深入推進“壹帶壹路”同歐亞經濟聯盟對接合作

2020年末歐亞經濟聯盟最高權力機構——歐亞經濟委員會最高理事會在線上舉行。

俄羅斯總統普京在會上表示，為實現在安全、經濟和人文等領域構建“大歐亞夥伴關系”的想法，歐亞經濟聯盟采取了壹系列步驟。歐亞經濟聯盟發展與其他國家和區域性壹體化組織的合作至關重要。在此層面上，首先指的是“歐亞經濟聯盟與‘壹帶壹路’倡議對接”。此外，在俄羅斯任上海合作組織輪值主席國期間，歐亞經濟委員會與上海合作組織秘書處簽署了諒解備忘錄。這些措施為在歐亞大陸創造良好的夥伴關系與合作氛圍發揮積極作用。

歐亞經濟聯盟成立於2015年，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。聯盟的目標是在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，並推行協調壹致的經濟政策。當天（12月11日）舉行的2020年歐亞經濟委員會最高理事會會議同意接收烏茲別克斯坦和古巴為歐亞經濟聯盟觀察員國。

值得註意的是，這不是普京在公開場合第壹次力推“壹帶壹路”倡議。

2019年2月，普京在莫斯科發表國情咨文時指出，俄羅斯將繼續構建歐亞經濟聯盟統壹市場，並發展對外合作，包括繼續推進歐亞經濟聯盟與“壹帶壹路”倡議對接。

普京說：“我們與合作夥伴壹起，持續推動形成共同市場，並加強歐亞經濟聯盟的對外合作關系，其中包括決定推動歐亞經濟聯盟與中國‘壹帶壹路’倡議相結合，這將拉開建立大歐亞朋友圈的序幕。”

普京稱：“如今我們與中國的平等互利關系是穩定國際事務的重要因素，同時也是亞歐安全的保障，樹立了開展富有成效經濟合作的典範。”

6月，普京在聖彼得堡國際經濟論壇全體會議上說，他希望歐亞經濟聯盟與中國的“壹帶壹路”倡議能夠成功對接。

據塔斯社的報道，普京表示，“我們有非常具體的共同工作計劃，它們完全適合我們。我相信我們會成功地沿著這個方向前進”。

普京指出，與“壹帶壹路”倡議有關的幾個具體項目已開始實施，包括在俄羅斯修建壹條將延伸至哈薩克斯坦的公路。此外，經與中方合作，俄遠東超前發展區已經建立了近100家聯合企業，創造了1.3萬個高科技就業崗位。

回首往顧，2014年11月，哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫提出了“光明之路”新經濟政策，在基礎設施建設、互聯互通、產能合作等領域，該政策與“壹帶壹路”倡議所倡導的合作方向十分吻合。2015年5月，中俄兩國元首簽署《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。在業已取得的經濟合作成果基礎上，深入推進兩國發展戰略對接和“壹帶壹路”建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作，進而在歐亞大陸發展更高水平、更深層次的經濟合作關系，使中俄關系發展帶來的福祉不僅惠及兩國人民，還要惠及整個地區國家人民。2016年6月，俄羅斯總統普京在彼得堡國際經濟論壇開幕式上發出建設“大歐亞夥伴關系”的倡議。

為了將“壹帶壹路”倡議與歐亞經濟聯盟的對接合作推向整個歐亞大陸，2016年6月，中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》，2017年7月，中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於進壹步深化全面戰略協作夥伴關系的聯合聲明》，表示雙方繼續開展“壹帶壹路”建設與歐亞經濟聯盟對接，推動簽署《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議》。雙方將在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上，為推動地區壹體化進程，繼續就構建“歐亞經濟夥伴關系”制定相關措施。同年11月，李克強總理和俄羅斯聯邦政府總理梅德韋傑夫在北京簽署《中俄總理第二十二次定期會晤聯合公報》，進壹步明確支持在歐亞大陸建立經濟夥伴關系，在“壹帶壹路”平臺的基礎上，加強與歐亞經濟聯盟對接合作，在硬件基礎設施和軟件基礎設施兩方面對接，齊頭並進，開辟“整個歐亞大陸的共同經濟空間”。

硬件基礎設施對接主要是在雙邊和小多邊層面加快基礎設施互聯互通建設，務實推進經濟走廊的暢通。三大藍色經濟通道貫穿太平洋、印度洋、北冰洋、紅海、地中海和波羅的海，環繞整個歐亞大陸；六大經濟走廊在陸上暢通亞太經濟圈和歐洲經濟圈。2014年2月，習近平總書記在俄羅斯索契參加冬奧會開幕式期間會見普京，正式邀請俄羅斯參與“壹帶壹路”建設，兩國元首就俄羅斯跨歐亞鐵路與“壹帶壹路”對接達成了共識，這既有利於中國東北老工業基地的振興，也有利於俄羅斯遠東開發，更能發揮俄羅斯跨歐亞鐵路物流大通道的作用。

軟件基礎設施對接主要是解決中國與夥伴國之間貿易和投資規則、技術標準、法律基礎等涉及相互貿易、投資和經濟合作的各種制度安排的對接和相互適應，並制定相關的統壹規則和制度安排。目的是優化市場軟環境，推進貿易和投資便利化、自由化，減少乃至消除有形和無形的貿易壁壘，消除各種要素在不同經濟體之間自由流動的障礙，基本目標是建設自由貿易區，融合歐亞經濟聯盟、上合組織、東盟乃至RCEP（區域全面經濟夥伴關系）等歐亞地區現有眾多經濟壹體化進程。

