改革開放永無止境

謀改革就是謀發展，抓改革就是抓振興。要加快產業結構、產品結構調整，深化國企國資改革;深化“放管服”改革，放寬市場准入，加強市場監管，打造最優營商環境;深化對外開放，拓展對外開放空間，構建全面開放新格局。遼寧認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把深化改革作為加快遼寧老工業基地振興的治本之策，有力推動了全省經濟築底企穩、逐步向好。2017年，全省地區生產總值增速由上年的負增長轉為正增長，增長4.2%;一般公共預算收入增長8.6%，增速比上年提高5.2個百分點，高於全國平均水平。

謀改革就是謀發展，抓改革就是抓振興。要推進供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”五大任務，繼續淘汰落後產能，實現騰籠換鳥。加快產業結構、產品結構調整，推動傳統產業“老樹發新芽”，推動新興產業“小樹變大樹”，加快新舊動能轉換。要深化國企國資改革。加強黨對國有企業的領導，完善公司治理機制和市場化經營機制，充分吸納社會資本，加快混合所有制改革步伐，進一步解決好國有企業曆史遺留問題，做強做優做大國有企業，切實增強國有企業核心競爭力，充分發揮國有企業在遼寧振興發展中的龍頭作用。

要深化“放管服”改革。全面實施市場准入負面清單制度，放寬市場准入，加強市場監管，深入推進“互聯網+政務”，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，努力打造最優營商環境。要深化地方機構改革。研究制定好機構改革方案，抓好組織實施，切實提高各類機構的效能，為遼寧振興發展提供有力的制度保障。要深化財政體制改革。優化財政支出結構，把有限財力用於保障和改善民生。完善縣鄉財政管理體制，擴大鄉鎮財政自主權，調動鄉鎮發展經濟的積極性。

要深化對外開放。充分利用區位優勢和產業基礎，主動融入“一帶一路”建設，拓展對外開放空間。加快發展沿海經濟帶，形成東北振興開放大平台。促進沈撫新區建設，輻射帶動周邊地區。發揮遼寧自貿試驗區創新示范作用，構建全面開放新格局。

早春二月，深圳市政府發布加大營商環境改革力度的新舉措，推出20項改革措施126個政策點，努力營造國際一流營商環境。“深圳從小漁村成長為現代化大都市，充分證明了改革開放的成功。黨的十八大以來，在改革創新政策推動下，互聯網領域發展更加迅猛，全球十大互聯網企業裏中國企業占到4個。未來希望能夠用科技創新推動改革開放進一步發展。”

騰訊公司董事會主席馬化騰代表說，騰訊正用信息技術服務數字政務，用“互聯網+”推動“放管服”改革深化。領風氣之先，聚改革之力。深圳，這座改革開放的前沿城市，有著深刻的改革印記。

2012年12月，習近平當選總書記後首次離京考察便來到深圳。他強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的關鍵一招。這是黨中央堅持改革開放的重要宣示，也是全面深化改革的動員令。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們以敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘的擔當和勇氣，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等改革全面展開，一批重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

黨的十九大對全面深化改革進行了新的部署，各領域改革多點發力、向縱深推進：深化黨和國家機構改革，分類推進人才評價機制改革，實施鄉村振興戰略，加強知識產權審判領域改革……改革激發了市場活力——市場主體空前活躍，日均新設企業由5千多戶增加到1.6萬多戶，各類市場主體達到9800多萬戶，5年增加70%以上;改革帶來了創新動力——高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流，“互聯網+”廣泛融入各行各業，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展;改革完善了民生保障——織就世界最大社會保障網，貧困人口累計減少6800多萬，社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人……世界銀行近日發布的系統性國別分析報告認為，中國經濟增長和減少貧困取得“史無前例”的成就得益於改革，實現更加包容和可持續的發展仍將依靠深化改革。

