統籌推進“壹帶壹路”建設與“雙循環”新發展格局

黨的十九屆五中全會提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署，這是根據我國發展階段、環境和條件變化提出的新發展思路，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，已寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。當前，新冠肺炎疫情依然困擾各國，美國不斷強化大國競爭和身份認同，俄烏沖突更是加劇了世界的不穩定與不確定性。在此背景下，進壹步推動“壹帶壹路”建設，繼續強化周邊外交和發展中國家外交，具有重要意義。

“壹帶壹路”有助於整合兩個市場兩種資源

“壹帶壹路”倡議是統籌國內國際發展與維護和平穩定的重大舉措，倡導相關國家共同推動“壹帶壹路”建設、積極發展經濟合作夥伴關系，得到了熱烈歡迎。

“壹帶壹路”倡議的政策思路是通過“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”實現各國互聯互通。這“五通”為有效聯通國內國際兩個市場、充分利用國內國際兩種資源提供了政策保障、物質前提、有效途徑、發展動力和社會支撐。

“壹帶壹路”倡議提出以來，我國堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，秉承共商共建共享原則，加入“壹帶壹路”倡議的國家不斷增加。截至2022年4月，149個國家、32個國際組織與我國簽署了200多份共建“壹帶壹路”合作文件。過去10年，我國的貿易自由化和便利化程度不斷提高。在國內，2013年設立首個自貿試驗區，目前已增加到21個，向全國復制推廣278項制度創新成果。在國際上，我國簽署的自貿協定數量由10個增加到19個，將近翻了壹番。“壹帶壹路”建設擴大了我國的國際“朋友圈”，使我國實現“雙循環”具備了基礎性國際條件。

隨著“壹帶壹路”建設的不斷推進，我國與“壹帶壹路”沿線國家的貿易聯系日益密切。商務部的數據表明，我國與“壹帶壹路”沿線國家年度貿易額從2013年的1.04萬億美元擴大到2021年的1.8萬億美元，增長了73%。在“壹帶壹路”建設的推動下，我國的對外貨物貿易與服務貿易總額由2012年的4.4萬億美元增加到2021年的6.9萬億美元，自2020年以來持續位居世界第壹，對外貨物貿易額自2013年以來持續位居世界第壹。“壹帶壹路”建設促進了我國與沿線國家貿易，促進了國際產能合作，聯通了國內國際兩個市場。

近10年來，我國對“壹帶壹路”沿線國家直接投資累計1613億美元，其中我國企業在沿線國家建設的境外經貿合作園區累計投資430.8億美元。同時，“壹帶壹路”沿線國家在華投資建企3.2萬家，實際累計投資712億美元。“壹帶壹路”建設推動了我國與沿線國家投資，為各國創造了大量就業崗位，盤活了國內國際兩種資源。

聚焦新發力點，塑造新結合點

2021年，習近平總書記在第三次“壹帶壹路”建設座談會上強調，要統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“壹帶壹路”，聚焦新發力點，塑造新結合點。在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上，習近平主席發表重要致辭，提出四點建議，即聚力戰勝疫情、重振貿易投資、堅持創新驅動、完善全球治理。以上述重要講話精神為指導，構建“雙循環”新發展格局和推動“壹帶壹路”建設，應依靠科技創新，聚焦經濟與民生領域，加強與周邊國家和發展中國家合作。

科技創新始終是發展的重要力量。在共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局的過程中，要堅持創新驅動，挖掘創新增長潛力，共同加強知識產權保護，深化創新交流合作，打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，推動科技同經濟深度融合，加快科技成果的轉化和應用，加強創新成果共享。

經濟和民生相輔相成。我國始終堅持以人民為中心的發展思想和治理理念，努力促進經濟社會發展的同時重視民生問題，強調謀民生之利、解民生之憂。“壹帶壹路”倡議同樣重視經濟發展和共建國家民眾福祉。共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局，應聚焦經濟和民生領域，不僅要推動世界經濟動力轉換、方式轉變、結構調整，支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，而且要積極開展疫苗研發、生產和分配的國際合作，共同努力推進聯合國2030年可持續發展議程。

周邊國家和發展中國家是我國對外交往和促進發展的重要依托。加強與周邊國家和發展中國家的聯系與合作，對於維護我國政治、經濟和安全利益具有重要意義。共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局，應堅持多邊主義，攜手周邊國家和發展中國家，踐行共商共建共享治理觀，以公平正義理念引領世界治理體系變革，應對全球挑戰，促進共同發展。

