開展國際法治合作 高質量共建「一帶一路」

全市政法機關主動對接上合示範區對外開放國家戰略,依托中國-上海合作組織法律服務委員會交流合作基地,於2019年11月啟動建設上合「法智谷」,著力打造涉外法律服務、國際法務交流、配套產業賦能「三大新高地」,為打造「一帶一路」國際合作新平臺提供優質高效的法律服務和法治保障。

一是合理布局規劃。指導膠州市委政法委和上合示範區管委及時確定上合「法智谷」空間載體和辦公場所,上合「法智谷」一期項目於2020年5月底建成,上合組織法律服務委員會交流合作基地、上合示範區法律服務委員會、配套產業賦能中心、涉外法律人才孵化中心、「一帶一路」國際商事調解中心、國際仲裁中心以及有關律師事務所辦公場所全部到位

二是引入市場機製。借助國內大數據領軍企業技術優勢,於2020年10月成立上合「法智谷」項目公司,負責涉外法律服務大數據平臺和「法智谷」項目實體建設。今年9月10日,上合「法智谷」涉外法律服務大數據平臺正式上線,平臺整合上合組織國家的企業、律所、法律、案例等全量數據資源,通過建設法律庫、機構庫、人才庫,實現涵蓋上合組織國家法律查詢、涉外法務咨詢及委托、涉外法律服務高端智庫及交流合作等功能,打造專業性、權威性的跨境法律服務平臺。

三是引進優質資源。以打造涉外法律服務產業新高地為目標,積極開展法律服務資源「雙招雙引」工作,截至目前成功引進國內知名律師事務所、會計、翻譯、公證、評估、調解等法律服務機構19家,初步形成調解、仲裁、翻譯、鑒定、律師代理等法律服務產業聚集。

四是建立人才智庫。聘請中國政法大學、澳大利亞臥龍崗大學、上海交通大學、山東大學等知名高校的10位教授為上合示範區法律服務高端智庫專家；協調青島海事法院建立「一帶一路」涉外法律研究中心和人才智庫；會同膠州市委政法委與西南政法大學達成合作意向,在上合「法智谷」成立「一帶一路」涉外法律研究中心和人才智庫,為上合示範區涉外法律學術研究和人才培育提供支撐。

五是開展合作交流。著眼於打造國際法務交流中心,積極舉辦國際論壇、國際會議和理論研討,去年以來相繼舉辦「上合組織國家仲裁機構線上仲裁論壇」「全球治理下國際經貿規則的法治化暨青島上合示範區法治建設高端論壇」「中俄投資法律風險防控研討會」視頻會議。

而就在11月12日，中國法學會在北京舉辦中國法治國際論壇(2021)。中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持論壇開幕式並宣讀《中國法治國際論壇(2021)北京宣言》。本次論壇采用線上線下相結合的形式舉行，來自20個國家和地區以及國際組織的200多位代表出席。

在論壇上，各國代表一致認為，高質量共建「一帶一路」，必須維護和建設公正合理、開放透明、創新完善的國際經貿規則。

商務部黨組副書記、國際貿易談判代表兼副部長俞建華提出，要通過規則建設保障共建「一帶一路」行穩致遠，具體包括：以開放為導向，弘揚共商共建共享治理理念；以政策溝通為途徑，凝聚規則發展共識；以現有規則為依托，助力國際經貿規則創新。

巴基斯坦最高法院首席大法官古紮爾·艾哈邁德提出，要加強規則製定、跨境執法合作等領域法律合作，以滿足「一帶一路」建設對「軟性基礎設施」的需求。

中國國際貿易促進委員會黨組書記、會長高燕指出，幾年來，中國通過簽署《聯合國關於調解所產生的國際和解協議公約》《區域全面經濟夥伴關系協定》(RCEP)等，積極推動國際經貿規則新發展。

