西鹹新區空港新城放眼「一帶一路」 建設陜西開放新高地

近年來，陜西省西鹹新區空港新城充分發揮「臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權」開放平臺優勢，以高水平開放引領高質量發展，航空樞紐建設提速、改革創新成果湧現、產業融合不斷突破，加速建設面向「一帶一路」的對外開放高地。

開拓空中絲路，國際樞紐聯通世界

6月29日，一架搭載29噸手機、集成電路等高附加值產品的全貨運飛機從西安鹹陽國際機場騰空啟航，飛往聖彼得堡。這是陜西今年開通的第三條國際全貨機航線，全年預計可帶動航空貨運吞吐量約4000噸，其中，陜西本地出口貨物占比80%以上。

作為西北地區唯一、全國第6個空港型國家物流樞紐，近年來，空港新城持續提升西安國際航空樞紐能級，截至目前，已聯合西部機場集團累計開通全貨運航線41條，其中，國際航線22條，覆蓋13個國家20座城市，初步構建起面向「一帶一路」、輻射全球的貨運航線網絡。

越織越密的航線網絡帶來物流的迅猛增長。2021年，西安鹹陽國際機場貨郵吞吐量約39.56萬噸，躋身全國機場第9名，連續3年實現提檔進位。同時，效率高、成本低、服務優的國際貿易通道也成為陜西企業「走出去、 引進來」的雙向引擎，空運進出口貿易貨值占陜西省總貿易額的70%以上。

目前，總投資496億元的西安鹹陽國際機場三期擴建工程正加緊建設，未來將滿足年1.2億人次旅客、200萬噸航空貨運量的需求，空港新城將成為超級航空樞紐。

做強開放功能，創新高地引領發展

近年來，空港新城持續做強開放功能，加快轉化六大開放平臺優勢，全力打造對外開放新高地。

走進陜西西鹹空港綜合保稅區，今年一季度，蒙古國民用航空公司的一套波音737起落架在西安東航賽峰起落架系統維修有限公司完成大修，標誌著陜西省首單國際起落架保稅維修業務落地。同樣是在綜保區，西安國際航材供應鏈管理中心已完成進出口貿易額超5億元，涉及國際航材千余種，為全國飛機製造和高效運維提供了有力保障。

截至目前，陜西西鹹空港綜合保稅區已聚集供應鏈管理、融資租賃、航空維修、跨境電商等領域企業78家。2021年，綜保區完成進出口額48.1731億元，同比增長96.05%。

借助自貿試驗區創新優勢，空港新城累計形成49項創新案例，其中，「大型機場運行協調新機製」案例獲全國復製推廣，「進口快件智慧監管模式」、「社會治理網絡化管理新模式」2項案例分別獲海關總署和國家應急管理部認可，「文勘前置」等6項案例在全省推廣，保稅航油、模擬機保稅租賃、跨境電商等多項業務實現突破，為內陸型自貿區建設貢獻「空港樣本」。

一個城市區域的發展一定是厚積薄發的，從空港新城的整體規劃以及三期建設的布局看，空港新城作為西部地區依托臨空經濟優勢打造的城市新區，潛力巨大，未來的發展一定前景廣闊。」

跳出「空港」看空港 讓臨空經濟賦能城市發展

2019年9月正式投入運營的北京大興國際機場，讓機場周圍所建的臨空經濟區備受關註，也讓以依托臨空經濟發展的國內多個城市再度成為多方關註焦點。

其中作為中國第9個國家中心城市以及西部地區面向「一帶一路」國家和地區對外開放的橋頭堡，西安以臨空經濟發展為主要抓手，緊扣「門戶、樞紐、流動經濟」建設核心，承載起陜西自貿區空港功能區、國家級臨空經濟示範區、跨境電商綜試區、陜西西鹹空港綜保區等諸多國家級先行示範區探索任務，疊加「臨空＋自貿＋保稅＋跨境＋口岸＋航權」六大政策紅利，為入區企業提供實在利好，讓「產城人」的融合發展模式不斷開花結果。

32條全貨運航線沿著空中絲路鏈接世界；「芯片航班」「生鮮航班」帶來了年貨郵吞吐量38萬噸的突破；14家國內外航企總部和176家知名物流企業的布局以及東航賽峰飛機起落架深度維修基地、梅裏眾誠動物疫苗生產基地、綠地會展中心、蘇寧廣場商業綜合體的建設讓臨空經濟全產業鏈不斷延伸。