歐亞經濟夥伴關系旨在遵循WTO基本規則的前提下，在整個歐亞大陸達成自由貿易協定，通過整合現有資源，加強區域經濟貿易合作，全面實現整個歐亞地區的貿易和投資自由化，商品、資本、技術和服務自由流通，使得經濟資源在整個歐亞地區實現有效配置，推動地區經濟的繁榮發展。

歐亞經濟夥伴關系將成為繼亞太經濟合作組織(APEC)、跨太平洋夥伴關系協議 (TPP)、貿易與投資夥伴協定(TTIP)之後第四個洲際超級區域經濟壹體化聯合體。如果歐亞經濟夥伴關系能夠實現突破性發展，對代表廣大發展中國家利益的歐亞地區新興經濟體來說具有重大地緣經濟意義，對推動全球經濟體系的改革和對發展中國家參與全球經濟貿易規則的制定具有重大現實意義。

而對於俄羅斯而言，“壹帶壹路”倡議並不僅限於陸路運輸。過境俄羅斯的中歐班列雖然經常出現在報刊雜誌頭條報道中，但卻並不能成為俄就此加大經濟政治投資的有力依據。鐵路跨境運輸對俄羅斯有哪些利好？

第壹、跨境運輸本身體量不大卻能帶來收益。

第二、提高俄羅斯經濟集裝箱化水平。俄羅斯鐵路體系高度發達，但集裝箱化水平低，這阻礙了經濟發展效率和俄羅斯參與全球附加價值鏈。

俄羅斯鐵路運輸體系中，集裝箱運輸排班占比僅有2%，帶來收益占比僅為6%。這要比發達經濟國家低2至3倍。

第三、可以為吸引中國投資搭建框架。目前中國投資還未涉足俄羅斯交通行業。但對俄羅斯而言“壹帶壹路”倡議的意義遠遠不局限於交通領域，中國對油氣、采礦業的投資大幅增長。我們也期待中國投資在不動產和農業領域的增長。

第四、可以作為提升俄羅斯在世界經濟和政治版圖地位的工具。俄羅斯有意願參與“壹帶壹路”倡議落實，因為這壹倡議可促進世界多極化格局的形成。

第五、成為“大歐亞”戰略的組成部分，符合俄羅斯外交政策優先方向。目前關於大歐亞戰略的討論中就此已經發表過很多言論。同時過境貨物運輸是目前歐盟—歐亞經濟聯盟—中國聯系中具有實際性意義的壹環。

第六、在“壹帶壹路”倡議下大量資金投往中亞。中亞地區的繁榮對俄羅斯具有戰略性意義。貧困動蕩的中亞將給俄羅斯帶來諸多風險。而日益富庶的中亞則可為俄羅斯帶來擁有8000萬人口的市場。

這對物流公司和鐵路集團而言提供了壹個很好的商業拓展空間。鐵路網能夠消化數倍於目前集裝箱運載體量的運輸任務，特別是在增建交通物流中心、完善物流體系，解決現有“瓶頸”問題的前提下。在這方面目前我們已經取得了足夠的進展，並且看到了很好的前景。

此外，完善鐵路網長遠來看還頗具戰略意義。即如何利用跨境運輸的發展和交通基礎設施投資的增長促進經濟結構性問題的解決，特別是內陸地區開拓域外市場先天不足問題的解決。

這對沒有出海口的國家和地區，包括烏拉爾地區、西伯利亞地區、哈薩克斯坦和其他中亞國家的發展都具有現實意義。

“壹帶壹路”交通走廊可以將歐亞地區編織為壹體，確保資源、生產商和銷售市場的緊密聯系。發展交通走廊和基礎設施十分必要，這不僅對發展跨境運輸而言，對加強毗鄰國家和地區經濟社會聯系、提高工業中心利用效率等而言更是如此。

“壹帶壹路”倡議應該促進內陸工業中心的發展，促進當地工業和農業產業群融入世界經濟。現有的產業將得益於此實現利潤的增加。除此以外，這還可能衍生出全新的出口項目。

所以為了全面挖掘陸路交通運輸的潛能我們需要著力於集裝箱運輸網絡的發展，包括解決歐亞經濟聯盟加盟國基礎設施存在的短板和問題。

精準投資硬件基礎設施、伴以技術法規的完善，將最終促成跨境陸路運輸的成功。

俄羅斯樂見“壹帶壹路”倡議的進壹步深化，願意吸引更多中國投資，提高兩國貿易額，促進電子商務的迅猛發展，建設更多基礎設施項目並成功實現其商業運營。

但鑒於整個歐亞大陸地區具有經濟多元性、安全復雜性以及宗教、文化傳統多樣性的特性，歐亞經濟夥伴關系談判在堅持統壹性原則的前提下，也必須具有壹定的靈活性，必須要堅持開放合作，和諧包容；互利共贏，共同發展；透明度原則和非歧視原則。

“壹帶壹路”倡議、歐亞經濟夥伴關系都是為歐亞地區經濟合作提供平臺。期待未來可以實現兩條腿走路，即“壹帶壹路”倡議與歐亞經濟夥伴關系並行順利發展，相互促進，致力於創造更加公平、透明、便利的貿易投資環境，共同促進區域經濟發展。

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