青島：「十四五」期間基本建成上合示範區 「一帶一路」合作新平臺

山東省政府16日召開「全面小康 奮進山東」主題系列新聞發布會青島專場。記者從會上獲悉，國際性港口城市青島積極融入國家對外開放戰略，充分發揮在「一帶一路」新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的重要節點作用，建設中國—上海合作組織地方經貿示範區，致力打造「一帶一路」國際合作新平臺。

據青島市委副書記、市長趙豪誌介紹，青島加快打造對外開放新高地，構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局，國際經貿合作空間不斷拓展，中國—上合組織經貿學院和中國巴基斯坦中心、俄羅斯中心等重點項目持續推進。「『齊魯號』歐亞班列累計開行1100多列，與80個城市建立國際友城關系，與世界229個國家和地區保持貿易往來，成功舉辦上合組織青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動。」

隨著自貿區、上合示範區等系列重大開放戰略相繼落地，青島持續擴大對外開放。青島市委常委、副市長薛慶國表示，該市積極克服國際形勢復雜多變的影響，開展國際航運貿易金融創新中心建設，不斷推動外貿穩增提質，培育引進外貿主體，開拓多元化國際市場。「目前青島有進出口實績的外貿企業突破2萬家，較2015年增加6000多家，對日本、韓國、歐盟等傳統市場出口，分別增長10.6%、8.2%和14.8%；對『一帶一路』沿線國家和地區、對上合組織國家出口，分別增長18.4%和9.3%。」

此外，薛慶國稱，青島全力推進國際雙向投資，堅持對外投資平穩高質量發展。截至今年9月底，該市累計在全球112個國家和地區設立境外投資企業和機構1820家。與此同時，青島積極搭建國際合作平臺，充分發揮開放優勢，搭建對日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等一批國際客廳，「截至目前，已有109家機構、商協會入駐，促成78個項目簽約，總投資594億元人民幣。」

據悉，在上合示範區，青島重點建設國際物流、現代貿易、雙向投資等5個中心，積極打造上合組織國家面向亞太市場的「出海口」。在青島自貿區，青島重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流等產業。目前，青島片區106項試點任務已全面實施，總結形成了143個創新案例。

不僅如此，青島市政法機關主動對接上合示範區對外開放國家戰略，依托中國-上海合作組織法律服務委員會交流合作基地，於2019年11月啟動建設上合「法智谷」，著力打造涉外法律服務、國際法務交流、配套產業賦能「三大新高地」，為打造「一帶一路」國際合作新平臺提供優質高效的法律服務和法治保障。

合理布局規劃

指導膠州市委政法委和上合示範區管委及時確定上合「法智谷」空間載體和辦公場所，上合「法智谷」一期項目於2020年5月底建成，上合組織法律服務委員會交流合作基地、上合示範區法律服務委員會、配套產業賦能中心、涉外法律人才孵化中心、「一帶一路」國際商事調解中心、國際仲裁中心以及有關律師事務所辦公場所全部到位。

引入市場機製

借助國內大數據領軍企業技術優勢，於2020年10月成立上合「法智谷」項目公司，負責涉外法律服務大數據平臺和「法智谷」項目實體建設。今年9月10日，上合「法智谷」涉外法律服務大數據平臺正式上線，平臺整合上合組織國家的企業、律所、法律、案例等全量數據資源，通過建設法律庫、機構庫、人才庫，實現涵蓋上合組織國家法律查詢、涉外法務咨詢及委托、涉外法律服務高端智庫及交流合作等功能，打造專業性、權威性的跨境法律服務平臺。

引進優質資源

以打造涉外法律服務產業新高地為目標，積極開展法律服務資源「雙招雙引」工作，截至目前成功引進國內知名律師事務所、會計、翻譯、公證、評估、調解等法律服務機構19家，初步形成調解、仲裁、翻譯、鑒定、律師代理等法律服務產業聚集。

建立人才智庫

聘請中國政法大學、澳大利亞臥龍崗大學、上海交通大學、山東大學等知名高校的10位教授為上合示範區法律服務高端智庫專家；協調青島海事法院建立「一帶一路」涉外法律研究中心和人才智庫；會同膠州市委政法委與西南政法大學達成合作意向，在上合「法智谷」成立「一帶一路」涉外法律研究中心和人才智庫，為上合示範區涉外法律學術研究和人才培育提供支撐。

開展合作交流

著眼於打造國際法務交流中心，積極舉辦國際論壇、國際會議和理論研討，去年以來相繼舉辦「上合組織國家仲裁機構線上仲裁論壇」「全球治理下國際經貿規則的法治化暨青島上合示範區法治建設高端論壇」「中俄投資法律風險防控研討會」視頻會議。上合組織國家地方法院大法官論壇擬於今年11月中旬在中國-上海合作組織法官交流基地舉辦。

另，市政府辦公廳印發《規劃》，提出「十四五」期間基本建成上合示範區 「一帶一路」合作新平臺，把山東自貿區青島片區打造成國家對外開放新高地

日前，市政府辦公廳印發《青島市 「十四五」高水平對外開放規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞搭建開放合作新平臺、打造開放創新新高地、開創開放共贏新局面、構建開放安全新體系，《規劃》總結了「十三五」時期取得的成就，明確了「十四五」時期高水平開放的主要目標，並從六個方面提出具體實施路徑。

