要重視“一帶一路”能源建設中的軟實力

在今年9月舉行的二十國集團杭州峰會上，全球能源互聯網作為推動全球基礎設施互聯互通的一項重要內容，納入了B20會議政策建議報告，全球能源互聯網發展正在向戰略實施、共同行動階段邁進。就此，記者采訪了前來參加“一帶一路”國際研討會企業分論壇的全球能源互聯網發展合作組織秘書長、國家電網公司總經理助理王益民。　　

“構建全球能源互聯網，推動全球電網互聯、實現世界能源互聯，是推進‘一帶一路’建設最好的載體，將有力促進各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。”王益民表示。　　

當前，世界經濟深度調整，增長動力不足。王益民認為，構建全球能源互聯網，不僅可以推動能源轉型發展，保障能源和電力供應，而且將催生大量新業態、新模式，帶動新能源、新材料、智能制造、電動汽車等戰略性新興產業蓬勃發展，將有力帶動“一帶一路”沿線國家經濟發展、結構調整和產業升級。構建全球能源互聯網是覆蓋全球的能源基礎設施，涉及電源、電網、裝備、科研、信息等多個領域，產業鏈長、帶動力強，將助力“一帶一路”國家經濟發展。

“一帶一路”沿線65個國家的能源和需求分布不均衡，但清潔能源資源豐富、互補性強。通過能源電力互聯互通，有利於增進區域內各國之間的經貿聯系和“一帶一路”沿線國家和平發展。王益民介紹說，目前，中國國家電網公司已建成投運“四交五直”9個特高壓工程、在建“四交六直”10個特高壓工程，累計送電超過5500億千瓦時，成為中國西電東送、北電南供的能源大通道。截至今年8月底，國家電網並網風電、太陽能發電裝機分別達到1.25億千瓦、6667萬千瓦，均居世界第一，國家電網成為全球新能源規模最大、發展最快的電網。目前，我們計劃從新疆建設輸電網，將能源輸送到中亞巴基斯坦等國家，並可延伸至南亞印度，緩解當地能源短缺情況。未來，我們還將與周邊“一帶一路”沿線國家實現電網互聯。

“過去我們用運輸的方式來配置資源，現在我們用電網平衡資源配置，基礎設施建設遇到‘一帶一路’建設就撞出了火花，中國已經為構建全球能源互聯網奠定了堅實的基礎。”王益民說      

在一帶一路戰略中，能源戰略是一個很重要的問題，探究能源企業發展與國家整體戰略之間的獨特淵源，一帶一路建設中能源企業能為、敢為與難為之處到底是什么？　　

“一帶一路”建設作為中國國家重要的經濟發展戰略，也是中國在今後更深度的融入國際社會的一個重要的渠道。那“一帶一路”對中國能源戰略有什么樣的特殊意義?中國互聯網新聞中心總編輯、中國翻譯研究院副院長王曉輝向大家做出了解釋。　　王曉輝表示，“一帶一路”對中國能源戰略有絕對的特殊重要意義。首先，提高了中國能源的安全水平，降低了中國的油氣資源運輸對馬六甲海峽的過度依賴;其次，推動了中國的能源“走出去”。近年來中國能源企業走出去的進程不斷加快，“一帶一路”從整體上加強沿線各國的關系，增進相互了解和文化交流，縮小了由於缺乏對沿線各國的了解造成的差距;第三，“一帶一路”為能源基礎設施建設提供良好的戰略機遇，也為中國能源“走出去”提供了全方位的支撐;第四，“一帶一路”倡導互聯互通和能源合作模式，單邊轉向多邊，生產國、運輸國、消費國形成一個整體，推動了中國在世界能源市場的話語權，對重構國際能源新秩序也具有一定的意義。　　

“一帶一路”帶來機遇的同時，也帶來了許多的風險。“一帶一路”沿線國家65個國家，44億人口，官方語言有上千種，有很多宗教，情況很複雜，地緣政治造成的不穩定因素，政局不夠穩定，市場開放性難度很大，政治體制民族宗教的問題，文化差異、認知差異都比較大。此外還有國際上存在的對“一帶一路”的一些誤解、項目建設時間周期長、戰線長等，這些風險和挑戰都是我們在“一帶一路”建設當中必須面對和克服的。　　

