共建壹帶壹路給亞太地區帶來更多機遇

壹、壹帶壹路的政策工具和手段

壹帶壹路是中國大陸構建全方位對外開放格局的重要舉措，是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索，也是中國大陸自貿區戰略的擴展和延伸。它不同於自貿區通過各經濟體政府間簽訂協議來實現制度安排，而是通過區內各經濟體政府間的合作意願，依靠市場規則推動區內各經濟體的融合和整合進展，因而壹帶壹路的核心是互聯互通和便利化，其合作目標主要落實在五通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

壹帶壹路的實施關鍵在於能否給沿線各國各地區創造財富，帶來發展機遇。大通道共建共享，大市場互聯互通，這是啟動壹帶壹路潛力的關鍵抓手。其中，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行、海上絲綢之路銀行、擬建的上合組織開發銀行甚至壹些中國大陸的政策性銀行、商業銀行都將是壹帶壹路實施的工具，是合作振興區域經濟的重要組成部分。其中最引起全球關註的是亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，這是撬動其他金融機構與組織參與的關鍵政策工具和手段。

二、壹帶壹路對亞太區域整合的發展幫助

近年來全球範圍內最引人註目的區域整合談判幾乎都集中在亞太地區，“跨太平洋夥伴關系協議”（Trans Pacific Partnership Agreement, TPP），以及由東盟主導的“區域全面經濟夥伴關系”（Regional Comprehensive Economic Cooperatin , RCEP），還有東北亞最主要經濟體聯合的“中日韓自由貿易協議”（China-Japan-Korea Free Trade Agreement, CJK），以及將絕大部分亞太經濟體都囊括在內的“亞太自由貿易協議”（Free Trade Area of Asia Pacific, FTAAP）。亞太地區作為全球價值鏈最密集的地區，成為各方力量角逐的戰場，同時也對兩岸產生了共同的壓力與挑戰。

壹帶壹路是中國大陸未來經濟發展和轉型升級的重大戰略，也是對現有區域經濟合作模式的創新與發展，是新時期中國大陸應對全球區域經濟合作趨勢的重要策略，是壹條新型的國際化之路。壹帶壹路與壹般區域經濟合作組織既有相關又有區別，相關在於壹帶壹路主張積極利用現有雙多邊合作機制，區別在於兩個方面：首先是制度設計體現在四個堅持原則之上，堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏，這是對近年來風起雲湧的國際區域經濟合作趨勢的重大創新和補充。它不設門坎，沒有壁壘，而是倡導各經濟體政府間共商協作，為企業在該區域內開展經濟活動創建優質平臺；其次，壹帶壹路不僅關註國際區域市場，還關註國內各地方的開放和參與，其中在沿海和港澳臺地區部分，明確提到深化與港澳臺合作，為兩岸共同參與壹帶壹路開發提供政策支持。

壹帶壹路制度設計的特點決定了壹帶壹路建設的特色是各地區間，各企業間，中央政府和地方政府間，政府與市場間相互配合，以務實態度和競爭精神開創區域需求市場和經濟繁榮前景。在幾股力量共同推動下，壹帶壹路沿線區域將會激發多種商業潛力，因而引起全球高度關註。壹帶壹路與美國所主導的區域整合組織相比，合作主體均是多元的，不過壹帶壹路的跨境更廣、合作國家更多、合作路線更長，並且壹帶壹路的合作框架也更具多元性，合作過程更具開放性。

三、壹帶壹路對港澳臺經濟的重大作用

壹帶壹路的制度設計和合作目標為港澳臺的深入參與提供了機遇，成為其應對亞太區域整合、開辟區域市場避免被邊緣化的重要手段。壹帶壹路中海上絲綢之路的經濟體是中國大陸、香港、臺灣地區參與全球價值鏈最主要的合作夥伴，兩岸四地早已嵌入區域生產網絡，並在區域供應鏈上占有重要地位，具有區域競爭實力，根據對全球價值鏈的計算，大陸與臺灣顯示了明顯和穩定的供應鏈分工模式。對香港和臺灣來說，與大陸攜手開拓壹帶壹路國際市場具有得天獨厚的基礎和優勢。