「十三五」時期，對外開放高地建設全面啟動

《規劃》首先總結了「十三五」時期取得的成就。

一是外貿質量效益明顯提升,國際貿易創新中心建設取得明顯成果。2020年,全市進出口總額實現6407億元(926.9億美元)、增長8.2%。與229個國家(地區)有貿易往來，對日本、韓國、歐盟等傳統市場出口分別增長10.6%、8.2%和14.8%，對 「一帶一路」沿線國家和上合組織國家出口分別增長18.4%和9.3%。。

二是國際雙向投資平穩增長,「雙招雙引」攻勢成效顯著。全市新批外商投資項目4122個,實際使用外資322億美元。引進總投資過億元內資項目2950個，引進內資8100億元。對外投資健康有序發展,全市對外投資累計完成280億美元、年均增長55.7%。全市對「一帶一路」沿線投資54億美元、年均增長14.6%。

三是對外開放高地建設全面啟動,引領示範效應初步顯現。國務院批復同意設立中國 (山東)自由貿易試驗區，青島片區掛牌運行，截至2020年底，106項試點任務已實施98項,形成68個創新案例。中央深改委審議通過、國務院正式批復中國—上海合作組織地方經貿合作示範區(以下簡稱「上合示範區」)建設總體方案。

四是創新國際經濟合作平臺機製,經濟合作 「朋友圈」持續擴大。建設日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳，集聚配置國際國內資源要素耦合交流。深化重點國家交流合作，建設中英創新產業園、中以創新園、中德生態園。創新國際經濟合作夥伴關系機製，累計與韓國釜山、大田,日本京都、川崎、宮崎,美國舊金山、芝加哥,德國曼海姆、漢堡、卡塞爾等61個國家 (地區)的111 個城市(省州、機構)建立經濟合作夥伴關系。先後在新加坡、韓國、德國、美國、日本、以色列等9個國家 (地區)設立了青島境外工商中心。

面向「十四五」，《規劃》提出，青島高水平對外開放的主要目標是到2025年，更高水平對外開放主要指標位居全國同類城市前列，把青島打造成為山東對外開放的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的戰略支點，成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，世界知名國際航運貿易金融創新中心城市。

《規劃》從六個方面提出具體實施路徑。

一是上合示範區「一帶一路」合作新平臺基本建成。《規劃》提出，通過建設便捷高效的國際物流中心、便利繁榮的現代貿易中心、互利共贏的雙向投資合作中心、包容開放的商旅文交流發展中心，青島要把上合示範區打造成為上合組織國家相關地方間雙向投資貿易製度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、「一帶一路」地方經貿合作的先行區。「十四五」期間，全市與上合組織國家貿易額年均增長30%，雙向投資合作年均增長25%，集裝箱海鐵聯運量年均增長10%。

二是中國(山東)自由貿易試驗區青島片區高質量發展。《規劃》提出，「十四五」期間，要把中國(山東)自由貿易試驗區青島片區打造成為國家對外開放新高地，沿黃流域創新策源地,現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等產業融合發展主陣地。「十四五」期間，片區固定資產投資累計完成1000億元。到「十四五」末,片區外貿進出口突破310億美元，年均增速15%左右，跨境電商等新消費模式實現營業收入300億元以上。

三是區域性國際貿易中心基本建成。為推動對外貿易高質量發展，《規劃》提出，通過推進優進優出計劃、產業貿易融合計劃、外貿新業態提升計劃、貿易數字化計劃、投資貿易聯動計劃、貿易暢通計劃、國際營銷體系建設計劃、新型國際貿易發展計劃等措施，「十四五」期間,貨物進出口額年均增長7%。落實國家全面深化服務貿易創新發展試點任務，服務進出口額達到1250億元，年均增長8%。

四是國際雙向投資持續穩定增長。為加強雙向投資合作助力產業結構優化，《規劃》提出，通過突出重點產業領域項目招引，承接新一輪國際產業轉移，拓寬外商投資開放領域，提升利用外資綜合效益，持續優化外資營商環境，全面推行市場化專業化社會化數字化招商，構建產業招商體系，積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，創新對外投資方式，高質量建設境外經貿合作區，推動對外承包工程轉型升級，促進對外勞務合作有序發展等措施，實現利用外資質量效益進一步提升,全市實際利用外資按商務部FDI統計口徑累計達到350億美元,全市力爭過億元重點項目引進內資總規模1.2萬億元。對外投資合作平穩有序發展,全市對外投資規模累計實現100億美元,對外承包工程營業額累計實現150億美元。

五是經濟開發區轉型升級創新發展實現明顯成效。通過構建開發區開放新格局,培育創新創業新生態；構建高能級產業體系,優化升級產業結構；打造國際合作園區,拓展開發區發展空間；推進體製機製創新,深化改革成效；建立多方評價製度，提升高質量發展水平；促進開放平臺整合提升等措施，使開發區綜合實力進一步提升，體製機製進一步創新，科技創新能力進一步增強，營商環境進一步優化，區域帶動作用進一步凸顯，成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示範區。

六是國際經濟交流合作進一步擴大。通過完善國際合作平臺機製、強化區域協同開放、深度融入 「一帶一路」、建設中日韓地方經貿合作示範城市、深化與東盟全方位深度合作、拓展與西亞非洲經貿合作、深化與上合中亞國家經貿合作、推進對歐經貿合作、提升對港澳臺經貿合作等措施，使青島世界經貿 「朋友圈」更加廣泛，交流合作活動更加務實多元，經濟合作夥伴城市網絡覆蓋 「一帶一路」沿線主要城市，青島的國際影響力進一步提升，區域協同開放的青島龍頭帶動作用明顯提升。

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