“元創新”：長三角地區助推“壹帶壹路”高質量發展的實踐探索

2020年末，長三角“壹帶壹路”國際認證聯盟成立暨“壹帶壹路”認證服務平臺上線開通儀式在上海舉行。市場監管總局認證監管司副司長薄昱民、市市場監管局副局長陶永華出席活動，共同為長三角“壹帶壹路”國際認證聯盟成立揭牌並講話。

薄昱民指出，在新的歷史環境下，更需要堅持全球化的思維，通過建設更高水平開放型經濟新體制，不斷消除貿易壁壘，發揮認證作為質量基礎性制度的功能，與國際市場規則緊密對接，推動貿易自由化便利化。長三角作為經貿合作與產業發展的前沿陣地，認證聯盟和服務平臺也是認證體系服務“壹帶壹路”高質量發展、開拓共贏新局面的進壹步實踐的探索,不僅是政府倡導下認證機構間協調合作、壹致向外的工作模式，更是在資源整合、互信互任的基礎上打造的“中國認證”品牌，為中國出口企業優化營商環境，提供更為高效便捷的質量服務。希望聯盟和平臺能夠成為地方政府“優化營商環境、更好服務市場主體”可復制推廣的經驗做法。

陶永華指出，長三角“壹帶壹路”國際認證聯盟成立和“壹帶壹路”認證信息服務平臺上線開通是深入貫徹習近平總書記關於推動長三角率先形成新發展格局、高質量共建“壹帶壹路”等重要指示精神的有力舉措，更是開啟了聚長三角區域優勢來進壹步提升質量認證服務能級、更好助力“雙循環”新發展格局的新階段。要在市場監管總局的大力支持下，圍繞第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標，緊扣“高質量”，站在更高的起點上謀篇布局，緊扣“壹體化”，握指成拳打造更優營商環境，“練好內功”，鍛長板、補短板，在促進進出口貿易便利化、助力長三角地區率先實現高質量發展等方面，探索提供更多創新性、示範性解決方案，努力為高質量開創質量認證工作新局面、推進市場監管改革新進程、進壹步增強長三角聯通國際的樞紐功能，註入新動能、增添新優勢。

習近平總書記曾對長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用作出重要指示，三個定位和七方面部署。

1 率先形成新發展格局

近壹段時間，習近平總書記在不同場合多次強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長三角區域具有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，發揮對全國的輻射帶動作用，在新形勢下意義重大。

2 勇當我國科技和產業創新的開路先鋒

當前，新壹輪科技革命和產業變革加速演變，個別國家鼓吹科技脫鉤，對我國科創企業打壓步步升級，加快提高科技創新能力的緊迫性更為凸顯。

3 加快打造改革開放新高地

長三角始終站在我國改革開放前沿，尤其是經濟全球化遭遇倒流逆風下，長三角有條件成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁，對我國維護和引領經濟全球化發揮積極作用。

在對長三角區域的地位和作用深刻闡述的基礎上，習近平總書記對實施長三角壹體化發展戰略，作出七方面部署：推動長三角區域經濟高質量發展、加大科技攻關力度、提升長三角城市發展質量、增強欠發達區域高質量發展動能、推動浦東高水平改革開放、夯實長三角地區綠色發展基礎、促進基本公共服務便利共享。

壹體化和高質量是長三角壹體化發展的關鍵詞。

壹體化是長三角發展的重點，也是難點；高質量發展是長三角確定發展思路、制定經濟政策的根本要求，二者相互促進。

關鍵是以壹體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大範圍暢通流動，推動長三角壹體化發展不斷取得成效，讓人民群眾更有獲得感。

深入融入“壹帶壹路”

