聚焦“一帶一路” 共享西安新機遇

日前，“外交部陝西全球推介會”在京舉行，有領導表示：如果想了解中國從哪裏來，請到陝西去看一看黃帝陵和兵馬俑。如果想了解中國今後向哪裏去，建議還是要到陝西去，親眼看看古絲綢之路的起點，正在發生的激動人心的嶄新變化。

作為陝西的省會，今天的西安，已經站在了新的發展起點上。繼區域發展戰略把關中——天水經濟區提升到國家層面之後，國家主體功能區戰略又把西安確定為工業化、城鎮化重點開發區域，2015年國家發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，更是提出要“打造西安內陸型改革開放新高地”。作為古絲綢之路的起點城市和新歐亞大陸橋的重要節點城市，西安再次成為世界聚焦點，迎來了新的發展機遇。

今年6月份，西安市“一帶一路”經濟發展中心在西安曲江國際會議中心正式成立。在現場50多家單位100多人的見證下，陝西省第十屆人大常委會副主任、陝西決策委副主任鄧理先生和國務院辦公廳巡視員、行政司司長穀勤龍先生共同為西安市“一帶一路”經濟發展中心揭牌。

西安市“一帶一路”經濟發展中心是由絲綢之路起點及沿線地區重點企業和科研院校組建的戰略聯盟體(以下簡稱西安絲路聯盟)。據了解，西安絲路聯盟是由陝西省健康促進與教育協會倡議，陝西延長石油集團、陝西煤業化工集團、陝西省外經貿實業集團、陝西建工集團、陝西有色金屬控股集團、西安電子科技大學、西安建築科技大學等共同發起，吸納省內外有關企業單位參加，並在中國國際貿易促進委員會西安市分會的業務主管下，形成與各省、市商會和行業協會協同聯動的合作交流平台。

活動現場，“西安絲路聯盟”馮大為理事長致辭，馮大為說，西安市“一帶一路”經濟發展中心成立後，將充分利用古絲綢之路起點的曆史優勢和大西安的地理優勢，全方位加強對外聯系，爭取國家各部委和省市政府的更多支持，為聯盟成員單位及時提供有價值的信息資源，獲取更好的項目和更多的資金。

據介紹，“西安絲路聯盟”作為一個自願聯合組建、利用非國有資產、從事非營利性社會服務活動的聯盟組織，主要有三大任務：一是彙集各方面人才、智庫為成員單位服好務;二是在政府與市場主體間發揮橋梁紐帶作用;三是積極參與科研創新項目，扶持新興企業成長。聯盟成員內部將定期溝通情況，加強戰略對接，尋求利益契合點，不斷拓寬合作領域，提高合作質量，實現信息資源共享、項目合作開發、成果優先轉讓、利益風險共擔。聯盟將嚴格遵守國家有關政策法規，自覺遵守聯盟章程和工作人員行為准則，不向成員單位強行攤派任何費用。

作為一個新的聯盟，西安絲路聯盟以絲綢之路為紐帶，以大集團、大教育、大科研為領軍，多兵種、多學科、多方位協同發展，將形成產學研、工商貿合作共贏的新機制，成為科技創新的孵化器，成為“一帶一路”建設的新引擎。

西安是一座曆史悠久、文化燦爛的華夏古都，人文山水、古城新姿交相輝映。作為古絲綢之路的起點城市，早在2100多年前，西安就已成為東西方國際商貿、人民交往、文化交流的重要橋梁和紐帶。今天的西安，也是我國實施內陸開放的窗口城市，區位、資源、產業和人文科技等綜合優勢尤為突出。

西安是我國重要的交通樞紐城市。2小時航空圈、8小時鐵路圈和一日公路圈，輻射全國2/3以上的城市，形成了覆蓋約8億人口的巨大市場。西安擁有中國最大的陸路港口，以及兩個功能齊全的綜合保稅區和1個出口加工區。現已開通國內、國際航線280條，年旅客吞吐量3300多萬人次，是全國八大區域性航空樞紐之一。

