“壹帶壹路”產融結合 西部高質量發展迎來新機遇

在近日召開的第三屆金融四十人曲江論壇上，多位專家表示，“壹帶壹路”倡議為我國西部大發展提出了新要求，也帶來了新機遇，未來可重點考慮在支持西部地區產業轉型升級、以高質量投融資服務西部經濟高質量發展等方面發力，進壹步促進西部大發展。

加大金融支持力度

“作為經濟的血脈，金融應在推進形成西部地區大保護、大開放、高質量發展的新格局中發揮更加積極作用。”原中國銀監會主席尚福林表示。

尚福林表示，壹方面要發展普惠金融，服務鄉村振興。引導更多金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節傾斜。在服務產業興旺方面，金融要支持農村產業融合發展，積極推動符合條件的西部企業通過資本市場融資。另壹方面要堅持創新驅動，支持數字化轉型。充分挖掘西部地區數字化發展的後發優勢與協同優勢，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐。持續推進基礎設施“補短板”與產業結構優化調整，充分考慮西部地區承接東部產業轉移的客觀情況，合理調配信貸資源。

上海新金融研究院理事長屠光紹指出，金融在助力西部地區形成高質量發展、高水平開放的新格局中，可發揮更加重要的作用。“通過間接融資、直接融資雙支撐來服務西部地區高質量發展需求。要加大對產業結構升級和產業發展的金融支持，繼續用好間接融資的資源，同時要適應資本市場發展和資本市場功能健全的趨勢，積極培育直接融資的環境，支持企業通過上市、發債和發行資產證券化等方式擴大融資渠道，推動區域股權交易市場功能多元化，帶動創新資本形成。”屠光紹說。

此外，中國工商銀行原行長楊凱生認為，在西部地區，金融資源的投入應保持壹定的、合理的增長。既要保量，也要註重保質。“在資源投放的過程中壹定要註重推進西部地區平衡協調發展，用好國家針對西部地區的政策優惠和專項工具，在‘全國壹盤棋’的總體框架下進行區域的金融改革探索，避免增加或者制造新的不平衡。”楊凱生說。

推進現代化產業體系建設

談及西部產業轉型升級，屠光紹指出，要以加快構建具有西部特色的現代化產業體系為目標，推動形成西部大開發高質量發展新格局。

屠光紹認為，在科技創新、“雙碳”戰略、經濟數字化轉型背景下，西部地區可以結合新基建的超前布局，深化數字產業化和產業數字化，同時抓好人才培育和基礎研究等短板建設，加快推進能源、農業等優勢產業向價值鏈中高端延伸，發揮數字技術的賦能作用；繼續以完善流通樞紐為抓手，並註重規則銜接、制度型開放內容，以大開放促大發展；繼續縮小東西部地區的生產率差距、發揮西部地區中心城市的集聚效應，同時推進公共服務的精準化。

十四屆全國政協經濟委員會副主任尹艷林指出，工業現代化是西部發展的重要方向。“未來可將‘深入推進新型工業化’作為推進新階段西部發展的重點方向之壹。”尹艷林說，要推進現代化產業體系建設，夯實西部現代化的物質技術基礎。立足獨特的能源資源稟賦，開展資源精深加工，培育打造壹批具有國際影響力的產業集群。在有條件的地區，可考慮規劃布局建設壹批現代煤化工重大工程項目，打造國家級現代化綜合能源產業化示範基地。此外，要抓住數字經濟發展機遇，推進數字產業化和產業數字化，打造具有西部特色的數字產業集群。

持續提升對外開放水平

“對內對外開放是西部地區融入新發展格局的關鍵。”尹艷林說。

近年來，在區域協調發展戰略的推動下，我國中西部地區對外開放水平持續提升。海關總署日前發布的數據顯示，前5個月，中西部地區外貿進出口保持領跑態勢，增速高出整體2.9個百分點。其中，中西部地區對“壹帶壹路”沿線國家進出口同比增速超過30%。

“‘壹帶壹路’推動內陸地區形成陸港城市，將內陸城市頂到了對外開放的第壹線。”重慶市原市長黃奇帆表示，未來，在“壹帶壹路”推動下，中國與東盟、歐盟、日韓、中亞、南亞、中東等六大板塊之間建立起高效便捷的鐵路網和多式聯運體系，完全有可能有近2萬億美元的貨物貿易在陸上國境線上展開，通過北上、西出、南下的鐵路運輸方式實現。“這2萬億美元貿易額將直接帶動北上、西出方向上的西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊、沈陽、石家莊，以及南下方向的昆明、大理、貴陽、南寧等內陸城市發展。”黃奇帆稱。

尹艷林認為，未來，西部地區要加快新疆絲綢之路核心區建設，推進重慶、四川、陜西等地區打造內陸開放高地和開發開放樞紐。加快建設西部陸海新通道，推動西部地區更多更好融入海上絲綢之路。有效發揮現有邊境經濟合作區等各類開放平臺作用，拓展區際互動合作，支持跨區域共建產業園區，打造東部沿海產業向西轉移示範區，推動形成東部產業、西部落地、面向歐亞的國內國際雙循環新格局。