“今年政府工作報告提出，要大力實施鄉村振興戰略，全面深化農村改革，我相信會有更多惠農政策落地，讓農村更有活力、農民生活更有奔頭!”福建省莆田市秀嶼區岐厝村黨支部書記、村委會主任曾雲英代表說。天津濱海新區109枚廢棄公章已經封存進國家博物館，“放管服”改革的推進方興未艾。

天津市濱海新區區長楊茂榮代表說，推動“多證合一”和“證照分離”、推進電子營業執照和企業登記全程電子化的“放管服”改革，讓公眾切身感受到政府優化營商環境、解放生產力的決心與實效。

站在新的曆史起點，面對社會主要矛盾的轉化，需要改革不停頓、開放不止步，將改革開放進行到底更高的起點，意味著更大的挑戰。逆水行舟，不進則退。

40年的改革讓全世界見證了中國奇跡，也讓改革行進到“深水區”和關鍵階段。改革只有進行時，沒有完成時。“我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口。”習近平總書記在參加廣東代表團審議時深刻指出。思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大——這是新時代的新呼喚新要求。以改革破解社會主要矛盾——黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。針對社會主要矛盾轉化，破解發展難題，是關系發展全局的一場深刻變革。

“江西經濟欠發達，教育發展不平衡不充分尤為突出，這裏有區域間的不平衡，也有結構上的不平衡。當前江西教育面臨普及和高質量發展的雙重壓力，必須在公共政策上下足功夫。”江西省教育廳廳長葉仁蓀代表說。他告訴記者，去年江西八成多的縣通過了國家義務教育均衡發展督導評估，下一步將考慮對義務教育抬高底部促均衡，啃下尚未通過驗收的硬骨頭。

以改革促進高質量發展——政府工作報告提出，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。“高質量發展帶來的是導向變化，對經濟發展的評價體系也需要創新。傳統要素如能源、資源、土地、資金等的比重要下降，新型要素如技術、信息等的比重要提高。”上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長委員說。江蘇省建湖縣天和生態農業專業合作社理事長魯曼代表談到，他們生產的肉類產品90%都是通過互聯網銷售。如果物流成本、流量資費不降，農民就缺少積極性。“鄉村要振興，必須要靠改革紅利。”魯曼說，降物流成本、降資費不是出台一個政策這么簡單，背後是相關領域的深度改革。以改革回應民生新需求——習近平總書記多次強調，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。華中師范大學教授周洪宇代表經過多年調研和思考，從2007年開始在全國兩會上呼籲“建立教育公務員制度”。

今年1月，《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。“教師們反映已久的問題，只有用改革的辦法才能取得實質性推進。”周洪宇表示，“今年我還要提出更具體的建議，推動相關配套制度早日建立。”苟日新，日日新，又日新。“我們現在的基礎研究還比較薄弱，像一些特殊材料、關鍵零部件等‘卡脖子’問題仍比較突出。”來自中科院的朱日祥委員說，“政府工作報告強調科技、重視創新，令人振奮。希望這些創新激勵政策能夠落地生效，不適合發展需要的陳規舊章徹底廢除。”

“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。”南京財經大學副校長程永波委員說，我們要以更大的勇氣和智慧全面深化改革，繼續發揚“開路架橋”精神，將改革進行到底。凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。

對改革開放最好的紀念，就是拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，對標高標准、增強獲得感、實現新突破，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章。“要弘揚改革創新精神，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。”中央全面深化改革領導小組第二次會議上，習近平總書記的話擲地有聲。

“容易改的都改完了，現在改的都是硬骨頭，改革必須要有壯士斷腕的勇氣和決心。”黑龍江省農墾總局黨委書記王守聰代表說，黑龍江農墾體量大、人口多，是改革重點、難點，但必須堅定信心，推進“農墾集團化、農場企業化”改革。在新起點上實現新突破，要立足更高水平、更深層次、更大范圍的改革——不久前閉幕的黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。提交全國人代會審議的監察法草案，將進一步加強黨對反腐敗工作的統一領導，推動反腐敗鬥爭向縱深發展。