西安是我國重要的先進制造業基地。目前，已形成以“五區一港兩基地”等一批國家級開發區為引領，以高新技術產業、先進裝備制造業、旅遊業、現代服務業和文化產業等五大主導產業為支撐，以八個國家級服務業聚集區等板塊為帶動的良好發展格局。特別是在航空航天、電子信息、汽車制造、生物醫藥等產業方面，具有突出的比較優勢和核心競爭力。

西安是我國重要的科技創新基地。全市擁有63所高等教育機構、3600餘家科研單位，研發人員超過40萬人，科教綜合實力和技術創新能力居全國前列。2015年，西安被確定為全國系統推進全面創新改革試驗區和國家自主創新示范區，在諸多領域具有先行先試優勢。

近年來，西安圍繞建設具有曆史文化特色的國際化大都市的目標定位，不斷完善基礎設施功能，大力推進生態文明建設，積極營造與國際接軌的發展環境，城市的綜合承載力、對外形象顯著提升，2014年聯合國城市發展報告將西安評為“全球最具發展潛力新興城市”。截至目前，全市外資企業3331家，有174家世界500強企業在西安設立公司和分支機構，尤其是一期投資70億美元的三星項目，從引進落戶到建成投產再到產值過百億元，用了不到三年時間，並成功吸引配套企業近百家，真正體現了“陝西速度”和“西安效率”。這些都充分說明西安良好的投資環境和政府服務，已經得到中外投資者的高度認同和廣泛青睞。

“十三五”期間，西安將以系統推進“品質西安”建設為主線，加快推進國際化大都市建設進程。特別是作為“一帶一路”建設中的重要節點，西安將圍繞建設“一高地六中心”的目標定位(即，內陸改革開放新高地、金融商貿物流中心、先進裝備制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅遊中心、科技研發中心、高端人才培養中心)，全面加快絲綢之路經濟帶新起點建設，努力把西安打造成為“中國向西開放的新窗口”，推動區域務實合作。

據官方統計，2015年西安實際利用外資突破40億美元，進出口總值252.6億美元，服務外包合同額14.9億美元，分別是2010年的2.6、3.5和5.1倍。

上官吉慶表示，西安以“內陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標，主動融入“一帶一路”大格局，不斷增創對外開放新優勢，積極拓展“海外西安”發展新空間。

縱觀“一帶一路”沿線省市，從新疆提出加快北中南三大通道和南北疆大通道建設，到陝西將構建絲路經濟帶五大中心;從蘭州建設“一帶一路”綜合經濟走廊，到西安打造“一帶一路”新高地，加快融入“一帶一路”成為沿線各地2016年的重點工作。

上官吉慶透露，西安作為西北首個72小時過境免簽城市，目前共開通國際航線36條，韓國、泰國、柬埔寨分別設立駐西安總領事館，國際友好城市增至27個。

西安官方表示，2016年將支持本地企業開展跨境業務，推動機械裝備、汽車制造、電子信息等優勢產業走出國門，鼓勵外貿企業在絲路沿線國家建立營銷、服務網絡，積極拓展海外市場。優化出口商品結構，加大對超導材料、輸變電設備和工業縫紉機等高新技術和自主品牌的扶持力度，提升出口產品核心競爭力。

上官吉慶表示，西安將通過加快發展跨境電子商務，建設絲綢之路經濟帶西安國際采購中心，打造國際合作發展實體平台等舉措，全面加快“絲路經濟帶新起點”建設。

西安與深圳，雖遠隔山水，資源稟賦各異，但經濟關聯度高，產業互補性強。尤其是近年來，兩地在經貿、旅遊、文化等領域的交流合作不斷深化，在產業配套、人才培養、文化旅遊等方面取得豐碩成果。華南城、深國投、中興通訊、深圳華為等一大批深圳企業紛紛在西安投資興業，形成了互利共贏的良好局面，為進一步合作奠定了良好基礎。

西安市委黨校領導幹部絲綢之路專題研討班學員張慶生表示，西安在區位、科教、產業、交通、曆史文化方面的突出優勢具有不可比擬性，為此，應把西安發展戰略主動融入“一帶一路”國家發展大戰略中去，爭取更多的國家政策支持，加強對“一帶一路”戰略中關於西安發展定位的研究，科學確定西安城市功能定位，為建設最具發展活力、最具創新能力、最具絲路輻射帶動作用的國際化大都市提供科學的規劃指引。