聯合國國際貿易法委員會首席法律官何塞·埃斯特雷拉·法裏亞則稱贊中國提出的「多式聯運單證」提案，「對世界貿易特別是對發展中國家的經濟增長具有相當大的實際意義」。

「加強數據共享與安全的立法保障，是『一帶一路』共建發展的重要內容。」全國人大常委會法工委副主任、中國法學會副會長許安標說，「近年來，中國數據立法堅持統籌數據產業發展與數據安全，統籌數據權利保護與數據有效利用，統籌國內數據共享與國際數據流通，為建立多邊數據共享安全的新機製提供了可靠可信的立法保障。」

白俄羅斯國民會議代表院(下院)副主席、白俄羅斯法律家聯盟主席瓦列裏·米茨克維奇對中國發起的「全球數據安全倡議」十分贊賞。他認為，各國應保護數字安全、國家信息主權，加強網絡空間國際法律監管。

工業和信息化部副部長徐曉蘭倡議，各國共同構建以信息網絡為基礎、以數據和算力為核心的新型數字基礎設施體系，夯實數字經濟發展根基。

論壇上，最高人民法院副院長陶凱元提出，各國應堅持多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，堅守公平正義，平等保護各當事人合法權益，堅持改革創新，發展和完善涉「一帶一路」爭端解決規則，堅持共商共建共享，健全國際司法協助機製、案例交換分享機製、法律適用交流機製、法官培養合作機製等，建設新型國際司法合作平臺，開創「一帶一路」沿線國家間司法交流合作新局面。對此，與會代表紛紛表示贊同。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春倡議，各國強化司法合作，共同提高打擊犯罪的能力和水平，更有力地維護沿線國安全穩定，簽署雙邊或多邊刑事司法協助條約、引渡條約等，提升打擊犯罪的合作效果。

「中方願與各方攜手加強『一帶一路』法治交流與合作，堅持開放包容、厲行國際法治、不斷與時俱進，創新完善國際經貿規則，助力『一帶一路』行穩致遠。」外交部副部長謝鋒說。

印度尼西亞最高法院大法官沙姆斯·馬裏夫說，國際經貿規則的創新完善是各經濟體取得平等獲益機會的先決條件之一。互利的貿易夥伴關系建立在對話、透明和互相尊重基礎上，需要通過協調貿易投資規則與法規，在整個地區建立更加統一和可預測的法律體系，為公平、健康貿易創造更有利的環境。

聯合國國際貿易法委員會首席法律官何塞·法裏亞稱贊中國提出多式聯運單證提案，認為該提案對世界貿易，特別對發展中國家的經濟增長具有相當大的實際意義，表示正在積極推進相關文書的草擬工作。

隨著共建「一帶一路」持續推進，各國對凝聚法治共識、增進法治互信、深化法治合作的呼聲日益強烈。

柬埔寨國務大臣昂翁·瓦塔納表示，中柬兩國自由貿易協定使柬埔寨獲益巨大。隨著「一帶一路」倡議向高質量發展的轉變，國際法治合作將為解決各方可能遇到的問題發揮重要作用。

非洲統一商法組織常任秘書長埃馬紐埃爾·達蘭科姆說，法治對話與合作是「一帶一路」倡議的內涵之一，要通過法律對話加強「一帶一路」經濟和社會建設，確保高效發展，保證地區和平。

在當今時代，高速發展的信息技術給各國執法、司法機構帶來許多新挑戰。對此，與會代表各抒己見。

巴西總檢察長奧古斯托·阿拉斯表示，必須確保個人資料的法律保護與刑事訴訟之間的合理平衡。關於數據保護的法律法規不應成為公訴機關合法獲取信息進行調查或其他法律程序的障礙。

泰國中央知識產權與國際貿易法院院長瓦拉烏·塔瓦欽認為，電子訴訟程序可能在不久的將來成為新的常規訴訟程序。應盡快立法明確相關規則原則，設定適當時間表，循序漸進推行。

中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋說，加強對「一帶一路」建設所涉法律問題的研討和交流，有助於完善全球經濟治理規則，推動建設開放型世界經濟。期待各方集思廣益，為高質量共建「一帶一路」、完善全球經濟治理貢獻智慧和力量。

