成都掘金“一帶一路” 內陸開放型經濟加速發展

隨著2016年第三次G20財長和央行行長會議日益臨近，微信朋友圈、公眾號上，總能看到關於這一會議的各類新消息。近年來，成都深度參與國際產業分工與合作，並在對外開放方面取得了豐碩成果，如今更被確定為國家中心城市，成為代表國家參與“世界競爭”的重要窗口與門戶。基於此，作為當前最重要的國際會議之一，G20財長和央行行長會議落戶成都，在許多經濟界人士看來顯得順理成章，且將進一步增強成都與世界的聯系，在發展內陸開放型經濟方面取得更大的成果。

內陸開放型經濟領先中西部

成都提出，要加快建設國家向西開放的門戶城市和內陸開放型經濟高地。據了解，開放型經濟是指商品、服務、資本、技術等生產要素能夠自由地跨越國界流動，實現資源優化配置和最高經濟效率的經濟模式，目前發展開放型經濟已成為我國新的發展階段的曆史必然，建設開放型世界經濟已上升為我國對外開放的新倡導。

據市商務委總經濟師周立志介紹，綜合各方面的發展情況來看，成都內陸開放型經濟處於領先中西部的加速發展階段。這與成都獨特的地緣優勢和戰略地位分不開，作為國家規劃確定的西南地區“三中心、兩樞紐”(科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐)，成都是“一路一帶”、長江經濟帶戰略的重要節點城市，西部大開發的引擎城市和“成渝經濟區”核心城市，在中國經濟發展版圖中具有獨特優勢和戰略地位。

實際上，作為“絲綢之路經濟帶”和“長江經濟帶”交彙城市，成都近年來主動融入國家“一帶一路”戰略，充分發揮區位優勢和發展潛力，特別是在加快建設“立足西部、輻射全國、影響全球”的西部區域物流中心和面向亞歐的國際貿易物流橋頭堡方面，取得了許多重大成果，憑借日益發達的航線網絡成為中國航空樞紐第四城，也是中國內地第四個、西部地區首個實施“72小時過境免簽”政策的城市，開工建設第二機場(成都天府國際機場)，將成為國內第三個擁有雙機場的城市……

全球一半iPad“成都造”

參與國際產業分工，除了地緣優勢、戰略地位以及綜合實力外，還必須擁有支撐開放型經濟發展的厚實基礎。成都科教資源豐富，截至去年底，有各類高校56所、國家級科研機構30家、國家級研發平台67個，專利申請量、授權量中西部領先，科技綜合實力位居中國西南地區第一。從基礎設施互聯互通方面來看，成都作為我國第五大鐵路樞紐和第四大航空樞紐，擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，公路網密度和高速公路網密度西部第一。

成都產業基礎紮實，除了是全球重要的電子信息產業基地、中國四大電子信息產業基地、三大裝備制造基地、戰略性新興產業基地，還是中國中西部地區高技術企業最集中、產業創新最活躍、產業規模領先的城市。據了解，到2015年底，全球50%的iPad、60%的電腦芯片組和55%的筆記本電腦CPU出自成都，軟件服務業收入占全國5%。

而在下一步，成都將推動開放型經濟轉型升級，優化結構、轉換動力，加快培育外貿競爭新優勢，提升利用外資的質量和水平，打造中西部地區開放合作“升級版”。記者從市物流辦了解到，計劃到2018年，將成都鐵路港建成集裝箱吞吐量最大、通道競爭實力最強、臨港配套功能最優的國內最大的國際鐵路港。特別是臨港配套功能，成都加大國際鐵路港投資建設力度，大力引進港口辦事機構、國內外知名船公司、國際鐵路公司以及知名國際貿易和供應鏈企業，到2018年底，全面建成鐵路集裝箱中心站、倉儲分撥中心、智能公路港、貿易展示區、總部基地五大功能組團，企業總部聚集度位列全國同類陸港園區首位。

申報方案契合“一帶一路”

