聯合國拉加經委會執行秘書巴爾塞納：“壹帶壹路”改變了遊戲規則

“‘壹帶壹路’倡議改變了遊戲規則。近年來，世界範圍內的國際合作已被嚴重削弱，而‘壹帶壹路’是中國持續支持多邊主義和互利共贏的最好證明。”聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會(拉加經委會)執行秘書巴爾塞納日前接受記者專訪時如是指出。

“多邊主義有力貢獻者”

在巴爾塞納看來，針對“壹帶壹路”的分析應超越傳統地緣政治的考慮與誤讀，而是應將其理解為“更好實現多邊主義的有力貢獻者”。她表示，該倡議極大增強了全球公共產品供應方面的合作。

巴爾塞納認為，在新冠疫情沖擊和世界經濟衰退疊加的背景下，“壹帶壹路”倡議的重要性只會越來越突出，因為其在支持全球經濟復蘇與促進世界範圍內可持續發展模式的融資項目中扮演著極其重要的角色。

她稱贊道，“壹帶壹路”倡議是自布雷頓森林體系創建以來最具變革性的發展計劃，更是有史以來最大的“南南合作”成功典例。

巴爾塞納表示，中國2020年承諾將新冠疫苗作為全球公共產品以及力爭2060年前實現碳中和，相信“壹帶壹路”倡議下的“健康絲綢之路”、“綠色絲綢之路”和“數字絲綢之路”等重點領域合作將成為實現上述承諾的關鍵途經。

“可持續發展巨大助推器”

據拉加經委會去年12月發布的報告，2020年拉美和加勒比地區經濟萎縮7.7%，系該地區120年以來最大下跌。巴爾塞納向記者表示，經濟下滑導致該地區失業、貧困與不平等現象加劇。在此背景下，該地區不僅需要加強與中國的貿易，還需要在制造業、服務業、綠色能源、包括技術轉讓在內的基礎設施等領域獲得更多來自中國的直接投資。

“而在這方面，‘壹帶壹路’可以通過開展縮小基建差距和創造新生產能力等項目，為我們地區的可持續復蘇做出巨大貢獻。”巴爾塞納指出，正如拉加經委會所評價的那樣：“壹帶壹路”是可持續發展的巨大助推器。

巴爾塞納介紹，拉美和加勒比地區至今已有19個國家同中國簽署了共建“壹帶壹路”合作文件。她說，通過投資便利化，從而促進可持續復蘇、推動技術變革、創造工作崗位、減少外部限制和生態占用等，“壹帶壹路”能夠在該地區實施新發展模式的進程中發揮關鍵作用。

巴爾塞納認為，重點領域的絲路合作將成為拉美和加勒比地區連接抗疫與轉型性復蘇的重要紐帶。她舉例說道，“衛生絲綢之路”下的合作有利於推動本地區醫療制造業合作發展醫療器械、藥品和疫苗，“綠色絲綢之路”中綠色能源、基礎設施和能力建設方面的合作潛力巨大，而“數字絲綢之路”則為彌補該地區存在的數字鴻溝提供機會。

“經濟復蘇需要國際合作”

“在這壹充滿挑戰的時期，中國在2020年全球經濟衰退的背景下實現正增長壹直是壹個亮點。”巴爾塞納表示，中國作為世界第二大商品進口國，其持續的需求推動中國成為許多國家重要的出口市場，其中就包括拉美和加勒比地區多個國家。“根據我們拉加經委會的預測，本地區2020年出口額錄得正增長的唯壹主要市場是中國。”

“拉中之間的互利合作將在2021年繼續發展。”巴爾塞納說，該地區為恢復經濟面臨著巨大的投資需求，而中國作為世界上最大的外國投資者之壹，非常有能力幫助滿足這些需求。“在壹個經濟地理環境發生巨變的世界中，對於中國以及拉美和加勒比地區來說，共同致力於包括健康、能源和金融穩定等共同多邊議程將極為關鍵。”

巴爾塞納強調，除國家層面的努力外，全球經濟復蘇與轉型還需要國際融資與合作，而中國的支持至關重要。“在這個異常困難的時刻，中國是可靠的夥伴和朋友。當拉美和加勒比地區國家迫切需要呼吸機、口罩和其他醫療用品時，與其他主要供應國不同，中國沒有限制其出口，反而甚至向壹些國家捐贈大量重要物資。”