經濟學家高尚全說，各方面制度完善與否、國家治理體系和治理能力的現代化程度，是基本實現現代化和全面建成社會主義現代化強國的關鍵因素。在新起點上實現新突破，要強化責任、抓好落實——黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革提出了新任務，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。深入推進供給側結構性改革、推進國資國企改革、深化財稅體制改革、加快金融體制改革、推進社會體制改革……今年政府工作報告中，“改革”一詞出現了97次。

政府工作報告要求，在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。上海浦東新區區長杭迎偉代表表示，要全力對照國際最高標准、最好水平，全力跑出“自貿區速度”。在新起點上實現新突破，要以“奮鬥者”的姿態，腳踏實地、苦幹實幹——國企本鋼和民企沙鋼對東北特鋼進行聯合重組後，兩個月就扭虧為盈。本鋼集團董事長陳繼壯代表認為，如果能大刀闊斧地推進混合所有制改革，用存量吸引增量，就相當於為國有資本做強做優按下了“快進鍵”。“新時代是奮鬥者的時代，要發揚‘實幹’精神，幹字當頭，幹出實打實的新業績，幹出一片新時代改革發展的新天地。”中國鐵建股份有限公司董事長孟鳳朝委員說。

今年全國兩會的“代表通道”上，不少代表回答記者提問的同時還帶來了不少物件:雲南昭通市長郭大進代表帶來了昭通“紅蘋果”;青海海西蒙古族藏族自治州州長孟海代表，從衣襟中掏出了一塊扇形的金屬鎂;黑龍江省同江市同江鎮中心學校教師劉蕾代表展示了赫哲族的傳統手工藝品——魚皮包;貴州省赤水市大同鎮民族村村民楊昌芹代表手裏捧著一個竹編水杯。

這些物件，都與當地的脫貧攻堅有關。借著全國兩會這個世界矚目的平台，給當地特產打打廣告、搞搞營銷，代表們可謂煞費苦心。時至今日，農村產業扶貧越往後成本越高、難度越大，若想跨過一道道坎，各地確實應該在“特產”“特色”上下大功夫。

都是新聞，講究獨家、專訪;都是手機，講究拍照、智能;外表都是一樣的農產品，也講究不同口味、工藝等。如今農村都通了互聯網，但“互聯網+”歸根結底只是個手段，最關鍵的問題，還是要搞清楚什么叫做“特色”。別人沒有的你有、別人有的你更好，這應該是特色的一種。如何找到特色?還應該弄清楚兩方面的情況：一是優勢資源有哪些，包括土特產、民族工藝、民間文化、旅遊資源和生態環境等;一是制約因素有哪些，包括基礎設施建設情況，整體經濟環境以及互聯網普及情況等。比較之後，才會發現哪些資源更適合搭上互聯網的快車，哪些東西還需要假以時日慢慢培育。

特色有了，品牌建設也要跟上。貧困地區產品“有特色無品牌”“地方特產多，地標品牌少”的現象比較普遍，因此，才更需要品牌培育上點石成金的發現和堅持。近日，來自靖州的朱登雲代表、來自安化縣的肖又香代表，通過兩會報道各自宣傳了當地的高山優質黑山羊和紅皮小籽花生。從報道來看，這兩樣農產品都頗具特色，如果進一步打開知名度，市場潛力巨大。

幾天前，劉強東委員在兩會記者會上講述扶貧故事，京東的跑步雞、遊水鴨、飛翔鴿扶貧項目因此聲名大噪。這些探索都啟示我們，扶貧品牌重在大力宣揚產品的獨特性，以與眾不同的品質贏得市場，從而在致富路上越走越穩。

創新先行 引領供給側改革

李錦斌代表(安徽省委書記、省人大常委會主任)

供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗。我們要貫徹新理念，注重從“數量追趕”轉向“質量追趕”;培育新動能，注重從“要素驅動”轉向“創新驅動”;壯大新產業，注重從“中低端”轉向“中高端”

供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗。習近平總書記視察安徽時要求我們“下好創新先手棋，塑造更多依靠創新的引領型發展”。我們要始終把創新擺在突出位置，變中求新、新中求進、進中求突破，支撐引領供給側結構性改革，紮實推動經濟高質量發展。