長三角地區外貿總量在全國外貿總量中占比較高，壹直處於我國對外開放的前沿。長三角地區本身就是長江經濟帶的重要組成部分，也是“壹帶壹路”的重要交匯點。

如何實現高質量和壹體化發展，同“壹帶壹路”建設相互配合，服務國家發展大局，推進更高層次的對外開放，是這些城市破解發展難題的關鍵。

2020年，江蘇“壹帶壹路”工作要點明確了4方面30條年度重點工作，著力推進 “壹帶壹路”交匯點各方面工作走深走實。將完成組建省級國際貨運班列公司、打造柬埔寨西港特區2.0升級版、推動特區建設提質增效、提升連雲港兩基地建設水平……

浙江則謀劃長三角共推“壹帶壹路”機制，健全“壹帶壹路”重大項目庫，務實推進中印尼產業園合作，深化“17+1”經貿合作示範區建設等。

安徽出臺了《安徽省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，成立了領導小組，明確了戰略定位、發展目標、主要任務，提出了將安徽建設成“壹帶壹路”重要腹地和樞紐的目標定位。外貿方面，安徽省與“壹帶壹路”沿線進出口過億美元國家從無到有，2018年達到23個，其中與印度、越南、馬來西亞三國進出口超過10億美元，與菲律賓、埃及、烏克蘭、文萊等國進出口超過1億美元且增速超過30%。利用外資方面，“壹帶壹路”沿線國家是最早來安徽省投資的地區之壹，投資領域主要集中在商業服務、農業、房地產、機電等行業。

上海制定了服務國家“壹帶壹路”建設行動方案，持續推動貿易投資便利、金融開放合作、增強互聯互通功能、科技創新合作、人文合作交流和智庫建設等行動。在政府和市場共同推動下，上海營造了全球企業參與“壹帶壹路”發展的基礎環境。積極推動金融市場雙向開放和互聯互通，積極推動自貿區金融改革創新，吸引金融機構積極參與“壹帶壹路”建設，加強與沿線國家和地區的金融“紐帶”關系，努力成為“壹帶壹路”投融資中心和全球人民幣金融服務中心。

而對於勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，長三角更是有話說。就長三角壹體化發展而言，其與“壹帶壹路”建設結合緊密，要以更高水平的協同開放來助推“壹帶壹路”建設向高質量發展邁進，引領“壹帶壹路”產業鏈構建，助推“壹帶壹路”規則體系創新。

以科技創新引領“壹帶壹路”產業鏈構建

改革開放以來，中國經濟對外開放主要是加入由西方發達國家跨國公司所主導的全球價值鏈，進行加工制造和出口，在此過程中，中國經濟得以飛速發展，取得巨大成功。當今，伴隨著世界發展潮流和趨勢的變化、中國成為世界第二大經濟體以及新發展格局的形成，“壹帶壹路”建設不僅強調構建具有更多自主性的全球價值鏈，給中國經濟高質量發展創造新動能，而且要致力於帶動“壹帶壹路”沿線國家共同發展。

面對全球價值鏈重構的現實，通過科技創新在價值鏈頂端發力至關重要。壹直以來，科技創新都是提高社會生產力、綜合國力和國際競爭力的戰略支撐。“十四五”規劃的首要壹條就是強化國家戰略科技力量，新發展階段科技創新被提升到更高的位置。為此，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，是長三角壹體化發展的重要使命。

長三角地區有著創新驅動的傳統，是全國創新發展的排頭兵，凝聚了壹大批具有較強科研和技術實力的總部、企業、院校、人才。這既是長三角地區的優勢，又是催生進壹步創新的條件。長三角地區的創新集群有兩類，其壹是中心城市，其二是創新園區。具體來說，第壹要依托上海、南京、杭州、合肥等中心城市，推進跨國公司總部集聚，吸引國際組織及其總部落戶。第二要依托長三角中各種類型、各種規模的高科技園區、高新技術開發區、經濟技術開發區等，引導國內和國際高新技術企業、“隱形冠軍”企業入駐。

