以大西安和大西安都市圈為支撐,推進陜西成為"一帶一路"核心區

總書記在陜西考察調研時，要陜西抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位，引領新常態，追趕超越。可是陜西近兩年的經濟增速低於全國平均速度，不但沒有追趕超越，還落後了。所以落後是因為陜西按部就班地按全國的常規辦法在發展，沒有拿出追趕超越突破性的非常辦法，看似在不折不扣地執行全國的辦法，但是你發展別人也在發展，現在東部強於西部，南方快於北方，西北是最落後的，從而導致了陜西的落後。

陜西要追趕超越，必須抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位。總書記在中央經濟工作會議上給時任省長講，陜西處在“一帶一路”核心區，省十三次黨代會決定把陜西打造成“一帶一路”的核心區。這個定位比新疆絲綢之路經濟帶的核心區和福建海上絲綢之路的核心區要高，等於把“一帶一路”的機遇抓到陜西手裏了。但陜西現在不提“一帶一路”核心區，而講的是“一帶一路”重要節點，把自己降格為一個普通省，沒有了競爭意識，怎麽追趕超越？

2009年國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》，要推進西鹹一體化，建設大西安，帶動大關中，引領大西北，把西安建成國際化大都市。2018年國務院又批準了《關中平原城市群發展規劃》，要求按程序優化行政區劃調整，推進西鹹一體化，讓國務院有關部門給予支持。2020年國家領導人在陜西考察時，要求加快西安-鹹陽一體化進程，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。有一種觀點，認為鹹陽是中國第一帝都，不能合並到西安。其實現在鹹陽的主城區是明朝時候設立的鹹陽縣，從來都不是秦朝首都的核心區，秦朝首都的核心區在西安，鹹陽是西安的一部分。

秦作為一個諸侯國，其都城原先在雍城（今風翔），後遷到了櫟陽（今西安閻良武屯），商鞅是在櫟陽變法的，然後將都城遷到了渭河以北、九嵕山之南的鹹陽。這時的鹹陽是秦孝公的諸侯之城，不是帝都。從秦孝公的兒子秦惠文王開始，鹹陽就向渭河南岸發展了。秦王（秦昭襄王）坐章臺，藺相如完璧歸趙的故事發生在章臺宮。《大秦賦》的故事從頭到尾都發生在章臺宮，秦王嬴政是在章臺宮而不是鹹陽宮統一六國的。鹹陽宮是秦的“老宅”，章臺宮是秦的“新居”。但這個時候的鹹陽還是諸侯之城，還不是帝都。只有到秦統一六國之後，蠃政由秦王變成秦始皇，鹹陽才由秦國的都城變成秦朝的首都，由諸侯之城變成帝都，其歷史只有15年。

秦孝公鹹陽的核心區在鹹陽宮，秦始皇鹹陽的核心區在章臺宮，後來秦始皇要把政治中心放在阿房宮。《關中記》說：“孝公都鹹陽，今渭城是也，在渭北。始皇都鹹陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》註引）秦始皇的章臺宮就是後來漢的未央宮前殿，秦始皇的興樂宮就是後來漢的長樂宮。因此司馬遷說，漢長安秦鹹陽也。現在西鹹新區交西安代管，不管是秦始皇的鹹陽，還是秦孝公的鹹陽，都歸西安管了。在明朝的時候，為了保留鹹陽的名字，在鹹陽古渡處設了個鹹陽縣，就好像我們在韋曲設了個長安縣一樣。現在鹹陽主城區只有鹹陽古渡和鹹陽縣城的遺址。學術界公認西安是十三朝古都，包括秦鹹陽，從來沒有說現在的鹹陽是中國第一帝都。

其實，鹹陽和西安幾千年都是一個城市。秦始皇的鹹陽是沒有城墻的，其核心區在西安漢長安城遺址處，現在的鹹陽是秦始皇鹹陽的郊區，是渡口。只是解放後西安一度直轄了，不能管縣了，鹹陽才從西安分出去的。後來鹹陽縣升格為鹹陽市，1966～1971年就又歸西安管……所以，分開只是歷史的瞬間，幾千年都是一家人。家和萬事興，開弓沒有回頭箭，西鹹新區交西安代管後，只能根據國務院批準的兩個《關中規劃》，按照國家領導人加快西安-鹹陽一體化進程的要求，盡快實現西鹹行政一體化，組建大西安。