王曉輝在論壇上還特別強調，要注重在“一帶一路”的建設過程中軟實力的重要作用。他認為，在2013年提出的建設絲綢之路經濟帶倡議的時候提出五個相通的概念，其中最後一個相通是民心相通，也是“一帶一路”建設成功的社會和民意基礎。要做好民心相通，一方面企業要樹立好自身的形象，對外要講清楚企業的創新理念、企業的發展理念、企業的合作觀念、企業的環境理念等，而且還要針對不同的國家根據實際情況做動態調整，不可能一個方子治百病。樹立企業形象的同時，也要講好中國故事，將我們的石油精神和企業精神傳播出去。另一方面，媒體應積極盡責，尤其是對外傳播的媒體。在傳播的過程中要注意找准資源，選擇對方能聽得進去、能引起共鳴的故事，用人家聽得懂的語言講述中國故事。　　

“做不到民心相通這一點，‘一帶一路’的效果就會大打折扣。但是如果做好了，那將對‘一帶一路’起重要的推動作用。”王曉輝說。    

在上述提到的能源互聯網趨勢的勢不可擋之外，也提倡能源的多邊合作。      

在區域能源治理方面，隨著中國企業跨國投資項目的增多，密切的經濟聯系帶來了更多的貿易糾紛和運輸難題。中國企業的海外投資安全能夠受到國際機構與條約的部分保護，但這並非簡單加入現有國際機構就能解決的。中國正想要建立一個亞洲主導的能源機構，自主參與遊戲規則制定，促進地區能源貿易投資。跨國能源基礎設施建成後，中國與鄰國間貿易會更加頻繁，聯系會更加密切，對資源的保護及對跨國項目的管理會要求更高，這些都將成為“一帶一路”多邊合作的推動力。能源投資要想得到更好的法律保障和發展，在國際法律框架下進行只是一個方面。“一帶一路”能源合作的破局之方，另一個重要的著眼點在於其合作模式的發展，包括中國和亞洲國家在能源領域的多邊參與。　　

然而，從雙邊合作到多邊合作，可視作為一種政策轉變。從政策制定的角度來說，當現有政策應付不了大環境轉變時，政策制定者便需要定新的目標、政策工具以及幹預機制。換句話說，危機的嚴重和迫切程度會推動當前政策的改變。21世紀初，面對油價上漲、石油對外依存度攀升、金融危機等大環境變數，中國意識到有改變能源策略的需要，認為多邊組織的形式更有利於穩定能源市場，因而提出加入全球能源合作體系、參與全球能源治理來解決這些危機。

也即一貫的模式是，在“雙邊合作”已經無法解決現有問題時，中國選擇轉向“多邊合作”，而這種轉變的快慢取決於危機的嚴重程度。歐亞目前的能源合作相對穩定，至今沒有出現重大問題，雖然不乏一些小問題，但不足以推動合作機制發生重大變革，“多邊化”不是目前最為緊迫的問題，“雙邊”似乎更穩妥。再者，任何改變都不會一蹴而就，雙邊向多邊轉化是個漸進的過程。　　

“一帶一路”沿線有60多個國家，各有利益考慮，治理格局複雜，國際平台的決策過程常見分歧和矛盾。中國海外投資的區域治理也深受這種碎片化影響，且跨國合作還涉及不同的曆史文化背景、政治經濟水平差異，雙邊形式的合作更簡單、直接和高效。對中國和亞洲國家來說，轉向多邊合作的進度是緩慢的。一段時間內，雙邊合作仍是主流，即使政策制定者已經意識到多邊合作的重要性，但短時間內，雙邊合作不會立刻退居二線。　　

在“一帶一路”構想提出以前，中國大型跨國基建項目早已開始，比如中亞的跨國天然氣管道工程，屬於相對成熟的案例。“一帶一路”的藍圖規劃預示中國會把這些投資合作模式複制到其他更多地區，比如東南亞地區。只要中國不停止“走出去”，海外投資潛在風險就不會消失。通過“一帶一路”項目投資健全多邊合作機制，通過促進地區經濟發展維護地區安全，進而實現地區機構一體化，這是國際上常見的一體化進程模式。中國與其他亞洲國家將從現有體系中學習經驗，建立亞洲國家主導的多邊機構，保護“一帶一路”的能源合作，這也是“一帶一路”往後的路徑所向。

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