要引領“壹帶壹路”產業鏈構建，長三角地區必須順應新壹輪產業變革趨勢，加快發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業，集中力量投入到核心技術和關鍵產品的研發上，在戰略性新興產業國際分工還未形成的情況下，努力搶占未來科技發展的先機。同時，長三角地區要將承載這些產業的創新集群嵌入“壹帶壹路”產業鏈構建，發揮對“壹帶壹路”沿線地區的輻射帶動作用，將長三角地區新興產業、創新產業和產品中簡單制造環節逐步地向“壹帶壹路”沿線地區轉移，深入參與價值鏈產業布局調整，發揮比較優勢，讓長三角地區的“高”、“新”、“尖”成為共建“壹帶壹路”的新元素和引領力量。

以制度創新助推“壹帶壹路”合作新導向

改革開放是中國經濟社會發展的根本動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是中國發展不斷取得新成就的重要法寶。壹直以來，對外貿易和外商投資是中國國民經濟發展的重要推動力量，然而在產業基礎、創新能力、營商環境、市場準入、規則標準等方面與國際市場還存在壹定差距，制度型開放由此成為國內改革和對外開放的匯合點，成為推動貿易高質量發展和投資便利化程度的新任務、新要求。

長三角地區壹直是中國改革和開放的先行者之壹。憑借良好的區位優勢、高質量的基礎設施和勞動力成本優勢等，長三角地區全面融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，為區域經濟增長和社會發展迎來了壹系列重大機遇，通過引進國外先進生產要素、承接產業和產品生產環節的國際梯度轉移、大力發展對外貿易等方式，不斷增強經濟競爭能力，取得了經濟社會發展的巨大成就，成為世界級先進制造業中心，以及中國經濟最發達、最開放、創新力最強的區域之壹。

新發展格局要求長三角地區共同推進更高水平開放合作。在開放制度創新方面，長三角地區應該比國內其他地區步子更大，走在探索深化開放制度創新的最前沿。從商品和要素流動型開放的先行者，發展為規則、規制、管理、標準等制度型開放的先行者。要以高水平建設自由貿易區，全面對接國際高標準市場規則體系，進壹步優化營商環境，破除生產和流通領域存在的結構性、機制性、技術性障礙。作為我國第壹個自貿試驗區，上海自貿試驗區在貿易投資自由化便利化、政府職能轉變、金融開放創新、加強事中事後監管等領域先行先試，形成了壹批重要的制度創新成果，為全國貢獻了“上海經驗”，包括外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易“單壹窗口”、“證照分離”改革、自由貿易賬戶等。2017年，國務院批準設立中國（浙江）自由貿易試驗區。經過三年的改革探索，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。2019年8月和2020年9月，國務院又先後批準設立了中國（江蘇）自由貿易試驗區和中國（安徽）自由貿易試驗區。接下來，長三角地區要在負面清單制度上著力實現更大突破，在《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》的基礎上，進壹步研究縮短負面清單，成為自貿試驗區建立跨境服務貿易負面清單管理制度的探索者，加大自主創新與探索的力度。

不僅如此，長三角地區的開放制度創新，為中國與“壹帶壹路”沿線國家商簽高標準自由貿易協定和投資協定奠定了基礎。當前，中國與巴基斯坦、東盟、智利、新加坡的自貿協定實現了升級，區域全面經濟夥伴關系協定已經簽署，中歐投資協定談判完成，中日韓自貿區談判正有序推進。隨著世界關稅水平的降低，以規制為代表的“邊界後措施”和放寬外資準入成為貿易和投資談判的主要議題。在“壹帶壹路”建設的引領下，加強自身國內改革和制度型開放，很大程度上依賴於近年來設立的各個自貿試驗區的積極探索和大膽創新。其中，長三角地區必須以先行者姿態挑起“元創新”這個重擔，進壹步放開壹般制造業，重點擴大金融、電信、醫療、教育、養老等領域的對外開放，形成壹系列“長三角經驗”，創新改革和制度型開放的探索，進壹步提高中外合作的水平、開放度和透明度，助推“壹帶壹路”國際合作朝著以規則為導向的方向發展。

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