鹹陽和長安都是歷史，現在的鹹陽和長安只是保留了“鹹陽”和“長安”的名字，都不是歷史上的鹹陽和長安。我們不能以“鹹陽”的名字作為第一帝都的依據，以訛傳訛，誤導西鹹一體化決策。西安、鹹陽本來是一個城市，西鹹必須實現行政一體化。現在有人拿長三角一體化的模式套西鹹一體化，阻止西鹹行政一體化。長三角一體化是一市三省之間的協作發展，各省市行政區劃是獨立的。西鹹一體化是要借鑒成都合並溫江、帶管簡陽的經驗，組建大西安，形成一個拳頭，增強帶動陜西、帶動西北的能力。

陜西要成為“一帶一路”的核心區，關鍵要實現西鹹行政一體化，組建大西安。國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》，要建設大西安，帶動大關中，引領大西北。國務院批準的《關中平原城市群發展規劃》，要推進西鹹一體化，按程序優化行政區劃調整，讓國務院有關部門給予支持。總書記到陜西考察，要求加快西安—鹹陽一體化進程，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。國家給任何一個省都沒有這麽具體的政策，可是陜西至今沒有拿出西鹹行政一體化的舉措。沒有西鹹行政一體化就沒有大西安，陜西就成不了“一帶一路”的核心區，就抓不住“一帶一路”的歷史機遇，就不可能追趕超越。

總書記說，新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的誌向和氣魄。

為了加快西鹹行政一體化，建議省政府遷到西鹹新區，將省政府大院留給陜西歷史博物館，以促進唐皇城復興，一舉兩得。當年安徽為了推進合（肥）巢（湖）行政一體化，把省委省政府遷到了濱湖新區，引領安徽超過了陜西，並進入了長三角。杭州將市政府由西湖邊遷到了錢江邊，使杭州由西湖時代進入錢江時代，成為全國新一線城市。當年秦國將都城由雍城遷到鹹陽，東進統一六國，實現了追趕超越。這些經驗值得陜西借鑒。西安是國家在內陸唯一定位的國際化大都市，陜西要拿出勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的誌向和氣魄，讓西安由古城時代進入大西安時代，支撐陜西成為“一帶一路”的核心區，否則會被成渝甩得更遠。

2020年末，陜西日報全文刊登了中共陜西省委《關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，具體分析了西鹹一體的具體困境和措施。

01 加快創新型省份建設 列出不少項目

”十四五”期間陜西希望經濟高質量發展能邁出更大步伐，提出了“創新驅動發展走在全國前列”的目標，堅持以西安全面創新改革試驗區為牽引，以創新資源開放共享為突破，加快創新型省份建設，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合。為此，建議中列舉了不少項目，例如：

1、建設國家（西部）科技創新中心。瞄準人工智能、生命科學、空間技術等前沿領域，實施一批發展急需的重大科技專項，搶占未來發展製高點。2、著力推動西安綜合性國家科學中心建設。創建秦嶺國家實驗室，高水平建設國家分子醫學轉化中心、高精度地基授時系統等國家大科學裝置和西安科學城等重大創新載體。3、深度參與國家 “一帶一路”科技創新行動計劃，吸引國內外機構在陜設立全球性或區域性研發中心、實驗室、企業技術研究院，形成輻射帶動西部地區的創新先導區和全國科技創新增長極。4、支持高新區等經濟功能區高質量發展，打造西安高新區“硬科技”示範區。5、建設西安新一代人工智能創新發展試驗區、西鹹新區國家級大數據和雲計算產業基地、全省能源大數據中心，創建國家數字經濟創新發展試驗區。6、支持空天動力研究院、光電子先導技術研究院、半導體先導技術中心、先進稀有金屬材料技術創新中心、國家增材製造創新中心和西部科技創新港等創新平臺建設。

高校眾多是陜西的優勢。

在這份建議中提到，規劃建設一批高水平中試基地，積極建設環大學創新經濟圈，打造一批面向區域創新體系建設的高質量國家級大學科技園。鼓勵高校、企業建立“一院一所”模式，以西部創新港、翺翔小鎮等為核心，發展“創新中心+孵化器+科創企業”型創新創業體系，打造“雙創”升級版。

同時，為了激發人才創新活力，建議提出要突出“高精尖缺”導向，實施省高層次人才引進計劃、特支計劃、“三秦學者”創新團隊支持計劃和更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，健全人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等機製，強化領軍人才、高水平工程師和高技能應用人才隊伍建設，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。為此，要在住房保障、子女入學、配偶就業、醫療衛生服務等方面為高層次人才提供便利，落實在陜院士服務保障政策。

