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“一帶一路”助力中緬能源合作 攜手共同進步發展

中緬合資的仰光達基塔天然氣聯合循環電廠項目一期工程日前竣工。中國駐緬甸大使洪亮、緬甸電力與能源部部長吳溫凱、緬甸計劃財政部部長吳覺溫、雲南能投聯合外經股份有限公司(聯合外經)總經理馮柯等相關人員出席竣工儀式。達基塔電廠是中緬電力與清潔能源合作取得新進展的重要標誌,並將在即將到來的雨季,為仰光市提供有效的電力保障。

緬甸是一個電力極為缺乏的國家,目前的發電量只能保障全國約26%的人口用電需求,且電力供應不穩定,緬甸居民面臨著隨時可能出現的斷電情況。隨著緬甸經濟不斷發展,人們對電力的需求也在不斷擴大。緬甸第一大城市仰光的電力需求最為緊迫。緬甸電力與能源部部長吳溫凱表示,緬甸現有的5300萬人口中有600萬生活在仰光,但仰光的用電量卻接近全國的一半。上一年度,全國用電量為3200多兆瓦,而仰光省的用電量就達到1360兆瓦。

2014年11月,在中緬雙方領導人的見證下,聯合外經與緬方代表在協議備忘錄上簽字,明確達基塔天然氣聯合循環電廠項目由聯合外經與緬甸電力部合資建設,規劃容量500兆瓦。2016年5月開工以來,在中緬政府緊密協調下,該項目穩步高效推進。裝機容量106兆瓦的一期工程在仰光用電高峰期到來之前,按期投入商業運營。根據規劃,達基塔電廠每年將向緬甸國家電網輸送至少7.2億度電力,約佔仰光上網電量的10%。

“一帶一路”助力中緬能源合作 攜手共同進步發展

洪亮大使在接受記者採訪時表示,電力是民生之本、發展之基、繁榮之源。2016年5月,達基塔天然氣聯合循環電站項目開工,短短20個月,電站投資方和建設方緊密配合,以令人驚嘆的“中國速度”圓滿完成各項建設任務,提前實現聯合循環發電,成為目前緬甸正在運行的效率最高和能耗最小的天然氣發電站,在仰光用電高峰來臨之際,作為主力電源向仰光地區提供持續可靠的電力供應,標誌著中緬電力與清潔能源合作取得新的進展,創造了又一個“中國奇跡”。中緬電力基礎設施建設合作與中緬電網聯是“一帶一路”建設的重要內容,也是中緬經濟走廊的骨架支撐。此前,中緬孟三方電力合作部長級會議在內比都成功舉行,就中緬孟及中緬電力互聯互通合作達成重要共識。中國政府將鼓勵中國企業根據緬甸人民的需要,繼續加大對緬電力能源領域的投資,幫助緬方早日解決電力短缺問題,實現2030年全國通電目標。他希望,中緬雙方抓住機遇,精誠合作,讓充足和可持續的電力供應為緬甸經濟和社會發展插上騰飛的翅膀,為緬甸人民帶去更多福祉。

緬甸計劃財政部部長吳覺溫說,達基塔項目的成功投產不僅是緬甸經濟發展提速的一次重要實踐,也是兩國電力合作邁出的重要一步,更是兩國友誼的一個例證,期待緬中雙方在電力以及其他領域開展更加廣泛的合作。

吳溫凱表示,只有國內電力供應穩定、安全可靠,才能吸引更多的國內外投資商、創造更多的就業機會,從而推動國家的發展與進步。中國的聯合外經集團可以在規定時間內高標準完成電廠的建設與發電工程,我感到十分高興與榮幸,達基塔天然氣發電廠這樣的投資項目將增進中緬友誼。