此外，加快建設西部陸海新通道，司法也是壹道必要的保障。司法融入中心大局，服務保障國家重大戰略實施是人民法院的政治責任、法治責任。近年來，以重慶舉例。重慶兩江新區（自貿區）人民法院充分發揮全國首家覆蓋自貿區全域人民法院和集中受理涉外商事案件基層法院的職能優勢，忠實履行探索司法改革、助推區域發展、服務國家大局重要職能，堅持專業、高效、協同、開放司法，為加快推動西部陸海新通道建設提供有力保障。

發揮審判職能，以專業司法服務西部陸海新通道建設

公正審理涉外商事案件。依法妥善審理國際貿易、外商投資、通道物流等涉外商事糾紛案件，地域覆蓋俄羅斯、印度、泰國等“壹帶壹路”、西部陸海新通道沿線53個國家和地區，產業涉及電子產品、機械裝備部件等進出口產品服務，為全市經濟加速融入全球供應鏈、產業鏈提供有力法治保障。

提升涉外商事審判效率。出臺《〈海牙送達公約〉成員國以及與我國簽訂雙邊司法協助協定的國家查詢指南》《涉外商事審判工作指引》等辦案指引，細化涉外商事案件辦理規程。與出入境管理部門建立外籍當事人信息查詢機制，精簡涉外當事人出入境信息核查流程。參照國內案件普通程序明確審限，嚴格限定境外文書送達、公證認證、調查取證等扣除事由，最大限度避免拖延。

積極助推規則制度創新。審結全國首例鐵路提單糾紛案，推動構建“壹次委托、壹單到底、壹票結算”的全程物流服務模式，為最高人民法院參與聯合國鐵路運單議題磋商貢獻重慶智慧，助力提升貿易領域規則制定國際話語權。參與推動鐵路運輸單證貿易金融創新政策不斷完善，助力搭建全國首個跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算應用場景，為開展鐵路運輸單證金融服務試點，更好支持跨境貿易發展提供法治支持。

創新機制賦能，以高效司法保障西部陸海新通道建設

構建司法賦能進自貿工作機制。在重慶自貿區16個園區搭建集法治化營商環境建設協同平臺、駐園法官工作室、人民法院老馬工作室、代表委員聯絡站為壹體的“壹平臺三室站”服務保障體系，統籌推進巡回審理、多元化解、風險提示、普法宣傳工作。深入國際物流企業實地調研，引導企業防範法律風險，助推多式聯運“壹單制”廣泛運用。

創新涉外商事壹站式多元解紛機制。聯合中國貿仲委西南分會、“壹帶壹路”國際商事調解中心建立涉外商事訴訟、仲裁與調解壹站式糾紛解決機制，率先實現全國首例涉外商事糾紛案件訴仲對接。升級壹站式機制轉入實體運行，與市司法局、市貿促會、各調解組織、仲裁機構組建重慶國際商事壹站式多元解紛中心，助力打造涉外商事爭端解決優選地。

強化區域聯動，以協同司法推動西部陸海新通道建設

全力深化成渝司法合作。突出成渝地區雙城經濟圈作為通道起點的戰略優勢和區位優勢，與四川天府新區成都片區（自貿區）人民法院簽訂《川渝自貿區法院服務保障西部陸海新通道建設司法協作協議》，細化對接通道物流經貿園區司法需求、推動通道沿線司法聯席會議機制構建等務實舉措。兩地自貿區法院聯合發布涉外、涉港澳臺商事典型案例，貨物買賣合同糾紛訴訟指引等案例指引，積極統壹裁判尺度，為市場主體從事商貿投資提供指引。

聚力促進省際協作交流。聚焦西部陸海新通道建設、外商投資法律適用、涉外法律人才培養等主題，以成果發布、專題發言、議題對話等形式深化司法協同創新理論互動，為國際物流樞紐建設提供法治引領。成功舉辦首屆“西部陸海新通道法治保障論壇”，邀請北京、重慶、四川、海南等地行政機關、司法機關、高校、科研機構專家及最高人民法院第五巡回法庭代表等參與研討。

推進提質增效，以開放司法助力西部陸海新通道建設

夯實涉外法律人才儲備。深化涉外法治建設領域院校合作，聯合開展高端法治人才培養，與法官助理形成優勢互補，實現人民法院聚智引才、高校院所借臺育才。涉外商事審判法官受聘為高校兼職導師，指導碩士研究生開展實務學習，共同推動復合型法律人才培養。

加強涉外法治理論研究。貫徹市委開放經濟體制改革專項小組部署，成立內陸開放法律研究中心，面向全國高校、法院發布“陸海新通道背景下的多式聯運法律問題研究”等涉外法律課題，持續推動理論創新指導司法實踐。自主完成“西部陸海新通道的司法保護機制研究”“構建西部陸海新通道建設法治服務保障新格局”等專項研究，成功申報最高人民法院司法研究重大課題“涉外法治重大問題研究”，統籌推進國內法治和涉外法治。

著力提升司法透明度。堅持將司法公開作為深化司法改革抓手，以陽光司法倒逼能力提升，上線西部地區法院首個英文門戶網站，率先推動全流程網上辦案試點工作落地見效，努力營造公開透明的法治化營商環境。

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