2014年以來，成都市委先後出台了全面深化改革的綱領性文件，並編制了《中共成都市委十二屆三次全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》，近90%的改革任務確定在2017年底前完成，形成了全面深化改革的總施工圖。同時，制定了2015年、2016年全面深化改革工作要點和台賬，細化年度改革重點任務，明確了每年改革的抓手和工作指南。

華西都市報記者盤點發現，在全面深化改革上，成都的公共服務、審批改革、全域開放和生態文明等方面的改革亮點頻現。值得關注的是，成都在全國率先啟動上海自貿區改革經驗複制推廣工作。目前，國務院布置的29項已完成27項，地方借鑒推廣的6項有望在全國率先完成。相關負責人稱，成都的自貿區申報進展順利，已從9大重點改革領域提出178項改革舉措，使申報方案更加契合“一帶一路”、創新驅動等國家戰略，更加體現內陸開放和四川特色。

在成都市金牛區，幾個學校可以共享一名優秀教師，這些老師們能在多所學校間“穿梭”上課。

這種授課方式，是成都教育改革的一部分。早在2014年，金牛區已創新性試行了“教師輪崗走課”制度的探索。金牛教育局將轄區內18所學校分為行知學區和茶店子學區兩個學區試點音樂、體育、美術以及信息技術四個學科的“輪崗走課”。為了不耽誤學校原有的課程和教學進度，金牛區的“跨校走課”將課程定在了每周五，每月開展1—2節課。而學生可以根據自己的興趣來報名參加這些課程。

而在去年，金牛區的老師們“走課”數量達到1128節次。同時，還創新建立金牛教育網絡集團校,通過線上“走課”深度整合名師資源,實現“多點、多校、多班、多人”受益。在建立激勵機制上,將“走課”教師納入名師隊伍建設,對到涉農薄弱學校、民辦學校兼課達半個工作量且教學效果良好的走課教師,在崗位聘用、評優選模時優先推薦。

除了金牛區，雙流區的教育改革也走在成都市前列，作為全國特殊教育改革實驗區，雙流探索出了一條“四維聯動”的改革路，完善了區域特殊教育發展格局，為區域特殊學生提供了多元的教育選擇。確保了區域每個特殊學生公平共享優質教育。

在這裏，特殊學生上課不用給學費，他們的學費及生活費由財政全額支付。去年，特殊教育學校及普通學校特殊教育生，均公用經費已提升為每生9000元/年。

從今年起，成都市建設領域再出台相關措施，優化、精簡一批包括施工許可證等在內的辦事要件和流程，涉及簡化的要件和流程一共19項，為項目開工提速至少2個月。行政審批精簡後的高效省時，讓成都諸多企業節省了時間，平均每項節約時間3到5天。

事實上，建設領域優化、精簡辦事流程，是成都行政審批改革的一部分。這種改革既包含行政審批、投資審批、職業資格、收費清理，還包括商事制度、依法行政等內容。

統計數據顯示，目前，成都市本級行政許可項目從1166項減少到105項;清理、取消職業資格272項;精簡行政審批前置條件414項、前置中介服務項目259項;承接下放事項5項、取消82項、下放審批和服務事項46項。在徹底終結非行政許可審批上，成都共全面清理國家級、省級和市級設立的仍在實施的非行政許可審批事項166項。

同樣，在成都的建設領域，傳統串聯式審批方式已經被打破。成都市將27個市級部門的40項審批環節進行整合，形成由國土、發改、規劃、建設等4個部門牽頭的5個審批節點，減少審批環節15個、申報材料16項，辦理時限由160個工作日減少到70個工作日，成為全國大城市中效率最高、環節最少、時限最短的並聯審批之一。

在全域開放上，成都正在申報自貿區，試圖通過自貿區，讓成都乃至四川加快融入國際經濟版圖。

記者了解到，成都作為四川建設國家全面創新改革試驗區的核心城市，“准自貿區”比較優勢已經形成。2014年，成都在全國率先啟動上海自貿區改革經驗複制推廣工作。目前，國務院布置的29項已完成27項，地方借鑒推廣的6項有望在全國率先完成。