盡管空港新城的發展速度驚人，但是對於下一步布局，著名經濟學家、方塘智庫創始人、理事長葉一劍就表示，全球資源配置是現代城市的應有之意，全面開放是也是城市發展的必然選擇，因此做好空間營造是基礎內容。空港新城必須超越「空港」看空港，積極應對從「以產帶城」到「以城促產」，完成從城市開放之窗到開放經濟承載之地的定位轉變。

天津規劃設計研究院總規劃師陳宇也強調，空港新城要充分發揮好南部片區區位和土地資源優勢，進一步提升空間規劃，完善區域配套，為打造未來的產業聚集地做好鋪墊。

探索「空港典範」 提升城市發展品質

任何一個國家和地區產業的發展和規劃都離不開模式的選擇，合適的產業發展模式和發展路徑在一定程度上決定該城市規劃的品質，進而影響城市的整體發展。

作為陜西發展「三個經濟」的緣起地和主戰場，空港新城的產業特色和齊備完善的平臺功能，是發展臨空經濟的最佳承載地，也是為全球企業參與臨空經濟創造最有價值的投資機遇。

為加速行政效能，空港新城創新推行文勘前置模式並在陜西省全面推廣；率先開展行政審批效能改革、推行「政務管家」全生命周期服務；「7×24」小時通關服務可實現「一次申報、一次查驗、一次放行」；新城每年用於民生的財政支出均在60%以上，全面提檔升級中小學基礎設施建設，西鹹空港楓葉國際學校首屆72名畢業生全部錄取至世界百強大學；將「文化＋」融入臨空經濟，建設空港新城西安國際美術城，打造絲綢之路經濟帶上最具活力與人文氣息的文化交流中心。

除了在城市中實現產業、配套環境與人的和諧共生、共榮外，空港新城始終堅持對標國際一流樞紐機場建設，全力打造臨空經濟試點示範。2020年1月，西安鹹陽國際機場三期擴建工程取得國家發改委可研批復，未來這裏將滿足到2030年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機起降架次59.5萬架次的目標。

對於這樣的發展機遇，蕾奧規劃核心創始人蔣峻濤就建議空港新城應借助機場、城市雙輪驅動，聚焦發展臨空製造業、高端服務業，吸引西安主城區人員外溢，緊抓第十四屆全國運動會等大型賽事，著力完善教育、醫療、交通配套，進一步提升城市吸引力。

高力國際中國區董事總經理鄧懿君也從空港新城的「效」與「能」兩方面切入並提出建議。他表示臨空區域是最追求效率的空間，作為西安臨空經濟示範區核心區，空港新城應著力做好蘊勢能、提效能工作，打造新動能、挖掘新潛能，依托西安鹹陽國際機場，充分發揮區域交通物流優勢，著力打造臨空產業腹地，聚焦大科技、大消費、大健康產業，持續提升未來發展潛能。

如今的空港新城已經駛入發展的快車道，追趕超越的同時如何深度創新是新城上下關註的焦點，正如空港新城黨委書記、管委會主任賀鍵表示，機場三期即將開工，國家級綜保區行將驗收，全球航空樞紐、超級郵政快遞樞紐已具雛形。空港新城將緊抓「一帶一路」和新一輪西部大開發新機遇，深度聚集建設大西安航空樞紐聚集地，全力打造臨空經濟試點示範，深化「港-產-城-人」一體發展，探索形成中國內陸開放型城市建設的「空港典範」，打造西部「新虹橋」，助力大西安構建內陸改革開放高地。

聚焦臨空科創，產業沃土開創未來

科技創新是陜西的鮮明優勢，正在加快建設的秦創原創新驅動平臺，就是要構建從研發到孵化再到產業化的科創系統，提升陜西科技成果轉化效能。空港新城積極融入秦創原建設，堅持科技創新引領，聚焦臨空科創，強主體、建平臺、優環境，加速打造秦創原臨空產業聚集區和開放合作示範區。

近日，中南高科·西安臨空產業港開園，聚集了航空製造及維修、電子信息、智能裝備製造等領域企業75家，其中，高新技術企業占比達33%。同時，空港新城還集中力量建設雙創產業園、臨空智慧雲港等項目，打造了西鹹新區人工智能產業協同創新中心，計劃於「十四五」期間建成120萬平方米的自貿藍灣科創區，為科技項目落地轉化留足空間。

此外，航天九院771所空港園區創新發展產業基地啟用，正拉動形成規模超百億的高端電子信息產業鏈。

未來，空港新城將立足「一帶一路」，進一步提升對外開放水平，加快空港型國家物流樞紐建設，全力服務西安鹹陽國際機場三期擴建，持續推進臨空產業聚集，實現區域高質量發展。

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