廣東應為「一帶一路」背景下粵港澳大灣區大發展畫上恢弘一筆

海關總署廣東分署24日發布數據稱，自2013年中國提出「一帶一路」合作倡議以來，廣東與「一帶一路」沿線國家經貿合作不斷深化，進出口貿易不斷增長，取得了顯著成效。

數據顯示，廣東與「一帶一路」沿線國家進出口年均增速達6.8%，占廣東外貿總值的比重從2013年的16.4%提升至2020年的24.8%。今年1至8月，廣東對「一帶一路」沿線國家進出口1.31萬億元(人民幣，下同)，占比進一步提升至25%。

期間，廣東與「一帶一路」沿線國家貿易方式也在不斷優化，產業鏈更長、更能反映企業自主發展能力的一般貿易進出口總值不斷增長。數據顯示，2013年，廣東與「一帶一路」沿線國家一般貿易進出口6217.9億元，2020年增長至1.03萬億元，占比58.9%。今年1至8月，廣東對「一帶一路」沿線國家以一般貿易進出口7942.1億元，占比60.6%。

民營企業逐步成為「一帶一路」沿線國家貿易最大的經營主體，外貿內生動力不斷增強。2013年，廣東民營企業進出口4622.8億元，占同期廣東對「一帶一路」沿線國家進出口總值的41.6%。今年1至8月，廣東民營企業對「一帶一路」沿線國家進出口8532.9億元，占比65.1%。

此外，技術含量及附加值更高的機電產品出口比重穩步提升，出口勞動密集型產品占比逐步下降。同時，重要電子元器件及民生消費品進口增長更快。

2013年，廣東自「一帶一路」沿線國家進口集成電路1021.3億元，2020年，進口增長至1806.2億元，7年增長76.8%。今年1至8月，廣東自「一帶一路」沿線國家進口集成電路1266億元。

2013年，廣東自「一帶一路」沿線國家進口消費品243.4億元，2020年，進口增長至506.9億元，7年增長1.1倍。今年1至8月，廣東自「一帶一路」沿線國家進口消費品376.5億元。

廣東最早實行改革開放，通過發揮比較優勢從價值鏈的低端加入全球產業分工體系，其經濟是典型的以低技術勞動密集型出口加工為基礎的外向型經濟，這種經濟發展模式保持了廣東30多年的經濟高速增長。但隨著要素報酬和比較優勢的變化，原有的經濟發展模式已難以為繼。特別是2008年全球金融危機暴發後，廣東面向發達國家市場的勞動密集型製造業出口市場大幅萎縮，成本要素變化與外部市場沖擊雙重因素倒迫廣東企業率先「走出去」，抓住新一輪全球產業分工機遇，推動產業轉型升級。事實上，從廣東參與「一帶一路」建設三年來的實踐來看，企業「走出去」與產業轉型升級形成了很多的聯動機製。不管從交易數量和金額看，廣東企業在海外並購方面都位居各省市之首。由此相對應，在全國民間資本投資普遍不振的環境下，廣東省民間投資逆勢上揚，2016年同比增長13.5%，遠遠高於全國民間投資僅3.2%的增長。新增投資主要流向先進製造業和互聯網服務業，推動了產業結構的升級。因此，積極融入「一帶一路」建設，深入開展國際產業合作，既是現階段廣東產業結構調整和要素配置優化的現實要求，也是加快塑造廣東新型比較優勢和提升廣東全球價值鏈地位的重要機遇。

廣東企業如何積極融入「一帶一路」，通過「走出去」配置全球資源，不斷提升在全球價值鏈中的地位？根據鄧寧的國際生產折中理論，企業對外直接投資動機可分為四種類型：市場尋求型、資源尋求型、效率導向型、技術和戰略資產尋求型。而按照日本、韓國產業升級的經驗，提升全球價值鏈地位大致有兩種途徑，一是通過引進技術、學習、創新，在跨國公司主導的全球價值鏈中向上遊衍生；二是將產業向周邊國家或地區轉移，通過更廣範圍的產業布局，充分利用區域合作的價值鏈或者生產網絡來提升地位。筆者認為，積極融入「一帶一路」，企業「走出去」通過促進出口貿易、轉移富余產能、獲得先進技術和穩定資源供給等路徑，可以推動廣東產業升級和提升價值鏈地位。