巴爾塞納表示，中國還通過促進開放和多邊主義來支持全球價值鏈的運作，包括簽署全球最大的自貿協定《區域全面經濟夥伴關系協定》，以及前不久達成的《中歐全面投資協定》。

之前，阿根廷研究中心OCIPEx曾經發布過壹份報告，分析“壹帶壹路”框架下中國對外投資情況，以及“壹帶壹路”倡議對拉美地區產生的影響，尤其關註對阿根廷基礎設施項目融資的益處。

當前世界局勢正在經歷深刻演變，歐亞大陸正逐漸擁有更大的影響力，這對拉丁美洲而言既是機遇，亦是挑戰。近年來，中國在拉美地區的國際形象有所好轉，逐漸被視為世界多極化發展進程中的重要參與者。

自新冠疫情爆發以來，阿根廷收到來自中國的大量援助，防疫物資通過中拉直航航線，從上海運送到布宜諾斯艾利斯。在這場前所未有的危機面前，兩國牢固的雙邊關系和傳統友誼得到了彰顯，雙邊合作迎來機遇。

中國文明自古崇尚和平，強調不將自身制度和意識形態強加於人。上世紀七十年代以來，中國經歷了翻天覆地的變化。為全面統籌和促進供給側改革、深化對外開放以及加強與世界各國互利合作，中國提出了“壹帶壹路”合作倡議。

近年以來，各個國際組織尚未在新興國家間建立起和諧、包容和可持續的發展框架。為建立起更加包容的多邊主義，壹系列國際機構應運而生，比如絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家銀行等。

根據美國企業研究院（The American Enterprise Institute）和美國傳統基金會（The Heritage Foundation）數據統計，“壹帶壹路”框架下已開展1574個項目，其中73%正在進行，24%已經完成，不到1%的項目取消。“壹帶壹路”合作項目在引導中國對外投資方面發揮的作用越來越大。

從數額上看，中國對外投資主要集中在歐洲、東亞、撒哈拉以南的非洲和西亞。後三個地區的國家都加入了“壹帶壹路”倡議。

從產業上看，目前“壹帶壹路”框架下的對外投資集中在能源（39%）和交通運輸領域（26%），其他領域還包括不動產、金屬和公共服務。下屬產業包括汽車、鐵路、水利、煤炭、建築、天然氣和石油、貨運等。

這些投資在世界各地區的所占比例分配並不完全壹致。例如在南美洲，能源和金屬產業的投資占比遠高於其他產業，後者占據了41%，而在歐洲占比最多是金融產業（12%）。此外，陸地鐵路產業在人員和物資運輸中發揮重要作用，為新產品進入世界市場提供可能性。從中可看出“壹帶壹路”對外投資努力加強各國互通互聯，並實現產業互補。

從企業角度看，“壹帶壹路”倡議下的合作60%的投資都由國企進行，23%則歸屬私企。有45%的投資主要集中在10家重要公司。

2015年，習近平主席首次提出將拉美地區納入“壹帶壹路”框架。至今，該地區的重要國家，如阿根廷和巴西，還尚未與中國簽署合作備忘錄（如圖3所示）。目前已加入“壹帶壹路”倡議的國家包括智利、秘魯和玻利維亞等，合作重點集中在能源（石油、核能和水電）、金屬（銅）和交通運輸（鐵路）。

“壹帶壹路”倡議提出了壹種動態的國際合作形式，建立起壹個開放的框架，鼓勵發揮協同作用，促進共同發展。對此，無論是否在此框架內，各國各地區的合作性計劃都至關重要。而在開放的“壹帶壹路”框架下，基礎設施建設和能源領域更可能獲得大規模投資，以促進地區發展。

長期以來，由於基礎設施建設不完善、投資機構匱乏、資金不充足、缺乏長遠的統籌規劃等因素，拉美地區的中小企業發展受到極大限制。曾經規劃的橫跨南美大陸、連接太平洋岸和大西洋岸的鐵路工程計劃，就受到過路線選擇和途經國家鐵軌差異等因素阻礙。

此外，比起需求，對拉美地區的投資合作，更多受到供給方的驅動。基於此，需要考慮到基礎設施建設投資對企業生產效率和生產成本方面的影響，防止因產品競爭力下降而出現惡性循環。

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