有機銜接“一帶一路”推動與東盟區域經濟的聯動發展

近日，2021陸海新通道國際合作論壇同步開幕。論壇由商務部、新加坡貿工部和重慶市政府共同主辦，論壇匯聚了國際國內政、商、學重量級嘉賓，共商共建共享陸海新通道，有機銜接“一帶一路”，促進西部地區高質量對外開放，推動與東盟區域經濟的聯動發展。

陸海新通道助力區域經貿合作

新加坡通訊及新聞部部長楊莉明表示，“陸海新通道降低了中國、東南亞和其他國家間貨物運輸時間和服務成本。通過陸海新通道，各國企業將更好地利用貿易和投資機會，共享經濟持續增長和一體化的成果。此外，陸海新通道也可以幫助探索區域合作，加速貿易數字化進程。”

印度尼西亞投資部部長巴赫利爾說：“2020年，中國躍居成為印尼第二大投資來源國。希望繼續加強合作，促進印尼與中國的企業互利共贏。印尼一直在努力改善投資服務。所有有意在印尼投資的中國企業家，都可以到印尼投資協調委員會來，這進一步提升了效率。2021年是印尼準備好迎接高質量、包容性合作投資的一年，希望投資者能與印尼的企業家和中小企業共同成長。”

哥倫比亞貿易、工業和旅遊部代理部長勞拉·巴爾迪維索談道，“中國是哥倫比亞第二大貿易夥伴，過去十年裏，雙邊年均貿易額接近130億元，增長前景依然廣闊。今年的西洽會上，哥倫比亞希望能接觸到更多如建築機械、電氣設備、家用電器等不同領域的商品和企業，希望進一步擴大這些領域商品的對華出口，同時還希望擴大在農產品、農業產業、加工製造領域的對華出口。”

老撾駐華大使坎葆·恩塔萬表示，“西洽會是一個重要的平臺，吸引了各國的國有企業和私營企業相聚於此，分享彼此在貿易投資的經驗，展示商品和服務，以此推動雙邊貿易投資可以持續廣泛增長。重慶具有獨特的地理位置，隨著陸海新通道的順利運營，重慶已成為‘一帶一路’倡議的前沿陣地。相信重慶未來將會成為非常強大而成功的西部經濟中心和貿易中心。”

推進陸海新通道供應鏈數字化轉型

新加坡港務集團的總裁陳聰敏通過視頻發表了主旨演講。對於陸海新通道未來的發展，他提了幾點建議：首先要推動服務商為全球供應鏈韌性提供支撐。當前，受全球疫情及經濟社會影響，全球的托運人都在尋求新的解決方案，預防供應中斷造成的風險；二是要推進陸海新通道供應鏈數字化轉型，它能夠賦能陸海新通道供應鏈生態參與各方解決痛點，提升透明度和生產力；三是陸海新通道要盡快編製可持續發展的行動計劃，為用戶提供減少碳排放的價值主張。

招商局集團總經理胡建華則認為，陸海新通道是中國內陸地區實現與東盟及其他國家區域聯動和國際合作、有機銜接“一帶一路”的復合型對外開放通道，是推動共建“一帶一路”、加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的一個重要的載體。未來，招商局將著重在四個方面加強支持和合作。一是持續加強通道貨源的組織；二是持續推廣多式聯運一單製的創新應用；三是加強智慧港口、智慧航運、智慧物流體系的建設；四是用好集團海外物流網絡的優勢。

菲律賓貿工部部長拉蒙·洛佩茲表示，去年，中國是菲律賓第一大貿易夥伴、第三大出口市場以及最重要的進口來源國。高度贊賞了重慶在陸海新通道建設中發揮的作用，並表示這將為中國與包括菲律賓在內的許多國家和地區帶來更廣泛的貿易和投資機會。

中國人民保險集團股份有限公司董事長羅熹表示，“中國人保將發揮好保險集團的功能，以風險保障功能為核心，積極助力陸海新通道建設和重慶經濟社會發展。”同時，提出了四點工作方向：一是投資陸海新通道基礎設施；二是保障陸海新通道經貿往來風險；三是服務西部（重慶）科技城建設；四是創新面向經濟社會六大保險服務。