民心相通是推進“一帶一路”倡議的重要基石。洪亮表示,中緬兩國領導人已經就共建“一帶一路”和中緬經濟走廊達成重要共識,有很多雙邊經貿項目正在展開。“一帶一路”建設夯實民意基礎,築牢社會根基,在交流中拉近了兩國人民心與心的距離。近年來中緬合作項目很多,大部分運營良好。中緬兩國是友好鄰邦,緬甸民眾善良淳樸,對中國有著友好的感情。尤其是近年來中緬雙方不懈的努力和工作,讓緬甸民眾越來越認識到中國是緬甸可信賴的合作夥伴。他相信,只要雙方加強溝通、協調、配合,中緬未來經貿合作前景就會非常廣闊,通過“一帶一路”和中緬經濟走廊的合作,一定會實現共同發展、共同繁榮。

中資企業響應“一帶一路”建設走出去,解決好與當地民眾和當地人文環境融合的問題,是一個企業能夠成功的關鍵。達基塔電廠項目在建設過程中施工順暢,得到當地政府、民眾的高度支持。

聯合外經緬甸辦事處總代表董凡說,在與緬方多年的合作中,他深感相互尊重與溝通的重要性。電廠廠房旁便有一座寺廟,在項目動工前,電廠負責人特意拜會寺廟高僧與周邊民眾,向其詳細介紹電廠項目的具體情況和施工中可能產生的問題。此後,中方與周邊民眾相處融洽,達基塔項目得到了寺廟僧侶與周邊居民的支持,沒有發生過任何負面事件。此外,項目動工後,電廠還主動承擔了周邊街區的下水管道建設任務,改變了這一街區幾十年來無完善下水系統的局面,惠及了周邊民生。

緬甸電力能源部發電企業局首席工程師漢佐表示,達基塔電廠不僅是一個科技含量高、品質優良的項目,而且由於電廠的啟用時間非常適宜,得到民眾高度一致的認可,成為一個促進中緬民心相通的優秀項目。

2011年緬甸政治轉型之後,一方面緬甸政府實行大國平衡外交,適當拉開與中國的距離,擺脫對中國的政治、經濟依賴;另一方面,緬甸社會普遍認為,緬甸對中國的掘起太重要了,甚至認為沒有緬甸的支持和參與,中國的“一帶一路”倡議都無法實施。那緬甸對中國的“一帶一路”倡議到底有多重要呢?

“一帶一路”助力中緬能源合作 攜手共同進步發展

首先,緬甸的地理位置確實重要,無論是從抗日戰爭的歷史經驗還是從中國未來的發展來看,緬甸都具有不可取代的地緣政治價值。緬甸位於東南亞、東亞、南亞的交匯處,是中國從陸路進入印度洋的最捷徑。抗日戰爭期間,當中國的東部沿海被日寇封鎖後,滇緬公路一度成為了盟國援華物資輸入中國的最重要的通道。日軍在1941年底開始進攻緬甸,就是想把中國與外界聯系的通道堵住,迫使國民黨政府投降。二戰後期開通的史迪威公路、駝峰航線、中印緬輸油管道都要經由緬甸再進入中國雲南。所以,緬甸通道對中國的抗日戰爭的勝利確實發揮了很重要的作用。  

其次,吳登盛政府和民盟政府都對“一帶一路”倡議的表態總體上比較積極。自從中國提出該倡議之後,中緬雙方高層會晤時都會提到緬甸支持中國的“一帶一路”倡議,緬甸積極加入亞洲基礎設施投資銀行。緬甸的很多精英想搭中國“一帶一路”倡議的順風車,加速緬甸的發展,因而羨慕巴基斯坦能在“一帶一路”框架下獲得中國460億美元的投資,甚至指出巴基斯坦的安全形勢不樂觀,腐敗嚴重,還不如把錢投到緬甸。緬甸的媒體開放後,對“一帶一路”倡議的報道不是很多,攻擊、反對該倡議的聲音不大。當然,緬甸社會中對“一帶一路”倡議的了解僅局限於政府官員以及包括學者、NGO工作人員、智庫工作人員等在內的精英,廣大的緬甸老百姓對此一無所知。即便是緬甸政府的官員,包括個別決策層的官員,對該倡議的詳細內容也知之不多,對於在“一帶一路”框架下中緬可以開展哪些合作,緬甸能從中得到什麽好處,並不清楚,因而建議中國在緬甸加強“一帶一路”倡議的系統宣傳。