首先，「走出去」促進貿易出口。進出口貿易是構建多元開放對外開放新格局的主要內容，廣東經濟增長對外貿有著較高的依存度。企業「走出去」對外直接投資，積極開拓國際市場，尤其是在「一帶一路」沿線國家設立銷售網點，擴大廣東產品對東道國出口，可以推動出口貿易增長，有利於保持廣東經濟穩健發展。另外，近年來，受全球經濟增長速度放緩的影響，貿易保護主義重新擡頭，貿易壁壘不斷增多，通過對外直接投資可以繞開貿易壁壘，產生出口規模和出口結構效應，帶動相關產品及服務出口促進貿易結構的優化，進而促進廣東在全球價值鏈中的地位。

其次，「走出去」轉移富余產能。近年來，隨著國內生產要素價格不斷上漲，產業鏈低成本競爭優勢逐漸弱化。廣東大量的鞋帽、紡織、製衣等傳統勞動密集型製造業或是喪失比較優勢，或是雖有比較優勢但產能富余。企業積極對沿線發展中國家和地區的效率尋求型直接投資，適度轉移有比較優勢的生產環節及富余產能到工資水平較低、與國內產能互補性強、合作基礎堅實的沿線經濟體，這是適應供給側結構性改革要求。一方面，可以充分利用當地較廉價的生產要素，重新獲得生產的規模經濟優勢，生產利潤也可以反饋支持廣東本土生產環節向品牌管理、研發、市場渠道管理等高附加值的「微笑曲線」兩端延升，從而實現傳統產業的價值提升。另一方面，產能轉移釋放出的資金、人力、土地等生產要素，能夠為新興產業培育和優勢產業發展騰出空間，推動產業結構調整升級，提升價值鏈地位。

再次，「走出去」獲取先進技術。從總體來看，廣東製造業的技術水平與附加值要顯著低於發達國家，在汽車製造、電子信息製造、先進材料等領域尤為突出。廣東產業結構中輕工業特征明顯，低技術、低附加值的加工企業占了較大比重。企業「走出去」跨國並購發達國家的先進技術企業，或與發達國家企業組建戰略聯盟，以較低成本與東道國企業進行技術聯合開發，可以打破技術壁壘，通過技術溢出和轉移，提高廣東企業的生產技術，從而提高生產效率和產品質量，促進廣東全球價值鏈地位提升。

最後，「走出去」穩定資源供給。隨著中國經濟規模快速擴大，個別資源短缺問題越發明顯，廣東企業發展受到資源環境的嚴格約束。這就迫使企業改變資源供給路徑，「走出去」尋求海外資源供給。現階段資源密集型產業在廣東製造業中占據了較大的比重，資源穩定供給對廣東經濟增長具有關鍵作用。企業「走出去」通過綠地投資或兼並收購方式獲得海外資源所有權，增加廣東資源的供給規模，解決製約產業發展的資源短缺瓶頸。通過資源配置效應、關聯效應等渠道有助於促進企業生產效率提高，增強企業的競爭力，進而在價值鏈的更高層次和更高水平開展生產。

因此在「一帶一路」倡議下，粵港澳大灣區作為我國經濟發展的引領者與改革創新的先行者，對支撐「一帶一路」發展和重塑我國對外開放格局有不可替代的作用。同時，粵港澳大灣區也是「一帶一路」的重要戰略支點和樞紐位置，因此要充分把握自身具有的區位、產業和發展優勢，緊握「一帶一路」倡議創造的發展機遇，打造區域經濟的新增長極，加速推進開放型經濟高速發展，爭取在不久的將來把灣區建設成為增長引擎的創新中心、內外聯動的互通橋梁和服務「一帶一路」縱深推進的綜合平臺。