東盟作為中國開展周邊外交的優先方向，不僅涵蓋了“一帶一路”六大經濟走廊中的“中國—中南半島經濟走廊”，以及“孟中印緬經濟走廊”的一部分，也是我國投身海外基礎設施建設的重要地區。

天然穩步的進展，旺盛的需求

近年來，中國與東盟國家的基建合作主要以交通、能源等行業為先導，總體穩步推進。一系列代表性基建工程相繼竣工。

其中包括：東南亞最長的跨海大橋馬來西亞檳城二橋、雙邊能源合作的典範中緬油氣管道、柬埔寨的國家交通幹線金邊至暹粒6號公路、東南亞最大的光伏項目越南油汀500MW光伏電廠等。

越南首條城市軌道交通線河內都市鐵路2A線、泛亞鐵路的重要區段中老鐵路等項目也將於2021年通車運營。

這些工程建設的陸續鋪開為推動中國與東盟區域大合作格局的形成創造了積極條件。

新冠疫情為中國與東盟共建“一帶一路”帶來了直接挑戰。但從過去一年多的發展局面來看，雙方的基建合作仍然展現出可觀的活力。

東盟方面，各國為應對疫情擴散出臺了針對大眾行動和邊境海關的管製措施，經濟活動短期內難以恢復常態。

根據國際貨幣基金組織（IMF）的測算，2020年東盟十國除緬甸、越南、文萊外均遭遇了經濟下滑困局，菲律賓經濟更是同比下降9.51%。但就世界範圍而言，東盟地區發展基礎設施的強勁勢頭依舊引人註目。

2020年上半年，東盟發布了基礎設施互聯互通的19個優先項目清單，涵蓋交通、能源、信息通信等領域。2020年第11屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上發布的《“一帶一路”國家基礎設施發展指數》顯示，東南亞基礎設施發展指數為119，在各地區中高居首位，其中印尼、馬來西亞、菲律賓的發展指數位列前三名。

這反映出東盟地區的經濟發展韌性及對基礎設施建設的旺盛需求。

中國在2020年克服疫情帶來的嚴重沖擊，實現了來之不易的經濟正增長。面對中美關系的惡化和逆全球化浪潮的挑戰，中國也著力強化了同東盟地區的經濟聯系。

據統計，2020年中國與東盟之間的貿易額達6846億美元，同比增長6.7%，東盟作為一個國家集團首次成為中國最大貿易夥伴；中國對東盟的投資合作也逆勢上揚，全行業實現直接投資額143.6億美元，同比增長52.1%，其中前三大投資目的國為新加坡、印尼和越南。

在此背景下，中國企業在東盟地區的新簽工程承包合同額也達到611億美元，完成營業額340億美元，分別占“一帶一路”沿線國家總額的43.2%和37.3%。這些經濟建設合作亮點已成為疫情之下中國穩固經濟“外循環”的重要保障。

新的機會，更可靠的前景

在今後可預見的時期內，中國與東盟的“一帶一路”基建合作或將伴隨著機遇與挑戰並存的局面。

從機遇面看，隨著中國與東盟經濟的復蘇，原本受疫情波及的基建合作項目有望逐步實現提速。

據國際貨幣基金組織預測，2021年中國經濟增長率有望達到8.44%，東盟十國除正深陷政治危機的緬甸外有望全面恢復正增長。尤其是圍繞醫療衛生和數字信息等領域的新基建將迎來蓬勃發展的機遇。

歷史經驗表明，中國與東盟合作關系發展具有較強的“危機驅動型”特點。

自新冠疫情暴發以來，雙方已就建立人員和貨物往來的綠色便捷通道積極開展商討，並在疫苗和醫療物資等方面開展了切實有效的協作。這將有利於中國與東盟在醫療衛生領域開辟基建合作的長效平臺。