中歐班列 展示壹帶壹路生命力

中歐班列開行以來，運行質量穩步提升，在保障物流暢通、穩定國際產業鏈供應鏈、支持全球抗疫等方面發揮了巨大作用，成為共建“壹帶壹路”的旗艦項目和明星品牌。

中歐班列是共建“壹帶壹路”創新模式促進經濟全球化深入發展的實踐。中國和歐洲各國的運輸曾長期以通過亞歐航線的海運為主，雖然穩定性好、運輸成本較低，但時間成本偏高。與此同時，由於中國、俄羅斯、西歐等地的軌距存在明顯差異，陸上運輸規則也未達成壹致協議，導致鐵路運輸雖有時間成本優勢，但難以成為中歐運輸的重要補充。中歐班列開通以來，中國通過加強跟沿線國家和地區的合作，大幅提升換軌效率，積極推進“安智貿”“關鐵通”等新型通關模式以提升通關效率，持續降低中歐班列運輸成本，為中國和中亞、西亞以及歐洲各國的貿易往來提供了壹種具有良好經濟效益的運輸方式。這是各國政府協調合作、降低商品和要素跨境流動成本、進而依托市場力量擴大經貿合作的典型範例，為完全依賴市場自身力量推動各國經貿合作的傳統模式提供了重要補充，為經濟全球化深入發展註入了新動力。

近年來，中歐班列年開行數量持續增長，運輸貨物品類擴圍至5萬余種，年運輸貨值增長了約9倍，在中歐貿易總額中的占比從1.5%提高到8%。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，海上運輸通道嚴重受阻。在此背景下，中歐班列運輸時間短、裝卸便利化程度高的優勢凸顯，成為亞歐運輸的重要通道，有力支撐起全球產業鏈供應鏈“大動脈”，為暢通全球物流、支撐世界經濟復蘇作出了積極貢獻。更重要的是，中歐班列將防疫物資作為重點運輸對象，通過開行防疫物資專列等組織模式，源源不斷地將中國生產的防疫物資運抵歐洲各國，得到國際社會廣泛贊譽。

長期以來，與沿海地區相比，中國內陸地區開展對外貿易的物流成本較高，導致其難以融入國際大循環。中歐班列開通後，廣大內陸地區省份開展對外貿易的成本顯著下降，融入國際大循環的程度不斷上升，對全球優質要素的吸引力也持續增強。在中歐班列等新型開放平臺的帶動下，四川、重慶等省市對外貿易額持續迅速增長，已經由過去的開放“腹地”變成開放前沿。如2021年四川省對外貿易額達到9513.6億元，規模居全國第8位；吸引外商直接投資規模高達33.6億美元，居全國第十位。

國際運輸規則體系是全球治理的重要組成部分之壹，對於推動各國之間經貿合作具有十分重要的意義。海上運輸在國際運輸中長期占據絕對主導地位，形成了從貨運單據格式到貨運代理規則再到海運融資規則較為完善的海上運輸規則體系，但跨國陸上運輸缺乏相對統壹的規則標準，各國貿易、物流、銀行、海關、政府等數據難以信息互通、信用互認，影響物流效率、供應鏈效率及融資成本，客觀上也制約了國際陸上運輸的發展。中歐班列在實踐中，積極應用區塊鏈等先進技術，逐步形成了“壹單制”的運輸模式，推動中歐班列在國際運輸途中不再需要更換運單，減少作業時間及資金成本。從中長期看，這種“壹單制”模式完全有可能在更多國家、更大範圍內推廣，成為全球跨境鐵路運輸的通行規則，為國際運輸便利化作出獨特貢獻。

發展是人類社會的永恒主題，大家壹起發展才是真發展。“非常感謝中國為我們修建了摔跤場”，塞內加爾競技摔跤場內壹名選手奪冠後如此感言；“可以說是我們的生命線”，埃塞俄比亞駐華大使如此評價亞吉鐵路；“給了我邁向更美好未來的機會”，中馬友誼大橋全線開通時馬爾代夫壹位民眾難掩內心的喜悅……壹座座“連心橋”、壹條條“幸福路”、壹道道“發展帶”有力印證，共建“壹帶壹路”開創了共同發展的新前景。

從歷史中汲取智慧，也要在現實中破解難題。當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界經濟復蘇步履維艱，全球發展遭遇嚴重挫折。盡管國際形勢風雲變幻，但開放發展的歷史大勢不會變，攜手合作、共迎挑戰的願望也不會變。在共建“壹帶壹路”推進過程中，跨境電商與中歐班列馳而不息，為全球產業鏈供應鏈穩定發揮重要作用；疫苗、衛生醫療、生物醫藥等領域合作不斷深入，為構築全球健康防線作出積極貢獻。“壹帶壹路”的豐碩成果，不僅體現於經濟發展、社會進步、民生改善，也彰顯在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，更蘊含在和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的精神裏。

在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，習近平主席鄭重宣告：“中國將堅持高標準、可持續、惠民生的目標，積極推進高質量共建‘壹帶壹路’。”加強發展戰略和政策對接，推進基礎設施互聯互通，架設文明互學互鑒橋梁……“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要為推進高質量共建“壹帶壹路”描繪了清晰路線圖。面向未來，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的中國，必將為共建“壹帶壹路”提供更強動力、更大空間、更優路徑，推動實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性。

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