推動長江經濟帶發展和共建“壹帶壹路”融合

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調“要推動長江經濟帶發展和共建‘壹帶壹路’的融合，加快長江經濟帶上的‘壹帶壹路’戰略支點建設，擴大投資和貿易，促進人文交流和民心相通”，並對推動長江經濟帶高質量發展、構築高水平對外開放新高地提出了要求。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。長江經濟帶覆蓋沿江11個省份，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，需在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中發揮重要作用。特別是要在統籌沿海沿江沿邊和內陸開放、加快培育更多內陸開放高地等方面切實發力，加強與共建“壹帶壹路”的融合，更好實現高質量引進來和高水平走出去。

近年來，長江經濟帶沿江11個省份在對外開放與交流合作上取得了積極進展。壹方面，長江經濟帶與“壹帶壹路”沿線國家互聯互通的架構基本形成。長江黃金水道與沿江鐵路樞紐實現聯通，西部陸海新通道建設日益加快，長江經濟帶與“壹帶壹路”沿線國家的互聯互通不斷加強。同時，國際產能和裝備制造合作持續推進，長江沿線自貿試驗區的對外開放平臺作用不斷釋放。另壹方面，長江經濟帶的對內對外開放合作機制逐步健全。長江經濟帶航運聯盟等平臺在推進長江航運、金融、技術等資源和要素的優化配置方面發揮了重要作用，並進壹步促進長江經濟帶相關行業在更高層次、更廣領域參與國際合作與競爭。同時，沿江11個省份也不斷探索和完善與“壹帶壹路”沿線國家和地區的多樣化合作機制。

國家發改委基礎司司長羅國三5日指出，截至2020年11月，長江經濟帶鐵路、高鐵通車裏程分別達到4.37萬公裏、1.54萬公裏，比2015年分別新增9120公裏、7824公裏；高速公路裏程達到6.37萬公裏，比2015年新增1.55萬公裏。

國家發改委5日召開專題新聞發布會，介紹推動長江經濟帶發展五周年取得的成效。

就五年來推動長江經濟帶發展情況，羅國三介紹稱，歷史性成就主要體現在五個方面。

首先，經濟保持持續健康發展。長江經濟帶經濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進壹步提高到46.6%。新興產業集群帶動作用明顯，電子信息、裝備制造等產業規模占全國比重均超過50%。

再者，綜合運輸大通道加速形成。長江幹支線高等級航道裏程達上萬公裏，14個港口鐵水聯運項目全部開工建設，沿江高鐵規劃建設有序推進，成都天府機場、貴陽機場改擴建等壹批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經濟帶鐵路、高鐵通車裏程分別達到4.37萬公裏、1.54萬公裏，比2015年分別新增9120公裏、7824公裏；高速公路裏程達到6.37萬公裏，比2015年新增1.55萬公裏。

此外，對外開放水平大幅提高。長江經濟帶與“壹帶壹路”建設融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規模、自動化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯壹吞吐量超11億噸的世界第壹大港，中歐班列線路開行達30余條。西部陸海新通道加快形成。2016年以來，長江經濟帶新增8個自貿試驗區、24個綜合保稅區，2019年貨物貿易進出口總額突破2萬億美元。

綠色發展試點示範走在全國前列。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南嶽陽結合自身資源和稟賦特點，探索生態優先綠色發展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進生態產品價值實現機制試點，為綠水青山轉化為金山銀山提供了有益經驗。

另外，體制機制不斷完善。長江保護法於2020年12月26日經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，並將於今年3月1日起施行，成為我國首部流域法，長江大保護進入依法保護的新階段。生態環境行政執法、刑事司法和公益訴訟的銜接機制初步建立。建立長江經濟帶發展負面清單管理體系，加快完善生態補償、多元化投入、水環境質量監測預警等機制，為推動長江經濟帶發展提供了有力保障。

但也要看到，沿江各省份在加快長江經濟帶上的“壹帶壹路”戰略支點建設、進壹步擴大投資和貿易、促進人文交流和民心相通等方面還需進壹步發力。具體表現為：跨域物流體系標準化程度仍然不高、區域產業整體國際競爭力有待加強、營商環境需持續優化等。

面對新形勢新任務，沿江各省份要在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準各自定位，在推動形成宏大順暢的國內經濟循環的基礎上，更好吸引全球資源要素，加快推進規則標準等制度型開放，提升沿邊開放水平，完善軟硬件條件，推動長江經濟帶發展和共建“壹帶壹路”的融合，切實發揮長江經濟帶在構建新發展格局中的重要作用。

壹是積極架設溝通平臺。需與“壹帶壹路”沿線國家加強發展戰略層面的對話與協商，進壹步推動建立政府協商對話機制。比如，以發展中歐班列貿易、國際產能合作為契機，建立沿線國家間主管部門對話協商機制；加強經濟政策協調和發展戰略對接，推動沿線國家為區域經濟發展營造良好環境等。同時，也要開展多領域的人文交流。

