推進“壹帶壹路”建設 海外產業園區將呈現四大發展趨勢

“壹帶壹路”倡議提出至今，在深化國際合作、推動地緣關系發展及促進沿線國家和地區經濟增長等方面都發揮了重要和積極的作用。截至2020年1月，中國累計已與138個國家和30個國際組織簽署了200份共建“壹帶壹路”合作文件，覆蓋範圍進壹步擴大。如今，沿線國家和地區已成為全球最重要的外資流入地，以及僅次於歐盟的全球第二大貿易板塊，對全球經濟的影響力進壹步提升。

2020年，新冠肺炎席卷全球，對全球經濟造成重大打擊，世界銀行預測今年全球經濟將收縮5.2%。但2020年1-5月，中企在“壹帶壹路”國家新增非金融類直接投資逆勢增長16%，預示著“壹帶壹路”在中企國際化的道路上將扮演愈發重要的角色。安永“壹帶壹路”政府及基礎設施行業主管楊淑娟表示：“突發的疫情凸顯了沿線各國在醫療、衛生健康和通信等基礎設施領域的缺口，這將助推沿線各國大力推進‘健康絲綢之路’和‘數字絲綢之路’建設，為本土經濟發展創造更多新增長點，為全球經濟復蘇註入更多新動力。 ”

2013年“壹帶壹路”倡議提出後，海外產業園區在沿線國家進入了快速發展階段。海外產業園區多由中外兩國政府或企業共同推動、合作建設，可為“走出去”的中企在海外小範圍內打造相對較完善的基礎設施，爭取更具吸引力的優惠政策和營商環境，提供更完善的要素配套服務，降低企業“走出去”門檻。中企還可通過園區所在市場輻射周邊國家和地區，拓展更多海外市場，同時持續推動科技和人才的本地化進程，利用中國的優勢產業，促進東道國的產業結構優化升級，有效帶動東道國的經濟發展，實現互利共贏。

對統計的74個“壹帶壹路”海外產業園區的分析顯示，園區呈現“大分散，小集中”的區域分布特點，遍布六大經濟走廊所覆蓋的亞歐非地區，其中近八成在亞洲，並以東南亞最多。從產業角度來看，海外產業園區多以傳統行業為主，其中加工制造型園區數量最高，占總數超三成，而科技園以及創新研發中心型園區的跨境合作仍處於起步階段。安永“壹帶壹路”咨詢服務主管祁誌軍表示：“海外產業園區以沿線國家中心城市為據點，整合政策與資源，對產業鏈上下遊企業有聚集效應，為中企‘走出去’提供新的發展機遇。然而，目前大多數園區仍處於建設發展的初級階段，面臨著外部環境不穩定、合作模式缺乏保障機制及缺乏系統性統籌規劃等挑戰，因此海外產業園區的長期發展還需要中國和東道國的政府和企業齊發力，實現多方互利共贏。”

挑戰1：東道國宏觀政治經濟不穩定，營商環境有待改善

“壹帶壹路”沿線多以發展中國家或地區為主，在政治經濟穩定性、營商環境、產業配套等方面仍不成熟，投資海外產業園區經常會遇到項目擱置、政府不批準、政權不穩、市場消納能力不足等問題。安永建議，對於初次投資目標國，企業應進行充分的外部環境分析，包括對宏觀環境和行業市場、營商環境的全面分析與評估，並制定相應的風險預警與防控機制。

挑戰2：合作模式缺乏保障機制

由於中國與東道國在文化背景、工作習慣、法律法規等方面存在差異，在園區長期發展運營過程中往往會出現許多分歧，海外產業園區的投資企業在與東道國政府開展政策談判時通常處於劣勢地位，如在園區運營模式、利益分配等重大問題上的相關訴求較難實現。而東道國政府機構之間也存在業務重疊、缺乏協同合作等情況。安永建議，投資企業可通過設立合資公司改善產業園區合作機制，在東道國選擇合作夥伴共同投資、參與運營可以使中企更高效、快速地摸清東道國市場運行規則，擁有壹個在本地市場實力強勁的合作夥伴，也更有利於獲得本地市場的認可，更好開展後續的經營發展。

挑戰3：海外產業園區發展缺乏系統性統籌規劃

雖然海外產業園區常由政府牽頭，但最終運營往往要落到具體的投資實施企業，而現實中許多投資企業受限於自身規模和海外投資經驗，導致海外產業園區的主導產業頻繁變動、專業化配套服務長期匱乏，致使園區招商困難，部分園區甚至出現過再次選址、企業入園後再撤資等現象。安永建議，相關企業可統籌規劃海外產業園區戰略、運營及實施方案，通過競合分析幫助投資者了解競爭格局，制定合理可行的發展戰略；而詳細的業務運營方案和實施方案則可幫助園區順利執行戰略落地，同時建議在運營階段不斷尋求業績改善的空間與方案。