此外，對外大通道建設取得重大進展。天府新區新機場即將開工，雙流機場不斷擴容優化;蓉歐快鐵、中亞班列、國際航線運輸能力持續增強，貿易運輸成本優勢逐漸明顯，積極融入世界貿易體系的各項條件更加完備。

相關負責人透露，成都版自貿區的定位是：建設內陸改革開放合作先行區、建設貿易發展轉型示范區、建設國際化營商環境生態區。具體來看，將深度參與孟中印緬經濟走廊和中德、中韓、中法、新川等國際合作園區共建進程，增強內陸地區主動參與國際產能合作的能力。

同時，提升與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易便利化水平，帶動西部地區航空航天、軌道交通、電子信息、生物醫藥等裝備制造和優勢產業走向“一帶一路”，形成雙向合作、互利共贏的產業合作新模式。

該負責人稱，目前成都的自貿區申報進展順利，已從9大重點改革領域提出178項改革舉措，使申報方案更加契合“一帶一路”、創新驅動等國家戰略，更加體現內陸開放和四川特色。

在成都的全面深化改革中，生態文明建設的改革與市民生活息息相關。

2012年，自成都啟動環城生態區建設後，一座座小型水庫和濕地的開放，讓生活在這座城市裏的市民，有種公園就在家門外的感覺。

未來5年，成都的小型水庫和濕地還將會更多。作為一座因水而生、因水而興的城市，成都將以綠色發展為理念，堅持把生態文明建設放在突出位置，把生態系統作為綠色基礎設施來打造，讓市民享有更多的綠色福利、生態福祉，讓成都以更優美的城市面貌展現於世人面前。

據了解，成都環城生態區將於2020年建成。屆時，市民乘公共交通30分鍾即能享受到環城生態區內的山地、森林、湖泊和濕地。

與此同時，成都還創新生態環境保護管理體制，全市317個鄉鎮(街道)建立基層環保機構，成為全國范圍內在全域實現環境保護管理網格化、標准化、系統化、全覆蓋的首批地區。

成都要爭取並守住三個戰略制高點

在國際經濟新格局中，推進國際化城市建設，是積極應對經濟全球化時代城市競爭的戰略舉措。

成都把加快建設“國際化大都市”作為城市發展戰略定位和目標。而成都作為中國西部特大中心城市，在成為世界城市網絡體系中的重要城市“征程”上，如何增強自身實力，在更大范圍內參與國際競爭與合作，提升全球配置力、輻射力、影響力和競爭力，這是比較關鍵的。

吳曉華認為，這是成都在全面建成小康社會、基本實現現代化過程中必須完成的重大戰略任務。當前，正經曆著新一輪全球經濟產業重組和區域發展格局重構，世界各個經濟大國和重要城市都在搶抓經濟發展的戰略制高點。成都要在國內外日趨激烈的區域發展競爭中，謀求到應有的與自身地位和身份相適應的“一席之地”，就是要爭取到並守住幾個戰略制高點。一是要全面參與實施國家“一帶一路”發展戰略，充分發揮成都作為“一帶一路”核心節點城市優勢，打通出川大通道，著力構建以雙機場為核心、“空、鐵、公”三位一體的現代立體交通體系，全面提升對外交通運輸能力和綜合服務水平。要完善口岸功能，實施“蓉歐+”戰略，加快形成便利快捷、功能完善的國際區域物流體系，促進口岸由單一門戶功能向綜合型經濟開發功能演進，加快建設國際區域物流中心。

其次，是加快產業轉型升級，在某些產業行業中率先實現“成都制造”向“成都創造”“成都品牌”轉變。產業為王，成都不僅要在生態人文上增強美譽度，更要在產業產品上增強在全球的識別度、知名度。要深入分析論證，集中優勢力量，盡快培育出一批在國際上叫得響的優質產品。

