的開放合作，在更高水平引進來走出去中建設大城市、促進大轉型、實現大發展都具有重大而深遠的意義。全市各級要以強烈責任感和緊迫感，搶抓機遇，主動對接，積極作為，力爭在貫徹落實“一帶一路”國家戰略中幹在實處、走在前列，進一步拓展對外開放新空間、增創改革發展新優勢。

二要主動對接出實招。及時與省相關部門對接，特別在政策實施、項目建設、資金投入、體制機制創新等方面主動加強研究對接，爭取國家和省已出台的各項重大政策在我市轉化落實，促進更多政策和項目進入國家和省盤子。要積極與省、國家的規劃相對接，高起點編制我市對接“一帶一路”戰略規劃，既要有共性的內容，也要體現徐州的特點;要強化戰略支點，把徐州的三個定位更好凸顯出來;要強化政策對接，積極爭取國家、省在“一帶一路”戰略中的政策支持;要強化功能配套，加快重大功能設施建設，增強中心城市承載力;要強化項目推進，排出一批重大產業、城建、基礎設施等項目，有力有序組織實施。

三要擴大開放創優勢。加強經貿產業合作，堅持不懈推進“四招四引”，積極搭建各類平台，推動優秀企業、優勢產業和創新創業人才“走出去”，加快實現開放型經濟發展由招商引資為主向“引進來與走出去並重”轉變。提升合作平台功能，推動港產聯動發展，推動各類優質開放平台升級提質，完善公共服務體系，做強做優開放型經濟發展主陣地。拓展人文交流合作，精心打造“舞動漢風”文化品牌，按照注重品牌特色、堅持項目推進的理念，組織開展各類對外文化交流活動，積極與“一帶一路”沿線城市組建旅遊聯盟，推進國際友好城市締結與交往。

四要統籌推進求突破。貫徹落實“一帶一路”戰略是一項宏大系統工程，既要在服務大局中勇於擔當責任，又要在搶抓機遇中加快自身發展。各縣(市)區和市相關部門，要切實強化融入意識，加快制定融入國家戰略的實施方案，在深入謀劃中精准發力，力爭獲得更多收獲。機遇偏愛有准備的人，要堅決摒棄“等”的思想，大力弘揚“馬上就辦”作風，力爭在融入國家戰略大格局中下好“先手棋”、打好“主動仗”，為“邁上新台階、建設新徐州”提供新動能。

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