02 推動西安鹹陽實現教育、醫療、文化等一卡通共享

11月，陜西省委、省政府開展了全省2020年重點項目觀摩活動。以“看項目、找差距、比質量、促發展”為主題，著重選取重大工業項目、產業集群項目，按照關中、陜北、陜南三個片區，逐市區進行現場觀摩。

找到了差距，下來就是縮小差距的環節。

省委的《建議》中，提出推動關中陜北陜南形成區域協調發展新格局。

關中：以布局優化為重點加強協同創新，打造引領全省高質量發展的核心動力源。

陜北：以能源革命為引領，推進綜合能源發展，建設高端能源化工基地和能化裝備製造基地；積極推進呼包鄂榆城市群建設，加快榆林交通樞紐城市和區域中心城市建設。

陜南：以經濟生態化、生態經濟化為路徑，探索生態環境保護和綠色產業發展相融合的新模式，打造全國優質生態產品供給基地。加強區際開放合作，推動漢江生態經濟帶高質量建設，支持陜南三市深度融入關中平原城市群和成渝地區雙城經濟圈。

這其中，最受關註的恐怕就是已經說了多年的“西安鹹陽一體化”了。

《建議》再次明確要加快西安鹹陽一體化發展：

圍繞西安國家中心城市建設，加強省級層面統籌，建立健全互助合作、利益共享等機製，推動西安、鹹陽兩市空間規劃無縫對接，優化西鹹新區管理體製機製，創新西鹹新區城市發展方式。加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎設施、產業布局、公共服務、生態環保、政策協同等方面實現更大突破，促進交通、通信、環保等基礎設施互聯互通，實現教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，推動產業錯位發展、優勢互補，打造全國重要的科研和文教中心、高新技術產業和先進製造業基地。

除了鹹陽，西安都市圈建設的內容裏，還包括“促進西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統籌規劃、一體建設、融合發展”。

還要加快寶雞副中心城市和漢中區域中心城市建設，培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長城、沿包茂高速城鎮帶，增加中小城市數量，發展特色小 （城）鎮，形成產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。

03 落實漸進式延遲法定退休年齡政策

民生保障，與老百姓的關系最為密切。推動經濟高質量發展，要同步實現的是老百姓增收。《建議》在增收、就業、教育、社會保障等方面也有“安排”。

在增收方面，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機製，深化機關事業單位工資製度改革。

據百理君了解，12月7日陜西省已經召開了努力提高城鄉居民收入工作專題會議進行安排部署。

在就業創業方面，強化就業優先政策，建立就業公共服務體系和失業監測預警機製。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等就業工作。擴大公益性崗位安置，確保零就業家庭動態清零。

在教育方面，加大城市學校建設和學位供給，加強農村 “兩類學校”建設，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。加快學前教育公益普惠發展，完善特殊教育、專門教育保障機製，實施普通高中“達標創示範工程”，深化高校“雙一流”建設，推動高校內引外聯，拓展可持續發展空間，推進地方應用型高校轉型發展。實施職業院校“雙高計劃”和技工院校“強基工程”，促進職普融通、產教融合、校企合作，打造“技能陜西”。支持和規範民辦教育發展，積極發展在線教育，完善終身學習體系。

在社會保障方面，全面實施全民參保計劃，健全機關事業單位養老保險製度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，落實異地就醫結算，探索建立長期護理保險製度，積極發展商業醫療保險。健全退役軍人工作體系和保障製度，推動優撫醫院、光榮院等改革發展。

綜合省委這份建議來看，內容涉及創新驅動發展、做實做強做優實體經濟、堅定實施擴大內需戰略、深度融入共建“一帶一路”、優先發展農業農村、加快建設美麗陜西、推進區域協調發展和新型城鎮化、加快文化強省建設、加強民生保障和社會建設、建設更高水平平安陜西、推動全面從嚴治黨向縱深發展等十幾個方面，限於篇幅，百理君只選取了其中一小部分。

現在東部發展強於西部，南方發展快於北方，不平衡不充分發展的矛盾在西北是最突出的。“不謀全局者不足以謀一域”，為了消除不平衡不充分發展的矛盾，必須發揮西安亞歐大陸橋經濟帶心臟的作用，做大做強西北龍頭大西安和大西安都市圈。要借鑒安徽三分巢湖的經驗，三分鹹陽。既組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，又組建大楊淩和大銅川，把楊淩打造成中國唯一世界唯一的農科型中心城市，把銅川打造成渭北的中心城市，並和渭南一起，與大西安構建大西安都市圈。有了大西安和大西安都市圈的支撐，陜西就能成為“一帶一路”的核心區，西安就能成為亞歐合作交流的國際化大都市，就能抓住“一帶一路”的歷史機遇，奮起直追。

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