三是久久為功，抓好城市國際化良好環境。要與國際先進城市對標，爭創內陸自由貿易試驗區，在投資管理、貿易便利化、金融創新、服務業開放、事中事後監管等領域和海關協作監管、檢驗檢疫制度創新等方面積極探索，打造國際化、法治化、便利化的營商環境。按照更好發揮政府作用的要求，提升各級政府服務水平，努力營造出具有國際比較優勢的生產服務環境、體現國際品質的生活服務環境和遵循國際慣例的投資服務環境。

打造國際化大都市 將帶來“世界公民”生活和企業低成本高效益

圍繞“國際化城市建設”，成都最近端出了五大行動計劃，包括建設內陸開放門戶城市、建設亞洲內陸綜合性經濟中心城市、建設國際交往中心城市、建設國際創新型城市、建設國際生態宜居城市。那么，在國際經濟新格局中，打造國際化大都市將給這座城市帶來什么?市民、企業將從中獲得怎樣的益處和機遇，如何積極融入國際化進程中?

“提出國際化城市建設戰略及其五大行動計劃，是成都順應時代潮流、把握發展階段要求所作出的一項重大科學決策部署，也是適應引領經濟新常態、貫徹落實新發展理念的重大實踐舉措。”吳曉華稱，實際上，成都這些年來的快速發展也是得益於分享了“全球化紅利”。打造國際化大都市，到底將給這座城市帶來什么呢?“我認為，這將給成都帶來一場經濟社會發展的深刻變革。”

吳曉華表示，國際化大都市的建設在軟硬件方面，都將對成都提出更高更多的新要求，必須全面深入地評估檢驗成都現有的發展路徑和政策措施。從某種意義講，這是一場新的革命。而具體到每一個市民來說，在國際化城市建設中，我們能夠更好地感受到“世界公民”身份生活的便捷和生活品質的提升，作為消費者的身份能夠更直接參與或引領消費新潮流。同時，國際化大都市的建設，無疑也將給每一個企業帶來新的更大發展機遇，企業將能以更低的成本、更高的標准在全球范圍內組織配置各種生產要素和營銷推廣各種產品服務。

進一步強化“走出去”服務

“一帶一路”沿線國家近60個，大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億。從經濟角度看，這些國家普遍處於經濟發展的上升期，一些國家還處在工業化、城市化進程之中，這將為企業發展創造巨大的空間。對一些已具備相當實力的成都企業而言，“走出去”意味著新的機遇和挑戰。

為引導、推動企業“走出去”，成都在節會活動、信息暢通、協會助力等多方面進行了嘗試。2014年，成都組織企業參加了“澳門活力周成都站”活動、第九屆歐洽會等各類經貿合作活動10餘次。西博會期間組織本市50餘家企業、商(協)會參加2014孟中印緬經濟走廊(成都)發展論壇等活動，為企業提供了解外界信息的渠道。成都成功舉辦第一、第二屆“成都日用消費品博覽會”，累積成交額達75億元，“打造內外貿一體化市場”成效初顯。

成都市商務委計劃強化“走出去”服務，依托成都對外經貿合作促進會，建立“走出去”項目庫，為企業“走出去”提供政策引導、項目信息、行業資訊、專業服務等方面的情報、咨詢、中介服務，使之成為政府部門、對外投資合作企業、商協會、投資促進機構、我國駐外大使館經商處、外國駐華使領館等機構的聯系紐帶。此外，成都還將制定總部經濟發展支持政策實施細則，加大總部企業培育力度，支持本土總部企業“走出去”發展，促進經濟轉型升級。

在著名經濟學家林毅夫看來，中國要保持中高速增長，需要充分利用國內、國際兩個市場，和國內國際兩種資源。在產業結構轉型升級和技術創新過程中，企業“走出去”是必然趨勢。眾多學者認為，“一帶一路”恰恰為企業走出去開辟了廣闊天地，是中國企業國際化進程的捷徑。

掘金“一帶一路” ，成都企業走得如何?記者從市商務委了解到，隨著支持政策實施，以及企業國際眼光的拓展，成都企業“走出去”的步伐開始加速。

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