貫徹新理念，注重從“數量追趕”轉向“質量追趕”。高質量是新時代發展的“指揮棒”，必須堅持以質制勝，擺脫速度情結和傳統路徑依賴。在目標設定上，把握好經濟增長的度，不能繃得太緊，為轉方式、轉結構、轉動力留出空間。在工作推進上，謀深抓實一批牽動性強、含金量高的重大專項，以高質量項目支撐高質量發展。在考核要求上，突出創新驅動力、生態競爭力、投入產出比，取消對重要生態區生產總值和工業產值考核，推動在質的大幅提升中實現量的有效增長。

培育新動能，注重從“要素驅動”轉向“創新驅動”。大創新大發展，小創新小發展，不創新難發展。我們以百年眼光、集創造之力，創建以量子信息科學國家實驗室為核心的合肥綜合性國家科學中心，高水平規劃建設合肥濱湖科學城，加快建設合蕪蚌國家自主創新示范區，系統推進全面創新改革試驗省。

壯大新產業，注重從“中低端”轉向“中高端”。深化供給側結構性改革，歸根到底要做大中高端產業，擴大高質量供給。推進“從無到有”，加快發展新型顯示、人工智能、新能源汽車等戰略性新興產業，大力培育智慧經濟和國際先進制造業集群。推進“從有到優”，加法減法一起做，堅決化解鋼鐵、煤炭等行業過剩產能，大規模改造提升傳統產業，提高產品附加值和產業延展度。推進“從優到強”，支持高端裝備制造等優勢產業“上網觸電”，深度擁抱互聯網、大數據，奮力建設現代化經濟體系。

聚焦“三農” 建設特色現代農業

於偉國代表(福建省委書記、省人大常委會主任)

我們要深化農業供給側結構性改革，加快特色現代農業建設，大力推進鄉村振興。確保質量安全，落實“四個最嚴”要求;完善服務體系，解決農戶生產、資金和經營保障等問題;強化人才支撐，將人才“派下去”“引回來”習近平總書記對“三農”有著始終如一、深沉厚重的情懷，在福建工作期間，為“三農”發展傾注無數心血和智慧，形成了許多生動實踐和系統理念。總書記根據福建自然條件和資源稟賦，提出“切實加快特色現代農業建設”戰略。我們牢記囑托，深化農業供給側結構性改革，加快特色現代農業建設，大力推進鄉村振興。

聚焦特色產業。優化產業布局，拓展精深加工，強化龍頭帶動，茶葉、水產、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等七大特色產業，到2020年全產業鏈總產值將超過1.5萬億元。以“三品一標”認證為抓手，加強綠色有機無公害農產品供給，擴大品牌影響力。

確保質量安全。習近平總書記在閩工作時就開展了“餐桌汙染”治理。我們接力傳承、堅持“從田間地頭到餐桌筷頭”全鏈條嚴監管、全過程可追溯，落實“四個最嚴”要求，守護好“舌尖上的安全”。

完善服務體系。積極構建生產組織、設施配套、產品營銷三個體系，解決農戶生產問題;加快推行多元擔保、資源盤活、保險擴面三個模式，解決農戶資金問題;強化農業科技、農業信息、農業生產三項服務，解決生產經營保障問題，以大服務促進小農戶融入大市場。

強化人才支撐。一方面是“派下去”，派上萬名科技特派員到農村開展科技扶貧，選派1.8萬名省市縣優秀幹部擔任駐村第一書記。另一方面是“引回來”，鼓勵農民工返鄉、大學生下鄉創業，全省農民工返鄉創業人員已超過30萬人，以大學生創業為主體的淘寶村近200個。

深化閩台合作。高水平建設6個台灣農民創業園，對園區內的台資企業給予貸款貼息。加強10個閩台農業合作推廣示范縣建設，每年在全省推廣台灣新品種100個、新技術50項，促進福建農業質量和效益雙提升。

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