“壹帶壹路”與能源合作命運共同體的構建

2020年12月21日下午，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白皮書，同時舉行新聞發布會，介紹和解讀白皮書的主要內容。國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華表示，在國家共建“壹帶壹路”的倡議引領下，中國的能源國際合作已經取得了豐碩成果，壹批重大能源合作項目落地實施，能源合作多邊、雙邊的機制也不斷完善，能源政策還有技術交流日益頻繁，對“壹帶壹路”相關國家的經濟和社會的發展起到了積極作用。

章建華指出，受新冠肺炎疫情影響，全球經濟恢復存在不確定性，很多國家采取綠色發展政策促進了疫後經濟復蘇，全球清潔能源轉型也在加速。面對新形勢和新挑戰，我們將秉持共商共建共享原則，堅持開放綠色和廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，務實推動“壹帶壹路”能源國際合作高質量發展。

壹方面，積極參與全球能源治理合作。我們將秉承開放包容理念，建設好“壹帶壹路”能源合作夥伴關系，促進能源互利合作，加強與區域組織的合作，開展聯合研究與交流，繼續加強有國際組織多邊機制合作，積極開展各種多邊能源合作和交流活動。

另壹方面，高質量推動能源合作項目。深度參與全球能源轉型變革，研究推進與有關國家在核電、風電、光伏、智能電網、智慧能源、互聯互通等方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結合的政策，推動雙邊和多邊合作項目。積極推動第三方、多方合作，形成“壹帶壹路”能源合作的“大合唱”。

“壹帶壹路”能源合作的區域重點主要包括：壹是推動與俄蒙中亞、西亞北非的戰略對接。這些中亞國家是全球油氣資源的核心地帶，也是我國油氣資源的主要來源地，應該與其開展全產業鏈的合作。二是推動與東南亞、南亞地區在重點領域的對接，以點帶面開展合作。三是推動與中東歐、獨聯體國家能源合作的先期培育。

對於東南亞和南亞地區，應發揮我國基礎設施建設優勢，助力提升目標國能源生產與利用水平。完善跨境輸電通道，開展區域電網升級改造合作，促進我國豐富水電等電能在當地消納。

對於中東歐國家，景春梅表示，這些國家對新能源和低碳的要求很高，應該著重在新能源方面與其開展合作。

對於“壹帶壹路”夥伴關系，報告稱應該建立包括能源交易市場機制、貿易和投資合作機制、能源過度金融化監管合作機制、能源企業合作機制、信息交流共享機制在內的五大區域能源合作機制。

在已有基礎上，未來做好如下三方面的工作，將有助於能源合作命運共同體的更好構建。

在“壹帶壹路”建設中確立能源合作命運共同體意識

當前全球經濟已經實現了融合發展，能源資源已經實現了在全球範圍內的配置，單憑壹個國家的力量難以有效滿足本國的能源需求，難以應對並化解全球能源面臨的供給、運輸、調價、枯竭等諸多風險，更難以在國際能源格局的深刻調整中獨善其身。

近年來，世界各國的能源關系呈現能源供需相互融合、共生發展的趨勢，合作共贏需求與利益互斥博弈並行增加，越來越多的國家采取合作互助、抱團取暖的方式，通過借助既有的雙邊和多邊合作機制協調不同的利益矛盾，各國能源安全觀從尋求個體安全轉向註重從合作中尋求能源安全，也即普遍有了模糊的能源合作安全意識，這是能源合作命運共同體意識的基礎。

中國與“壹帶壹路”沿線國家作為國際能源格局中的重要參與者，在復雜多變的國際能源格局中依托各自的能源優勢，根據各國的經濟互補性特征，把握未來能源流動的雙向性趨勢，加強相互之間的能源合作，在“壹帶壹路”建設中確立能源合作命運共同體意識，是有效保證能源安全，促進共同發展的重要前提和主要舉措。

創新合作模式，規劃統壹能源市場及補償機制

部分“壹帶壹路”沿線國家在能源問題上矛盾頗多，如壹些國家在跨界能源尤其是跨界水資源的開發利用問題上矛盾重重，中國也牽涉其中。可以考慮謀劃組建統壹能源市場及補償機制，如統籌規劃囊括沿線各國的地區性電力網絡、考慮謀劃組建以上合組織為核心的統壹能源市場及補償機制，這對“壹帶壹路”建設具有重要意義。

通過建立類似的統壹能源市場及補償機制的安排，可以使得很多國家不再只是能源、資源的買方，而是也有機會成為各種形式的供給方。通過類似的安排，可以探索建立跨區域的產業間的補償和交換體系，這有可能成為“壹帶壹路”從“共同話語”轉變為“共同命運”的壹個重要抓手和支撐。

統壹能源市場的建立可以從以下幾個重點舉措著手：（1）加快中國與中亞、西亞、南亞國家之間雙向能源網絡的建立，把“壹帶壹路”建設成為戰略性能源傳輸走廊；（2）統籌規劃囊括沿線各國的地區性電力網絡，中國可以變“西電東送”為“西電西進”，這樣既可以解決國內已開始出現的局部地區電力過剩問題，又有利於解決目前沿線國家因水資源爭議引發的壹系列問題；（3）制定新投融資平衡方案，支持具有戰略意義的能源合作項目。

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