濟南借力國家“一帶一路”戰略 加快海外布局

省會城市、國家曆史文化名城、環渤海地區南翼的中心城市———這是8月2日國務院《關於濟南市城市總體規劃(2011—2020年)的批複》對濟南的新定位。這一定位更加明確了濟南在環渤海經濟圈中的定位，也為濟南的經濟轉型發展進一步指明了方向。

城市只有主動融入國家發展戰略新格局，才能把自身的區位、資源等優勢轉變為實實在在的發展優勢，拓展出更加廣闊的發展空間。而環渤海與長三角、珠三角三大城市經濟圈，恰恰是國家實施“一帶一路”戰略的排頭兵。在“一帶一路”戰略中濟南應該如何作為，成為一個時期以來全市上下非常關注的議題。

近兩年來，濟南市政協先後收到涉及對接和融入“一帶一路”戰略的團體、界別和委員提案近百件。市政協常委、市貿促會會長李玉明就曾在提交的《關於積極參與“一帶一路”建設的建議》中呼籲：“抓住‘一帶一路’建設的戰略機遇，搭上這班‘列車’，濟南的對外開放才會有跨越式發展。”

濟南市政協積極回應委員呼聲，兩年來先後組織開展相關調研活動和座談會、分析會、研討會等10餘次。許多政協委員還借助市政協常委會議、專題協商會、雙月協商會等平台，為對接“一帶一路”戰略建言獻策。比如，在2015年7月召開的專題議政性常委會議上，市政協常委、章丘市副市長白秋生在發言中提出要“對接國家‘一帶一路’戰略，推動全市外資利用工作發展”;同年8月，濟南市政協組織有關政協委員、邀請專家學者以“積極融入‘一帶一路’戰略，大力提升濟南城市外向度”為主題，召開雙月協商座談會，8名委員圍繞主題踴躍發言，提出了許多針對性、可操作性較強的意見建議。

構建開放型經濟新體制，是黨中央、國務院為推進新一輪高水平對外開放作出的重大戰略部署。結合這項工作，今年2月，按照中共濟南市委《2016年市領導重大課題調研工作方案》的安排，市政協主席殷魯謙牽頭，就“積極對接‘一帶一路’戰略，加快濟南開放型經濟發展研究”課題開展專題調研，深入部門和企業了解情況，廣泛征求意見建議，認真研究辦法對策。

調研中課題組發現，濟南交通體系發達，綜合實力較強，科技、金融和高新技術產業支撐有力，擁有對外交流合作的廣泛平台，具有對接“一帶一路”戰略的良好發展基礎和條件，但也面臨著產業結構不盡合理、資源環境約束日益加劇，以及開放程度不夠、外向型經濟規模小、競爭力薄弱等問題。

如何化解能源資源環境約束矛盾、加快優勢富餘產能轉移呢?課題組建議濟南敞開胸懷，積極融入“一帶一路”戰略，大力發展開放型經濟。比如，在推進優勢富餘產能轉移方面，調研組建議認真分析比較優勢，建立全市“一帶一路”建設重點項目庫;利用國家層面的有關合作機制，推進建設高新技術、生態農業、礦產開發利用等優勢產業境外園區;用足用好境外投資的各項優惠政策，把太陽能產品、計算機器件、電力工程及設備等富餘產能向“一帶一路”沿線國家“轉出去”。

為學習借鑒“一帶一路”重要節點城市的經驗做法，5月中旬，殷魯謙帶領課題組部分成員前往鄭州、西安、重慶考察。在渝新歐班列始發點———重慶團結村鐵路集裝箱中心站，考察人員望著一派車水馬龍又井然有序的繁忙景象感觸頗深，“濟南的思想一定要進一步解放，進一步深化把濟南打造成為國家區域性經濟、金融、物流和科技創新中心的認識，對外開放的格局要再大一些。”

經過4個多月不間斷的調研、考察，課題組把彙總到的問題和意見建議逐條進行分析梳理、研討論證，共歸納出6個方面23條具體建議：以思想解放為先導，優化外向型經濟發展大環境;注重資源整合，打造對外開放大平台;深入發掘優勢，集中力量構築大通道;切實拓寬思路，著力開展大招商;動員各方參與，形成經濟文化大交流;強化組織領導，構建統一高效的推進大機制。

市政協將形成的《關於積極對接“一帶一路”戰略，加快濟南開放型經濟發展的建議》報送市委，在7月5日召開的中共濟南市委全面深化改革領導小組會議上，中共山東省委常委、市委書記王文濤對這個建議給予了充分肯定，認為該課題“堅持改革方向和問題導向，提出的建議具有較強的針對性和可操作性”，同時明確要求黨政有關部門“把部分建議納入全市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗方案。對開展新一輪解放思想大討論、加強對外開放平台建設、建設高水平物流園區、打破空間地域局限構築‘陸上空中網上絲綢之路’、建立相應工作協調推進機制等建議，要作為具體政策加以落實。”

早在7月28日，華僑環球“一帶一路”投資產業聯盟啟動儀式在濟南舉行。作為聯盟的重要啟動項目，華僑集團將攜手融超金融集團成立“濟南一帶一路華僑產業園建設集團”。

在啟動儀式上，發起單位之一山東融超集團董事長李長征宣讀了華僑環球“一帶一路”投資產業聯盟倡議書。出席儀式的主要嘉賓共同觸摸水晶球，正式啟動華僑集團環球“一帶一路”投資產業聯盟。    