自新中國成立以來，西安共編制四次城市總體規劃。張慶生介紹，從西安曆次總體規劃城市功能定位來看，1953年—1972年，西安的首輪總體規劃是以工業建設為中心，城市定位：以輕型精密機械制造和紡織為主的工業城市;其次，以經濟恢複為重點的第二輪總體規劃(1980—2000)，將城市定位以輕紡、機械工業為主，科學、文教、旅遊事業發達的社會主義現代化城市。

1995年到2010年，經濟轉型時期的第三輪總體規劃中的城市定位為：將西安建設成世界聞名的曆史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術產業基地。

在西部大開發戰略的逐步深入，經濟快速發展時期的第四輪總體規劃(2008-2020)，城市定位由“我國重要的科研、高等教育及高新技術產業基地”改為“國家重要的科研、教育和工業基地”，同時提出“並將逐步建設成為具有曆史文化特色的現代城市”的目標。2009年，為進一步推進西部大開發戰略，國務院批複通過了《關中—天水經濟區發展規劃》，將西安定位為國際化大都市。

2012年8月，西安市委、市政府啟動建設了西安渭北工業區。2014年1月，國務院正式批複在陝西設立我國第七個國家級新區——西鹹新區。為此，2013年國務院批准了西安市對第四輪總規進行修改。

通過近期在西安市委黨校學習、研討及實地調研，張慶生在接受記者采訪時表示，回顧西安曆次總體規劃中城市定位，“一帶一路”的大戰略下，結合西安的有利形勢，分析西安新的城市定位和發展方向很有必要。

“內陸型改革開放新高地”的定位給西安最大的機遇就是制度創新的機遇。張慶生說：自貿區的申報及合理布局強力支撐區域經濟發展，促進產業轉型升級，並直接惠及百姓，以後市民不走出國門就可以買到國外價廉質優的產品。

在文化方面，西安應突出文化先行戰略，努力提升城市文化軟實力。文化交流與合作有助於夯實我國同沿線國家合作的民意基礎。一帶一路提出後，西安和中亞各國間的關系發展既需要經貿合作的“硬”支撐，也離不開文化交流的“軟”助力。張慶生表示，西安人有濃厚的長安情結和複興漢唐盛世的夢想，西安要把握“一帶一路”戰略發展機遇，推行文化先行戰略，有助於加強對絲路文化遺產的整體保護。

“一帶一路”戰略重點之一就是工業將向戰略縱深的中部和西部地區轉移。西安在內陸很有代表性，資源型企業、軍工企業等壟斷性國企很多。借此契機，西安可以充分發揮“內陸型改革開放新高地”給西安“先行先試”的機遇，承接國家工業戰略縱深轉移，努力打造國家重要的新型工業化產業示范基地。“打造成功的示范基地，將有助於國家對西安新型工業化產業的政策支持，吸引好的項目落地西安，促進西安經濟發展，提供就業機會，提高市民收入水平。”張慶生向記者說。

《願景與行動》提出：支持西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，開展跨境貿易電子商務服務試點。其核心是制度和政策上的諸多便利和創新，要發揮輻射帶動作用，必須依托西安樞紐城市體系。張慶生建議可以率先完善交通樞紐、信息樞紐的建設。打通國際陸港、航空港和跨境貿易電子商務的陸、空、互聯網三條“絲路”通道，加快推進“智慧西安”建設。

西安城市功能定位還應考慮地域空間的可持續承載。所以，西安還應大力推進城鎮化進程，合理置換低效占用的建設用地，為產業轉型升級提供用地保障，為城市功能提供地域空間的可持續承載。

西安是一座充滿活力的創業之城，更是一座極具潛力的希望之城，在國家不斷加大向西開放力度，積極推進“一帶一路”建設的重要階段，選擇西安、投資西安，就意味著把握商機、搶占先機、贏得未來!

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