港澳臺參與壹帶壹路的優勢主要體現在幾個方面：第壹，長期布局大陸和東南亞兩個市場，具有深厚的產業合作基礎，與壹帶壹路建設主要方向壹致，例如臺灣排名前35位的出口目的地中，多達三分之二屬於壹帶壹路沿線的經濟體，出口總值占據臺灣全年總出口的七成，臺灣對壹帶壹路沿線經濟體累計投資額也占其總投資額的將近八成；第二，港澳臺本地企業與大陸企業的長期合作，形成了有效的合作模式，與大陸地方政府的長期合作與相熟相知，比較容易進入地方規劃，獲得優質資源，形成共同的“走出去”態勢；第三，港澳臺本地企業與大陸企業形成垂直分工價值鏈，具有連手布局和共同開拓國際市場的動力和基礎，具有很強的聯動效應，在大陸壹帶壹路建設中，很容易形成價值鏈共同外移，帶動相關產業的「走出去」效應，而在此聯動效應下，港澳臺本地企業會尋找到更多的與大陸在其他市場合作的機會。

四、壹帶壹路下的兩岸協同發展

首先是機制合作。壹帶壹路建設在政府層面主要體現在通過共商來推進區域內的互聯互通和便利化，例如香港和臺灣可以通過現有的 CEPA和 ECFA，參與區域協商，參與互聯互通建設，獲取市場開拓份額。

其次在於產能合作。壹帶壹路目標之壹是以基礎設施帶動大陸優質富裕產能外移，鼓勵企業“走出去”，實現區域內產能合作。在此過程中，無論香港企業、臺灣企業還是大陸企業，都有可能獲得產業重新布局的機會，其中不僅包括梯度產業外移，而且包括新興產業發展。

第三則為市場合作。壹帶壹路區域市場廣大，需求呈現多層次、多樣化，兩岸四地具有比較完整的制造業體系和提供各類產品和服務的能力。但是區域大市場規制復雜，門坎不同，兩岸四地可以在區域市場開拓上攜手合作，互通信息，共創品牌，特別在生產性服務業領域，知識產權領域優勢互補，在貿易、市場準入等領域相互提供便利和借鑒經驗。

接著是高端服務業合作。香港在高端服務業上比大陸和臺灣更具優勢，但是囿於格局偏小，在區域內市場競爭力仍然有限。在壹帶壹路條件下，兩岸四地有機會攜手開拓區域服務貿易市場。

最後便是與大陸地方政府的合作。近年來中國大陸致力於通過地方自貿區建設來推動改革開放，並將自貿區戰略與壹帶壹路倡議相連接。港澳臺商憑借長期與大陸合作的基礎，以及與地方政府的密切關系，將會更快獲得大陸各地的自貿區紅利，並利用自貿區條件開拓壹帶壹路沿線市場。

2020年正值“壹帶壹路”倡議提出7周年。作為中國對外合作的巨大平臺，“壹帶壹路”建設的成就可圈可點。在當前全球貿易保護主義上升、區域合作面臨挑戰的背景下，“壹帶壹路”在推動亞太區域經濟壹體化方面發揮著重要作用。

多邊合作理念提供新路徑

“壹帶壹路”作為中國堅持多邊合作理念的實際行動，為亞太壹體化提供了新的合作路徑。

此前推動亞太區域壹體化，存在跨太平洋夥伴關系協定（TPP）、亞太自由貿易區（FTAAP）、區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）等多個合作框架。目前，美國退出TPP，各方正努力促進RCEP的達成和FTAAP的建立，但實際談判所需的時間可能會比預期更長。

在此情況下，“壹帶壹路”以雙邊安排、項目為主的推進模式，在亞太地區區域合作進展緩慢之時實際上為壹體化進程提供了新的路徑。它與區域性安排致力於建設制度框架不同，而尋求從提升地區互聯互通水平入手改善地區經濟發展環境，也實質上在推動著地區的壹體化邁向深入。

基礎設施投入彰顯現實貢獻

“壹帶壹路”對亞太地區基礎設施建設的關註和投入，有利於補齊亞太壹體化存在的物理聯通短板，這是其對亞太壹體化建設最現實的貢獻。

亞太地區作為壹體化進程啟動較晚的區域，曾在壹體化建設過程中過於關註制度性壹體化，忽視了壹體化建設的層次性。亞太很多國家自身和相互之間的基礎設施落後陳舊，物理聯通水平很低，大部分民眾還是生活在封閉的小範圍內，在這種情況下如果僅註重制度化建設，對促進壹體化來說是事倍功半的。