粵港澳大灣區不論從地理、經濟還是政治層面來看，都具有十分特殊的優勢。因此，大灣區要把握好自身優勢促進自身融入到國家經濟發展大局中，不斷提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，保持長期繁榮穩定。

一是區位優勢。粵港澳大灣區背靠珠三角地區，對內有著廣袤發達的經濟腹地，東接海峽西岸經濟區，北臨長江經濟帶，西毗北部灣，對外是我國開放的南大門，瀕臨南海，是印度洋與太平洋的航運要地和亞太乃至世界的重要交通紐帶。作為「21世紀海上絲綢之路」的始發地，漫長的海岸線、良好的港口群、廣闊的海域面為灣區的發展建設提供了得天獨厚的區位條件，獨特的空間結構、先天的靠海優勢和港口城市為依托使得灣區具有經濟外向度高、資源豐富、基礎設施完善等優勢，能夠集聚大量經濟要素容易形成相關產業體系，帶來強大的「虹吸效應」。從地理上看，灣區良好開放的經濟環境和發達的國際連接網絡可在「一帶一路」建設中發揮內外聯動、海陸統籌的重要支點和樞紐作用。

二是產業優勢。由珠三角9市和香港澳門特別行政區組成的粵港澳大灣區「9+2」城市群是國家建設的代表性世界級城市群，是我國經濟活力最強、高度開放的區域之一。灣區產業以先進製造業和現代服務業為主，11個城市各具特色優勢，發展定位明確，產業分工較為完善，形成了「中心城市極點帶動，交通網絡軸帶支撐，規模經濟輻射周邊」的產業格局體系。珠三角9市產業體系比較完備，科研投入大，科技創新活躍，製造業基礎雄厚，是名副其實的「世界工廠」。港澳地區則是現代服務業占主導，香港擁有成熟的金融體系和航運系統，是國際金融中心，同時貿易、物流、教育、醫療和法律等服務業發達，國際化水平較高，澳門則是世界旅遊休閑中心和葡語國家合作平臺。從產業結構來看，粵港澳大灣區內上下遊產業供應鏈完備，配套齊全，產業之間梯度互補，優勢明顯，能夠實現錯位發展。在產業布局方面，內地可以彌補港澳地區的「產業空心化」，港澳地區則可以反哺內地，為珠三角製造業出口保駕護航。產業鏈完備、優勢互補的產業格局為大灣區城市間進一步深化產業融合與協同發展奠定了基礎、創造了良好條件。

三是發展優勢。在「一帶一路」背景下，粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，是國家政策支持的重要發展部分，它在我國對外開放格局中一直處於領頭羊地位，已經具備充足的發展優勢。粵港澳大灣區過去就是我國改革開放的探路者，如今成為全方位對外開放的新坐標。從政策上來看，粵港澳大灣區建設以頂層設計為支撐，將大灣區定位成多元化、多中心、多樞紐，有分工、有合作、互通互聯的城市群格局，破除製度上的障礙壁壘，給予一定的政策便利，創新跨境協同發展機製，使得在大灣區中各項經濟建設得到較好較快的發展，積累了雄厚的經濟實力。從製度上來看，「一國兩製」的生動實踐在處理粵港澳三個獨立關稅區中，靈活多效的製度安排為大灣區和沿線相近製度國家的合作提供了便利，幫助粵港澳大灣區擴大貿易和產業合作面，為內地企業走向國際提供了製度化優勢。粵港澳大灣區「開放發展」與「製度創新」的雙重屬性已經成為建設世界一流灣區的重要發展基礎和優勢。

作為我國高質量發展的現實經濟載體和新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，有著高起點、高層次、高標準的戰略定位和目標任務的粵港澳大灣區未來發展具有無限的潛力。因此，在「一帶一路」倡議大背景下，大灣區要形成正確的發展走向，以開拓的精神、開放的心態、開闊的思路，把握歷史機遇，打造國際科技創新中心，成為內地與世界交流的堅實橋梁，建好「一帶一路」綜合服務平臺，進入世界一流灣區行列。