同時，疫情也為東盟地區的網購消費和數字經濟創造了前所未有的發展空間。2020年，東南亞的互聯網用戶新增4000萬，總數已達4億；東南亞數字經濟的總體規模也達到1000億美元，有望在五年內升至3000億美元。

目前東盟已積極推動了“第四次工業革命綜合戰略”的製定。2020年也被中國與東盟確定為“數字經濟合作年”。雙方以“集智聚力共戰疫，互利共贏同發展”為主題，致力於提升在智慧城市、人工智能、大數據等領域的合作關系。

從挑戰面看，中國與東盟基建合作在疫情長期化發展的背景下可能面對建設風險的延續乃至升級。以往，中國同東盟開展的傳統基建合作較多集中於大中型實體工程項目。

雖然東盟國家為填補長期以來的基建缺口，總體上對此類項目持歡迎和重視態度，但這些工程的投資和建設周期較長，在施工過程中時常牽扯到當地多元復雜的利益博弈。密松水電站、皎漂港、中泰鐵路、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等基建項目都曾因東盟國家的資金短缺、政局動蕩、族群矛盾等遭遇拖延甚至停擺。

疫情困擾之下，東盟國家政府需要投入更多精力保障公眾健康與民生，而各國社會又易因為經濟困難和日常生活受限產生諸多不穩定因素。2020年以來，泰國已先後被三波反政府示威浪潮席卷。

2021年初，緬甸突發政治變動，局勢動蕩不安。菲律賓、柬埔寨將分別於2022年、2023年舉行大選。因此，我國同東盟的實體基建合作在接下來的幾年中仍可能遭遇來自政治、融資、社會等方面的多重風險挑戰。

2021年對於中國—東盟關系具有特殊意義，既是中國與東盟建立對話關系30周年，也是中國與東盟可持續發展合作年。隨著後疫情時代的逐步到來，中國—東盟圍繞“一帶一路”倡議開展的基建合作有望迎來更為廣闊的發展空間。

我國既應面向東盟國家的優先需求培育基建合作的新增長點，在減貧、環保、防災、5G技術、大數據、人工智能等領域切實為“一帶一路”設施的互通註入提質升級的動力，又要密切關註域外大國的競爭動向以及東盟地區政治經濟的變化趨勢，對基建合作中存在的不確定性和“安全化”風險等做好防範預案。

有理由相信，只要中國與東盟保持積極溝通、不斷為傳統基建賦予“新基建”之能，雙方就可以為“一帶一路”建設精細化發展乃至“人類命運共同體”構建提供合作典範。

當今世界正面臨百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流、單邊主義、保護主義有所擡頭。在這樣一種世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，中國充分發揮國內超大規模市場優勢、拓寬外貿合作渠道，深化中國與友好睦鄰東盟的關系發展，加強數字經濟和一帶一路物流合作，不僅為雙方經濟註入新活力，暢通中國國內大循環，加快國際國內雙循環，也將為世界經濟發展添柴抱薪，助力世界經濟復蘇。

“大疫當前，百業艱難，但危中有機，唯創新者勝。”加快科技創新，是重中之重。“提升科技創新，深化數字經濟合作。在智慧城市、5G、人工智能、電子商務、大數據、區塊鏈、遠程醫療等領域打造更多新的合作亮點，加強數據安全保護和政策溝通協調。建設中國－東盟信息港，打造“數字絲綢之路。”中國與東盟命運共同體在科技發展的互惠合作，不僅是戰勝危機、共克時艱、抗擊疫情帶來負面影響的切實舉措，也是推動經濟全球化向著更加開放、包容、普惠、共贏的方向深入發展。

陸海新通道建設，中歐班列多式聯運，5G、人工智能、電子商務、大數據、區塊鏈、遠程醫療......越是關鍵時刻，越要認清歷史趨勢、看清時代潮流。作為充滿機遇的中國與東盟命運共同體關系建設，將使中國理念、中國方案深入人心，在國際關系史冊上留下輝煌一筆，“創造更多商機，收獲更多成果，攜手共創更加繁榮美好的未來”。

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