民盟對“一帶一路”倡議的反應同樣積極,民盟主席杜昂山素季2015年11月17日在內比都她的議會辦公室接受新華社記者專訪時表示,她贊賞中方一帶一路倡議,並希望一帶一路倡議能夠取得有利各方的結果。2016年8月20日,在杜昂山素季訪華期間中緬雙方共同發佈的《中華人民共和國和緬甸聯邦共和國聯合新聞稿》中,緬方重申了歡迎中國“一帶一路”倡議的立場。 2016年9月12日,緬甸副總統吳敏綏在會見中共雲南省委書記、省長陳豪時表達了同樣的立場,緬甸願意支持並積極參與“一帶一路”建設,推動孟中印緬經濟走廊建設。所以,從官方表態來看,吳登盛政府和民盟政府對“一帶一路”倡議的立場基本是一致的。

從另一個角度來看,緬甸精英層面雖然對“一帶一路”倡議有一定的熱情,但對中緬之間的深入合作又有疑慮和擔憂,所以吳登盛政府並未在“一帶一路”框架下開展與中國的實質性合作,民盟執政期間,中緬之間能否實施具體的合作項目,還有待觀察。但是緬甸也有媒體批評中國試圖把緬甸的佤邦、果敢變為緬甸的“克里米亞”,以便通過緬甸實施中國的“一帶一路戰略”。

第三,密松電站、中緬油氣管道、中緬鐵路以及皎漂經濟特區等項目對中國“一帶一路”倡議的重要性被嚴重高估。密松電站被擱置的重要理由之一是90%的電量要輸送回中國,對緬甸本國沒有好處,其實當時之所以簽署這樣的協議,就是因為緬甸連10%的免費電量都消費不了,只要緬甸有需要,隨時可向緬甸銷售電力。從2011年9月到現在,密松電站面臨的內外形勢已發生了重大變化,中國西南地區的電力已經大大富余了,尤其是雲南2014年以來就有2000多萬千瓦裝機的富余電力,其中水電佔一半。由於中國經濟發展進入新常態,西電東送也消耗不了西南地區的多余電量。換句話說,雲南根本不需要從緬甸輸入電力。當然,密松電站被擱置,從本質上說不是因為環境、文化、透明度以及電力回輸中國的問題,而是一個徹頭徹尾的政治問題。密松電站現在已經成為了緬甸政治轉型的象征和圖騰,所以短期內要重啟是不可能的。對於中國政府而言,密松電站已是一個面子工程,因為政府間項目被單方面毀約,面子上不好看,下不了臺;對於項目的投資方國電投而言,密松是雞肋,現在要能把損失拿回來就可以。按照昂山素季訪華前的說法,緬甸政府的調查委員會將於11月底發佈項目的調查結果,然後中緬雙方才尋找合適的解決辦法,估計最終的解決方案不會讓中國太難堪,以免影響其他領域的合作。 

中緬油氣管道對中國能源安全的意義也被拔高了。且不論馬六甲困局是一個偽命題,中緬油氣管道每年的運輸量在中國每年的油氣總進口量中比例很低。其中中緬天然氣管道從2013年7月開始運營至今,從緬甸進口的天然氣總量都沒達到原來設計的每年120億立方米,而2015年中國進口天然氣614億立方米。今後即便是滿負荷運轉,每年從緬甸進口的天然氣也不到中國總進口量的20%。中緬石油管道雖然已經建成,但尚未投入使用。即便按照每年2200萬噸計算,從中緬石油管道進口的石油也不會超過中國每年總進口量的10%。筆者2014年5月在內比都與緬甸聯邦部分國會議員就此問題進行了深入的交流,有些議員對筆者提供的數據表示了深深的失望,因為過去他們認為中國的能源安全就靠中緬油氣管道來解決。    

總之,轉型之後的緬甸有很多不切實際的優勢意識,頗有“皇帝的女兒不愁嫁”的感覺,總認為緬甸的地理位置對美日印中十分重要,大國對緬投資都會蜂擁而至,因而只是強調外資要適應緬甸,要履行企業社會責任,相反不是很主動了解和適應國際社會,這會使緬甸失去很多發展機會。

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