二是系統化構建多式聯運國際物流體系。壹方面要不斷完善國家物流樞紐建設，建立更加順暢的國內物流與供應鏈體系；另壹方面需加速推進“壹帶壹路”大通道建設，疏通國際物流供應鏈的“堵點”。對此，要統籌建設國內服務中歐班列和海鐵聯運的物流樞紐及通道，暢通西部南向、東向大通道，推動“壹帶壹路”沿線港口和場站建設。要鼓勵有實力的企業“走出去”，與沿線國家合作共建海港、鐵路、高速公路、物流分撥中心等基礎設施，打造集成的、高標準的物流體系，提升基礎設施互聯互通水平。

三是提升國際產能和裝備制造合作水平。深入開展國際產能和裝備制造合作，把長江經濟帶的優勢產能與“壹帶壹路”沿線國家和地區的巨大需求有機結合起來，能有效促進長江經濟帶發展和共建“壹帶壹路”的融合。為此，要切實發揮城市群的開放引領作用，提升長江經濟帶對“壹帶壹路”沿線的輻射能級；加快長江經濟帶上“壹帶壹路”戰略支點建設，顯著提升其支撐能力；充分發揮各類企業的主體作用，鼓勵各類企業聯合組建跨國公司，通過多種方式推進國際產能合作等。

四是深入推進貿易和投資自由化便利化。在優化長江經濟帶營商環境、完善中歐班列運行機制等方面切實發力，特別是要深化“放管服”改革，加快推廣自貿區可復制的改革試點經驗，進壹步健全以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度。同時，著力提升“壹帶壹路”沿線通關壹體化、貿易自由化水平。

此外，湖北是長江經濟帶的主力軍，黃楚平介紹，湖北省委、省政府堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在“共抓大保護，不搞大開發”中唱響具有湖北韻律的長江之歌。

壹是遵循綠色理念。始終堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記關於推動長江經濟帶發展座談會系列重要講話精神為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循生態優先、綠色發展的戰略導向，以更加強烈的使命感和更加自覺地行動，共護壹江清水東流、壹庫凈水北送，統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

二是立好綠色規矩。不斷強化長江經濟帶發展的規矩意識，把湖北省22.3%的版圖面積納入了生態紅線的保護範圍，4230條河流、755個湖泊實現河湖長制的全覆蓋。進壹步完善生態政策法規，基本形成水、土壤、大氣“三位壹體”生態環境保護政策法規體系，修訂制定了大氣汙染防治條例、水汙染防治條例、天然林保護條例、河道采砂管理條例等多部生態文明地方性法規。

三是謀劃綠色工程。堅持把高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活汙水治理“四大補短板”工程建設和廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活汙水治理、城鄉生活垃圾無害化處理“四個三”重大生態工程作為長江經濟帶發展的源頭性基礎工程來抓，統籌推進長江防護林建設、水土流失治理、河湖濕地保護等壹批生態重大工程。

黃楚平說，湖北堅持以生態環保倒逼產業轉型升級，以產業轉型升級促進生態環境保護，著力打造高效、清潔、低碳、循環的綠色產業體系，推動長江經濟帶高質量發展邁出堅實步伐、取得過硬成果。

壹是促進產業升級。深入實施“萬企萬億”技改工程，累計完成技術改造項目1.59萬個，投資總額1.31萬億元，推進傳統制造業數字化、智能化、綠色化改造，先進存儲器、新能源和智能網聯汽車、網絡安全人才與創新、航天產業四大國家級產業基地落戶湖北，“光芯屏端網”產業國內領先。

二是實施生態治理。統籌推進生態環境汙染治理“4+1”工程，全力推進沿江化工企業汙染、非法碼頭非法采砂等14個方面的重點專項整治，累計關改搬轉沿江化工企業332家，取締各類碼頭1211個，騰退岸線149.8公裏，復綠1.2萬畝。

三是高效利用資源。大力節約集約利用資源，加快全過程節約管理，推動資源利用方式根本轉變，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。2019年，全省單位生產總值能耗、地耗、水耗分別比2015年下降17.2%、28.8%和29.4%；2020年，國家級和省級園區循環化改造實施率分別達到85%和65%；農作物稭稈綜合利用率達到91.7%。

走好生態發展路

壹是構建立體交通。依托長江黃金水道建設綜合立體綠色交通走廊，湖北國際物流核心樞紐項目、鄭萬高鐵湖北段、漢十高鐵、武漢長江中遊航運中心、長江中遊“645”工程、漢江千噸級航道等壹批基礎設施重點項目加快實施，武漢、宜昌、黃石等主要港口實現鐵路進港、壹級及以上公路通達。

二是加快區域聯動。堅持把湖北放在長江經濟帶發展大局中考慮，積極推動建立長江中遊省際會商機制和工作推進機制，推進漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、大別山革命老區等跨省合作。

三是發展綠色金融。由湖北省政府出資400億元設立的湖北省長江經濟帶產業基金，募集社會資本形成規模2000億元的母基金，最終形成1萬億資金規模，用於支持戰略性新興產業發展。推動國開行、農發行等金融機構為長江經濟帶“雙十”工程累計授信9628億元，發放貸款4284億元。湖北碳排放權交易成交額占全國的60%，交易規模、引進社會資金量、納入企業參與度等指標均居全國首位。

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