商務部國際貿易談判代表兼副部長俞建華認為，要以開放為導向，弘揚共商共建共享治理理念，以政策溝通為途徑，凝聚規則發展共識，以現有規則為依托，助力國際經貿規則創新。最高人民法院副院長、二級大法官陶凱元倡議，發揮司法服務保障作用，築牢「一帶一路」法治根基，建設新型國際司法合作平臺，開創「一帶一路」沿線國家間司法交流合作新局面。最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、二級大檢察官萬春倡議，各國強化司法合作，共同提高打擊犯罪的能力和水平，以更優的法治環境服務保障各國和區域經濟社會高質量發展。

更早之前，同樣是為推動「一帶一路」問題的深入研究，聚焦「一帶一路」建設法律服務及實務合作，第四屆「一帶一路」法律服務論壇暨「一帶一路」安全合作與國際爭端解決高端論壇也已於2021年11月5日在上海政法學院中國上海合作組織國際司法交流合作培訓基地舉行。

此次會議由上海政法學院、上海仲裁委員會主辦，最高人民法院民事審判第四庭「一帶一路」司法研究基地、上海市法學會「一帶一路」法律研究會、上海全球安全治理研究院、上海市「一帶一路」安全合作與中國海外利益保護協同創新中心承辦，段和段律師事務所協辦。

上海市法學會黨組副書記施偉東表示，法治作為共建「一帶一路」順利運作的重要維系，也作為共建「一帶一路」不可或缺的重要基礎和保障，法治化貫穿「一帶一路」建設的始終。隨著「一帶一路」建設的不斷推進,首先，我國對外需要通過與沿線國家和地區簽訂貿易與投資協定等法律方式保障相關方利益，對內需要通過完善涉外法律體系，形成穩定、公平、透明、可預期的營商環境；其次，共建「一帶一路」也需要各國形成法治共識，逐步形成國際法律共同體。只有推進法治建設與法治合作，才能保障「一帶一路」高質量發展。

2021年是「十四五」規劃開局之年，也是「一帶一路」倡議提出8周年。在過去的八年裏，「一帶一路」已經成為範圍最廣、規模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產品。「一帶一路」沿線國家和地區政治和法治狀況復雜多元，不同國家和地區在國家安全、反壟斷、環境保護、勞務、稅收以及行業限製等方面的規定迥異，相關法律還經常因外部經濟、政治環境的變化而不斷調整，上海政法學院校長劉曉紅說道。

劉曉紅表示，隨著「一帶一路」倡議向高質量發展的轉變，就需要學術界和實務界更加深入地研究相關國家和地區的法律、政策，進一步加強各國的司法合作，同時強化對爭端的高效和理性解決。同時，「一帶一路」法律服務建設的推進和順利發展也離不開大量高素質的涉外法律人才。

上海市政協副主席周漢民在論壇中指出，應當以「共商、共建、共享」理念作為「一帶一路」的指導理念，以構建權利平等、機會平等、規則平等的全球治理新秩序，核心是要加強「一帶一路」的法治保障，因此需要國內加強「一帶一路」法治保障理論研究和製度體系的創新。「一帶一路」的法治建設面臨包括外部環境、企業層面、製度層面、國際法、國內法領域五方面的挑戰。

周漢民提示企業應當重點關註三方面的問題：第一是中國企業要走向世界，一定要克服重行業輕商務的思維習慣，其中特別強調了盡職調查的問題；第二是關於企業自信問題。但是自信有五個「不代表」——自信不代表可以不尊崇商務與法律的思維為指導原則，不代表可以放棄對規則的畏懼感，不代表可以放棄對法律的尊重，不代表可以忽視可預見的風險，也不代表可以放棄基本的商務準則；第三是文化融合問題，企業需要尊重投資地的公序良俗，應在穩健運行中合理植入中國的文化與經驗。

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