深圳華僑集團董事局主席、深圳市信息網絡促進會會長劉偉良發言。他提到，濟南一帶一路華僑產業園建設集團將聯合廣大華僑、歸僑、海歸等華人華僑力量，同時發揮深圳信息網絡促進會各方有力資源及技術、人才，專門就華僑產業園區項目的建設規劃、發展及推動落地等工作，進行高效地執行與科學地管理。

三方將助力濟南區域金融中心建設，發揮產業金融優勢，吸引更多境外資本服務山東，促進更多濟南企業邁出國門、走向世界，實現社會經濟的綠色、協調發展。

據深圳華僑集團執行董事晁磊介紹，濟南一帶一路華僑產業園建設集團目前規劃包括濟南一帶一路華僑產業園、總規模100億的產業基金項目、現代農業綜合產業園和社區養老頤養項目四大產業項目。

其中，濟南一帶一路華僑產業園總投資50億元，規劃占地3000畝。園區將圍繞各大產業園的定位，以國際合作的占位和視野，優先做好核心區產業布局，加快產業項目聚集，發揮輻射帶動效應;優化管理模式和政策環境，構建國際循環經濟合作平台，助推循環經濟相關技術引進、研發和產業化，努力將華僑產業園打造成外向型、科技型、高成長型的工業園區。

國家發改委上市指導中心副主任金成充分肯定了華僑環球“一帶一路”投資聯盟的意義。她表示，聯盟成立既符合國家發展戰略的政策要求，也是華僑同胞企業自身提升發展的有效途徑，聯盟將助力國內企業走向世界舞台，也使華僑同胞的企業實現發展騰飛，促進中國經濟和社會的協調、綠色、持續發展。 

2015年張海波在講話中指出，2014年我市商務經濟整體呈現了穩中有進的良好局面，經濟指標增幅均高於全國、全省增幅，居全省前列，有些工作有了實質性突破。但在國際環境複雜多變，國內經濟下行壓力不斷加大的情況下，我們更要准確把握當前我市商務工作新常態，找准工作方向，進一步增強工作的責任感和緊迫感。一是積極推動內貿流通方式變革，助推電商等新模式發展，主動發現新的消費熱點、引導和創造消費需求;二是找准開放型經濟的突破口和切入點、找准引進外資產業方向和區域;三是調整外貿進出口結構，創新對外貿易方式，提高出口產品的競爭力和附加值;四是加快海外布局，借力國家“一帶一路”戰略和雙邊、多邊自貿區的建立，建設海外濟南基地及園區，在全球構建產業鏈和價值鏈，打造濟南自己的跨國公司。

張海波強調，要全面深化商務領域改革，大力培育商務新增長點，不斷增創商務發展新優勢。一是要全面推進依法治商，做好梳理公開權力清單，進一步簡政放權，依法行政加強事中事後監管工作。二是要積極培育商務新增長點。開放型經濟方面，重點是載體建設、高端項目引進、擴大外貿增量以及服務貿易的研究與推進;內貿流通方面，重點是推動電子商務等新型流通模式發展，加強市場監管特別是事中和事後監管，以及圍繞百姓需求做好民生服務。

張海波要求，要切實加快作風轉變，彙聚發展合力，以昂揚的精神狀態開創商務工作新局面。要加強領導強化保障，密切協作彙聚合力，按照市委、市政府市委市政府確定的經濟社會發展的總體目標和會議的部署要求，堅定信心，紮實工作，不斷增強服務意識和提高工作效率。會後，要對每年的全市商務指標和重點工作，進行科學的分解細化，建立嚴格的工作責任制，加強跟蹤督查，推進各項工作有效落實，確保實現全年目標任務。

除此之外，濟南市積極參與“一帶一路”戰略培育建設“海外濟南”。

一是培育壯大跨國企業集團。重點培育一批規模大、效益好、競爭力和帶動力強的跨國經營典型企業，逐步形成“總部在濟南、基地在海外、營銷在全球”的發展運營模式。

二是培育設立海外營銷機構。指導幫助企業通過設立境外營銷公司、參股收購國外銷售網絡資源等形式，構建自主國際營銷網絡和流通渠道。鼓勵龍頭企業創新產品運營模式，實施工貿結合，在重點國家地區建立產品分銷中心，探索從單一產品制造商向產業鏈運營商的轉變，促進優勢產業向海外發展。

三是培育發展工程帶動出口龍頭骨幹企業。在幫助企業申報對外承包工程資格的同時，引導工程與貿易結合，指導企業由單一承建工程向工程承包、工程運營、工程設備營銷轉型，延伸對外承包工程產業鏈條，推動技術、服務、設備“走出去”。四是培育建設海外園區和海外產業資源基地。加快推進海外太陽能產品基地、計算機器件基地、鉀鹽資源基地、鐵礦石資源基地和黃金資源基地建設步伐，積極推動蘇丹“中國(濟南)農業園”、尼日利亞“中國(濟南)重卡汽車工業園”、莫桑比克“中國(濟南)工業園”和烏克蘭“中國(濟南)農業園”建設發展。

據了解，目前濟南市正在抓緊研究、起草對接“一帶一路”戰略的有關文件。市政府有關職能部門也正主動與市政協課題組溝通，對課題組提出的意見建議進行充分吸納。

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