部門聯合推進「一帶一路」綠色發展： 紮實開展基建、能源、交通、金融領域國際交流合作

為進一步推進共建「一帶一路」綠色發展，3月28日，國家發改委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布《關於推進共建「一帶一路」綠色發展的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出主要目標為：到2025年，共建「一帶一路」生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作紮實推進，綠色示範項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防範能力顯著提升，共建「一帶一路」綠色發展取得明顯成效。

多名接受采訪的業內人士認為，綠色絲綢之路建設是共建「一帶一路」高質量發展的重要內容，《意見》為統籌推進共建「一帶一路」綠色發展指明了重點方向，為優化完善共建「一帶一路」綠色發展頂層設計提供了決策支撐，指出聚焦綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等推進共建「一帶一路」綠色發展的重點領域合作。

共建生態環保與氣候變化國際交流合作

近年來，中國不斷加強綠色「一帶一路」框架下的多邊合作平臺建設，「一帶一路」綠色發展的「朋友圈」持續擴大。

2018年，為推廣和倡導綠色金融理念，中國人民銀行牽頭多家中外機構發起了《「一帶一路」綠色投資原則》（GIP），截至目前已有超過40家金融機構簽署GIP，共同構建了環境和氣候風險評估工具箱、氣候和環境信息披露框架等綠色金融發展體系。

2019年，「一帶一路」綠色發展國際聯盟正式啟動。2021年6月，29個國家在「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議上共同發起「一帶一路」綠色發展夥伴關系倡議，進一步彰顯了國際社會對綠色發展理念的認同和支持。

興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委對記者表示，在向綠色轉型方面，基礎設施因為具有「鎖定效應」而尤其重要，「一帶一路」首先是為沿線經濟體提供基礎設施，因此，該《意見》意義重大。之前「一帶一路」基礎設施建議已取得顯著進展，對幫助沿線發展中經濟體改善經濟發展條件和人民生活起到了積極作用，但卻受到一些發達經濟體以是否綠色為借口的非議，該《意見》對此做出了明確回應。

中國人民大學重陽金融研究院執行院長、絲路學院副院長王文對記者表示，《意見》提出到2025年「綠色絲綢之路理念得到各方認可」的目標，可以更好地落實「十四五」規劃的相關內容。因為在「十四五」規劃中已經明確提到，推動共建「一帶一路」高質量發展。這也是中國目前自身發展理念成功實踐的一次重要總結。

根據《中國社會科學院國際形勢報告（2022）》（下稱《報告》），截至2021年底，中國已同147個國家和32個國際組織簽署200多份共建「一帶一路」合作文件。

《報告》指出，在經貿合作方面，貿易規模穩步提升，產業鏈供應鏈合作更加密切。中國海關總署的數據顯示，2021年中國對「一帶一路」共建國家貨物貿易總額為人民幣11.6萬億元，較2020年增長23.6%，較同期中國外貿整體增速高2.2個百分點。

在區域對接方面，2021年6月24日「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議發起兩項合作倡議。其中，「一帶一路」疫苗合作夥伴關系倡議呼籲加強疫苗研發、生產、分配的國際合作，「一帶一路」綠色發展夥伴關系倡議旨在加強在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域的合作。兩項合作倡議為深化亞太區域合作和高質量共建「一帶一路」註入了新動力。

在共同推動「一帶一路」高質量發展的過程中，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）也發揮了重要作用。亞洲基礎設施投資銀行第六屆理事會年會批準了尼日利亞的加入申請，截至2021年末，亞投行成員數量增至104個；亞投行已批準了159個項目，累計投資額為319.7億美元。

推進綠色發展重點領域合作

《意見》提出，加強綠色基礎設施互聯互通、加強綠色能源合作、加強綠色交通合作、加強綠色產業合作、加強綠色貿易合作、加強綠色金融合作、加強綠色科技合作、加強綠色標準合作、加強應對氣候變化合作共九項合作綠色發展重點領域合作。

魯政委認為，在綠色基礎設施領域，比如太陽能光伏發電、風力發電、水電、核電、特高壓輸電網絡等綠色能源領域，以及高鐵、電動車等綠色交通領域，我國的技術水平均全球領先，國內運用的實踐經驗也相當豐富，成本也具有極強競爭力。在這些領域合作，對我國和「一帶一路」沿線經濟體來說都是雙贏的，更有利於加快全球的綠色轉型。

關於「綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作紮實推進」，王文認為，關鍵在於具體項目的推進。比如，綠色能源領域必須要建成一批實踐的項目，在發電、核電、電網、儲能等領域項目來支撐「紮實合作」，就是建立在具體的實踐基礎上的項目合作推進。

「目前綠色示範項目本身存在著投入大、周期長，資金回報相對薄弱的特征，但是社會效應和長遠效應更大，所以綠色示範項目的引領作用對於境外項目合作，『一帶一路』長期的綠色發展來說，作用非常明顯」。王文表示，所以目前的關鍵是通過市場的雙向合作的作用，建成一批綠色的示範項目，才能帶動更多的綠色發展，取得明顯成效。所以在這個過程中，要立標桿，抓重點，而不是全面的鋪開，抓精品項目就變得越來越重要。

