加強「一帶一路」產業布局

《政府工作報告》指出，要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展，高質量共建「一帶一路」。全國政協委員、天津中沙泰達工業園區管理有限公司副董事長管學斌建議，加強「一帶一路」上的產業布局，增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力、抗風險能力。

管學斌表示，截至2021年底，我國在「一帶一路」沿線國家建立了80余家合作區，累計投資507億美元。境外園區為合作發揮了重要作用，但因產業特點不明晰等原因，尚未能實現帶動國內產業發展和產能輸出的期望。

對此，他建議，國家相關部委成立專家小組，依據「一帶一路」所在國政治經濟環境和經濟發展戰略，對適合雙方優勢產業融合的國家和地區開展「一國一策」戰略性研究；以擁有技術和產業優勢的所在省、市主導，以全國資源對應所在國經濟環境、資源進行深化研究，製定產業布局規劃；組織、引導和支持國內龍頭企業製定「外循環」產業發展戰略，以產業鏈規模和局部核心競爭力優勢，參與國際市場競爭；駐外機構主導與當地政府建立多層次的產業發展協商機製，協調企業與政府關系，促進優勢產業與本地資源融合；建立戰略培育期扶持政策。設立跨境產業基金，鼓勵金融等服務機構積極參與境外業務發展，為園區內產業培育、產能合作提供前期資金支持。

此外，「我國在全球產業鏈重新布局、本地化挑戰、常規貿易方式中受到潛在挑戰。」全國政協委員管學斌日前建議，應「未雨綢繆」，充分利用已有海外園區資源，主動有序地融入「一帶一路」所在國的本地化、國產化產業布局、產能合作中，突破常規貿易方式受阻的挑戰，共享發展機遇和成果。

管學斌指出，我國政府始終支持以企業為主體，遵循國際市場準則在境外開展多種形式的互利合作。截至2021年底，我國企業在「一帶一路」沿線國家建立了80余家合作區，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當地創造39.2萬個就業崗位。但與貿易額相比，產業投資規模相對較小。

「境外園區雖為合作發揮了重要作用，但因產業特點不明晰等原因，尚未能實現帶動國內產業發展和產能輸出的期望。」在管學斌看來，目前園區形成背景、初衷各異，缺乏長期發展策劃，沒有體現出國家行業與產業之間的合作優勢，缺少龍頭帶動的產業鏈集團優勢，無法獲得當地政府對合作的強有力支持，抗風險的能力弱。此外，企業國際化經驗不足，缺乏系統的政策、法規、資金等保障支持，持續發展潛力不足。

為此，管學斌建議國家相關部委成立專家小組，依據「一帶一路」所在國政治經濟環境和經濟發展戰略，對適合雙方優勢產業融合的國家和地區開展「一國一策」戰略性研究，組織、引導和支持國內龍頭企業製定「外循環」產業發展戰略，以產業鏈規模和局部核心競爭力優勢，參與國際市場競爭，設立跨境產業基金，鼓勵金融等服務機構積極參與境外業務發展，為園區內產業培育、產能合作提供前期資金支持。

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