首先，創新是經濟增長的引擎和不竭動力，未來要把灣區打造成國際科技創新中心。一方面是要為科技創新拓展空間，構築「廣州-深圳-香港-澳門」科技創新走廊和科技產業帶建設，發揮中心城市的基礎科研與創新引領作用，加快建設協同創新服務體系和科技創新資源開放共享平臺，利用各地互補優勢加強科技創新合作和科技成果轉化，以科技創新引領產業升級、驅動全面創新，著力促進大灣區的科技協同創新；另一方面要為科技創新完善配套創新體系，加快創新主體建設，包括打造科技含量高的戰略性新興產業集群和完善的大灣區信息基礎設施以及能夠為培養大規模科技創新人才和青年科技人才形成豐沃土壤的良好創新環境，同時完善科技創新的金融融合體系，在大灣區內大力發展科技金融產業，以發揮金融助推科技創新的保障作用。

其次，開放是持續發展的必然要求，灣區在未來要扮演好內地與世界經濟往來的橋梁。一方面，對內要優化國際一流營商環境，讓國外企業「走進來」。從開辦企業、辦理施工許可、獲得信貸、跨境貿易等領域逐一對標世界一流灣區，逐步形成國際化、法治化、公平化、便利化的營商環境，並製定促進要素流動的政策，使得人流、物流、資金流、信息流暢通，加快完善與國際投資貿易規則相適應的製度體系，建立起與國際接軌的開放型經濟新體製；另一方面，對外融入「一帶一路」整體框架設計，形成更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局，讓國內企業「走出去」。作為外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，粵港澳大灣區可以借助港澳的國際平臺讓內地企業「走出去」，加強與「一帶一路」參與國的商貿合作，讓世界了解「中國造」愛上「中國造」，建立灣區與內地以及世界各國的緊密聯系。

第三，服務是走向國際的重要支撐，構建粵港澳大灣區「一帶一路」綜合服務平臺，實現資源要素的充分湧流。國際規則製定參與能力不足、專業人才隊伍匱乏、金融約束、外向型公共服務不足、國際中介服務供給缺失等問題是內地企業「千帆出海」的現實困境，因此，作為「一帶一路」的引導者，粵港澳大灣區應從這些現實困境和企業對於產業資源交融、人才培養交換、國際合作交流等現實需求出發，加快探索有效的國際化服務，借助自身區位、產業和發展優勢，整合區內企業高校等各方資源，構建「一帶一路」綜合服務平臺，為企業「走出去、引進來」提供政策咨詢、產能對接、金融支持、文化交流等一攬子服務，讓各種資源要素充分湧流。

最後，融合是深化合作的未來版圖，共建高水平、融合發展的區域協同合作平臺和競爭力強的現代產業體系。廣東省作為全國改革開放先行區，是中國製造強省和產業發展高地，也是對「一帶一路」參與國進出口貿易的大省。省內9大城市定位清晰，產業分工上錯位發展，市場化程度和產業集群密集程度高，已經形成了廣州南北部—中山—佛山—珠海的西岸技術密集型高端製造業產業帶和廣州中東部—東莞—深圳的東岸知識密集型產業帶，構建了區域協同互動發展的良性格局。未來，廣東省要做好港澳地區的產業支撐，利用港澳在金融、貿易、投資等領域的優勢，借助港澳的國際平臺，讓省內企業「走出去」。同時，加強粵港澳三地的聯系合作，實現優勢互補、互聯互通，促進人才、物資、資金、信息快速有序的流轉，努力提高科技、產業創新驅動力，建成先進製造業和現代服務業基地，共同構建開放融合的區域協同創新共同體和具有國際競爭力的現代產業體系，為粵港澳大灣區未來的發展版圖畫上恢弘一筆！

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