例如，東盟國家從1992年開始建設內部的自由貿易區，由於內部成員之間經濟發展水平差異巨大，為推動自貿區建設不得不為落後成員提供能力建設支援，使其能夠跟上自貿區建設的基本進程。然而直到東盟自貿區建成，東盟各成員國內部貿易也沒有出現預期的提升，仍維持在大約占東盟總貿易量四分之壹的水平。這雖與東盟各國的發展模式有關，但也反映出各國之間基礎設施互聯互通不足造成的約束。正因如此，東盟在啟動共同體建設進程後，把互聯互通建設放在了十分重要的位置。

“壹帶壹路”建設自提出以來，始終強調“五通”建設，在壹些經濟發展相對落後的國家，如老撾、柬埔寨、斯裏蘭卡等國，公路、鐵路、港口、碼頭等基礎設施建設項目被作為建設重點。對這些領域的投資，將會實質性改變目前亞太發展中國家相互之間物理聯通薄弱的現狀，夯實亞太壹體化的基礎。

中國擴大開放增強“絲路”拉動力

中國加大對外開放，將賦予“壹帶壹路”在深化亞太合作中更強的拉動力。

亞太很多國家都是出口導向的，在過去很長的時間裏，美歐等發達市場是亞太國家主要的追逐目標。在美國退出TPP且日益轉向保守的單邊主義之後，亞太區域合作不得不尋求擴大內部市場。

不久前的中國國際進口博覽會標誌著中國未來在亞太合作中角色的深化，即從註重出口到進出口並重，而最終將成為亞太地區重要的消費市場。有中國消費市場作支撐，“壹帶壹路”從基礎設施建設入手推動亞太壹體化的努力自然會有更顯著的效果，這對亞太區域經濟壹體化發展的影響將是持久且深遠的。

中國外交部部長助理張軍表示，面對當今世界各種風險和挑戰，我們將把共建“壹帶壹路”同聯合國2030年可持續發展議程更緊密地對接，為全球可持續發展匯聚更多力量。他強調，不能搞所謂的某國優先和零和博弈，更不能把自身發展建立在搞經濟霸淩和損害別國利益的基礎之上。

蒙古國外長朝格特巴特爾在致辭中說，“壹帶壹路”建設具有巨大潛力，並為蒙古國提供了重要發展機遇，使蒙古國能夠與其他國家共同推進基礎設施互聯互通。“‘壹帶壹路’建設將促進沿線國家和地區經濟發展，增加民眾收入以及創造更多就業機會。相信‘壹帶壹路’將為地區和全球發展作出更多積極貢獻，進壹步推動聯合國可持續發展目標的實現。”

哈薩克斯坦第壹副外長特列烏別爾季表示，世界已經厭倦了相互沖突的地緣政治，各國應當為地區共同繁榮而努力。“‘壹帶壹路’建設能夠有效解決發展不平衡問題。哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國家，與全球市場的隔離、有限的國際貿易準入是我們實現可持續發展的主要障礙。如今，共建‘壹帶壹路’將哈薩克斯坦與世界更緊密地連接在壹起。”

亞太空間合作組織理事會主席、中國國家航天局局長許達哲表示，亞太空間合作組織成立年來，在推進空間技術服務各成員國經濟發展、推動各國共享航天成果、促進航天技術應用與產業發展以及人才培養等方面發揮了重要作用，為全球航天區域合作搭建了新的平臺，為亞太區域經濟建設和科技發展註入了新的動力。

許達哲說，作為亞太空間合作組織的聯合發起國之壹，中國堅持開放發展，積極開展空間領域的國際交流與合作，取得了壹系列成果。目前，我們已經與“壹帶壹路”沿線10個國家簽署了聯合開展空間應用合作協議，與亞太空間合作組織聯合推進我國遙感衛星數據和產品在東南亞區域的應用服務。

許達哲表示，亞太空間合作組織成員國和觀察員國大部分位於“壹帶壹路”沿線，構建“壹帶壹路”空間信息走廊，不僅有利於推動中國航天事業的發展，也為亞太空間合作組織及各成員國航天事業的發展提供了難得的機遇。中國願與亞太空間合作組織成員國壹起，共同構建“壹帶壹路”空間信息走廊，提升亞太空間能力建設。

亞太空間合作組織發展戰略高層論壇北京宣言指出，亞太空間合作組織成員國承諾將充分利用亞太空間合作組織這壹平臺推進亞太地區和平利用外層空間的多邊合作，本著進壹步深化亞太空間合作組織成員國全面合作夥伴關系的宗旨，提升航天基礎能力、提升共享服務能力、提升快速響應能力、提升產業驅動能力、提升互聯互通能力，為實現本地區長期發展及共同繁榮貢獻力量。

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