因此，為了應對海外產業園發展中存在的問題，7月9日，安永發布了《海外產業園區如何開啟“壹帶壹路”合作新篇章》。該報告除了顯示，海外產業園區已成為推進“壹帶壹路”建設和國際產能合作的重要平臺之壹，還預計海外產業園區將呈現四大發展趨勢。

報告表示，“壹帶壹路”倡議提出至今，沿線國家和地區已成為全球最重要的外資流入地，以及僅次於歐盟的全球第二大貿易板塊，對全球經濟的影響力進壹步提升。今年疫情席卷全球，對全球經濟造成重大打擊，世界銀行預測今年全球經濟將收縮5.2%。但2020年1月份-5月份，中企在“壹帶壹路”國家新增非金融類直接投資逆勢增長16%，預示著“壹帶壹路”在中企國際化的道路上將扮演愈發重要的角色。

安永“壹帶壹路”政府及基礎設施行業主管楊淑娟表示：“突發的疫情凸顯了沿線各國在醫療、衛生健康和通信等基礎設施領域的缺口，這將助推沿線各國大力推進‘健康絲綢之路’和‘數字絲綢之路’建設，為本土經濟發展創造更多新增長點，為全球經濟復蘇註入更多新動力。”

楊淑娟說，過去6年時間，中國企業共參與“壹帶壹路”基建項目近600個，金額8700多億美元。其中，壹半以上項目已經建成或者在建當中。中國企業主要參與方式就是建設施工和為項目提供融資支持。

報告顯示，2013年“壹帶壹路”倡議提出後，海外產業園區在沿線國家進入了快速發展階段。海外產業園區多由中外兩國政府或企業共同推動、合作建設，可為“走出去”的中企在海外小範圍內打造相對較完善的基礎設施，爭取更具吸引力的優惠政策和營商環境，提供更完善的要素配套服務，降低企業“走出去”門檻。

安永“壹帶壹路”咨詢服務主管祁誌軍表示，對統計的74個“壹帶壹路”海外產業園區的分析顯示，園區呈現“大分散，小集中”的區域分布特點，遍布六大經濟走廊所覆蓋的亞歐非地區，其中近八成在亞洲，並以東南亞最多。

祁誌軍說，從產業結構來看，海外產業園區多以傳統行業為主，其中加工制造型園區數量最高，占總數超三成，而科技園以及創新研發中心型園區的跨境合作仍處於起步階段，但是未來的方向。

報告預計，未來海外產業園區將呈現四大發展趨勢：壹是產業將向高精尖轉型，並實現數字化經營；二是運營主體呈多元化趨勢，多方合作促進園區和企業發展；三是產城融合將成為海外產業園區發展的新方向；四是對接專業服務機構，更好地開展業務。

“產城融合就是將中國豐富的產業新城發展經驗在進行本土化改進後復制到沿線國家和地區，借助產業園區助力東道國形成如高端制造、信息科技等特色主導產業，並結合房地產業、商務服務業、城市服務業等相關配套，將產業園區與城市發展進行有機結合，實現產城融合，促進東道國經濟和社會的發展。”祁誌軍說。

契合中企“走出去”和沿線國家經濟發展內在需求。“壹帶壹路”倡議為境外經貿合作區發展指明了方向，而境外經貿合作區本身也契合了中國企業“走出去”和沿線國家工業化、城鎮化的內在發展需求。

發展中國家和“壹帶壹路”沿線國家有工業化、城鎮化的發展需求，它們想參與到經濟全球化產業鏈當中，而以境外經貿合作區建設推進國際產能合作正好契合了這些國家的工業化城鎮化發展需求。

境外經貿合作區過去10多年積累下來的經驗非常重要。自2006年商務部開始按照國務院部署推動境外經貿合作區建設以來，經過12年的發展，尤其是2006年和2007年建成的兩批園區已經成為當前境外經貿合作區的樣板、示範和骨幹。這兩批境外經貿合作區入區企業最多，規模效益最大，管理經驗和各方面體制關系理得最順，已經產生了實實在在的效果。尤其是商務部和很多境外經貿合作區在推動境外經貿園區建設時對東道國官員、管理人員、企業人員的培訓取得了良好成效。

壹些國家派出大量的官員甚至是部級官員到中國學習開展自貿區、開發區、經濟特區的經驗，回過頭來在這些國家的境外經貿合作區積極配合推廣實施，並且在園區管理過程中發揮著作用，這是其中重要的壹個原因。此外，中國改革開放40年形成的經驗和模式得到了這些國家的認可，這點非常重要。

中國海外投資企業之間的合作加強，企業“抱團式”“集群式”投資與經營逐漸增多。此外，國內政府部門、行業協會、學界等社會各界對海外了解程度進壹步加深，對外投資、對外合作意願進壹步增強，對中國海外園區投資、建設、經營等方面的支持力度進壹步加大，促進了海外園區的健康發展。

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