在王文看來，「一帶一路」項目的風險防範成為當務之急，綠色發展目前遇到最大問題在於如何保證利潤可持續。項目本身的盈利和維持正常的經營存在著一定的困難，在現有的項目加上「綠色」的考量的指標，會使得「一帶一路」的項目的成本加大，難度也會加大。但是也因為難度加大使得「一帶一路」項目長期發展的可能性和高質量水準概率越來越高，所以在這個過程中，無論如何都要迎難而上。

落實《「一帶一路」綠色投資原則》

《意見》提出，加強綠色金融合作」，「促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實《「一帶一路」綠色投資原則》。

隨著全球環境與氣候危機日益加深，綠色低碳理念逐漸深入人心，推動經濟在新冠肺炎疫情後實現綠色、包容、可持續的復蘇發展既是各方政策重點，也是大國競爭的重要方面。

能源行業是全球碳排放的主要來源，目前全球42%的碳排放來自電力和熱能生產。能源領域是「一帶一路」的重點合作領域。能源電力綠色低碳發展不僅對實現「一帶一路」綠色、低碳、可持續發展至關重要，而且將促進全球經濟綠色低碳轉型。2021年9月習近平主席在聯合國大會上宣布，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目，彰顯中國在能源綠色低碳治理中的全球引領作用。

中國在能源綠色低碳治理中的全球引領作用，有其理念、技術產業和製度規則方面的堅實基礎。

首先，秉持綠色發展理念。為應對全球環境和氣候危機的挑戰，中國政府對生態文明和綠色發展的推進力度逐年遞增，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。中國提出共建「綠色絲綢之路」，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標。中國提出全球發展倡議，倡導構建人與自然生命共同體。

其次，擁有較強技術與產業支撐。中國已經建立涵蓋全產業鏈條的新能源產業，具備較強研發、製造、安裝和運維能力，形成了特有的產業優勢及數量眾多的優秀企業，在風電、光伏、氫能、火電綜合升級改造等領域尤為突出。在能源新技術方面，中國在新型儲能、氫能、綜合智慧能源等能源新技術方面的快速發展和規模化應用，有效提升了終端用能和新能源發電的匹配程度。

第三，製定綠色低碳投資規則。中國把綠色作為「一帶一路」合作的底色，借鑒各方普遍支持的規則標準，製定綠色低碳投資原則。2019年在中國人民銀行指導下製定實施的《「一帶一路」綠色投資原則》（GIP），為中國金融機構加強綠色金融國際合作提供了規則和框架。短短3年，已有來自中國、「一帶一路」沿線國家及其他國家的40多家金融機構簽署了GIP，推動各項原則逐步落實。

第四，建立綠色低碳國際合作平臺。在習近平主席倡議下，2019年，「一帶一路」綠色發展國際聯盟正式成立，並啟動「一帶一路」生態環保大數據服務平臺。同年，綠色聯盟啟動《「一帶一路」項目綠色發展指南》項目，推動製定「一帶一路」項目分級分類指南，為共建國家及項目提供綠色解決方案。此外，中國相關政府部門、企業和金融機構還建立了不同領域、不同主體的國際合作平臺。

隨著「一帶一路」沿線國家對綠色低碳發展需求的增長，綠色低碳成為「一帶一路」合作的新增長領域，合作成果豐碩，主要體現在以下三個方面：

一是能源基礎設施綠色項目投資。綠色基礎設施項目投資為可持續的長期增長提供支持，同時也有助於緩解氣候變化。從2013至2020年，中資企業在光伏、風能電站方面的海外投資累積可控裝機規模均已超過9GW。2015年中資企業光伏電站海外投資裝機規模不足500MW，2019年達到4500MW，短短4年增長8倍。從可再生能源與化石能源項目的投資對比看，2017 年中國「一帶一路」可再生能源項目投資占能源總投資的比例為35%，此後逐年快速攀升，到 2020 年達到 56%，超過了化石能源項目。而煤炭項目（包括煤電和煤礦）投資自2015 年達到峰值以來一直呈下降態勢，2021年上半年已降為零。

二是推動在「一帶一路」沿線國家建設的產業園區綠色化，加強園區的生態環境保護、產業結構優化、用能清潔化替代。相關研究表明，「一帶一路」工業園區的工業能耗強度比東道國工業能耗強度總體低50%—60%。以「煉化一體化」項目為主的文萊大摩島石油煉化工業園，以「鎳鐵+不銹鋼一體化」為主的印尼青山園區，以「鋼鐵聯合項目」為主的馬中關丹產業園，基本實現了能源資源綜合利用、綠色基礎設施和公用服務、物料循環利用、環保、節水、清潔生產等一體化解決方案的構建。

三是中國金融機構不斷加大力度推動綠色金融發展，增強對「一帶一路」綠色項目的融資支持。中國高度重視金融在綠色與低碳發展中的作用，是最早發展綠色金融的國家之一。當前，中國正在不斷完善和優化綠色金融政策框架，支持綠色與低碳發展。國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行及各大商業銀行將綠色項目作為優先選項，綠色信貸規模持續擴大，並不斷推出綠色債券、清潔能源投資基金、綠色PPP等創新性綠色金融產品。

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