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生態一帶一路才能走的久遠

生態一帶一路才能走的久遠

習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨演講,提出要“踐行綠色發展的新理念,宣導綠色、低碳、迴圈、可持續的生產生活方式,加強生態環保合作,建設生態文明,共同實現2030年可持續發展目標”。

2017年5月,國家環境保護部發佈了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出,生態環保合作是綠色“一帶一路”建設的根本要求,是實現區域經濟綠色轉型的重要途徑,也是落實2030年可持續發展議程的重要舉措。

《規劃》提出,到2025年,要夯實生態環保合作基礎,進一步完善生態環保合作平臺建設;制定落實一系列生態環保合作支持政策;在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質產能綠色品牌;一批綠色金融工具應用於投資貿易專案;建成一批環保產業合作示範基地、環境技術交流與轉移基地、技術示範推廣基地和科技園區,形成生態環保合作良好格局。到2030年,全面提升生態環保合作水準,深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作,使綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家,生態環保服務、支撐、保障能力全面提升,將“一帶一路”建設成為綠色、繁榮與友誼之路。

《規劃》確定了六個方面的重點工作:一是突出生態文明理念,加強生態環保政策溝通;二是遵守法律法規,促進國際產能合作與基礎設施建設的綠色化;三是推動可持續生產與消費,發展綠色貿易;四是加大支撐力度,推動綠色資金融通;五是開展生態環保專案和活動,促進民心相通;六是加強能力建設,發揮地方優勢。規劃還就各領域的重點專案和保障措施作了詳細部署。

“一帶一路”倡議提出三年多來,中國一直致力於建設“綠色絲綢之路”。2015年中國國家發展改革委、外交部、商務部發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,明確提出要突出生態文明理念,加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作。2017年5月14日,習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨演講,提出要“踐行綠色發展的新理念,宣導綠色、低碳、迴圈、可持續的生產生活方式,加強生態環保合作,建設生態文明,共同實現2030年可持續發展目標”,“設立生態環保大數據服務平臺,倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟,並為相關國家應對氣候變化提供援助”。《規劃》的發佈,正是貫徹落實打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖。

《規劃》是今後一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設的綱領性檔和行動導則,體現了國家在“一帶一路”建設中突出生態文明理念,推動綠色發展,加強生態環境保護,共同建設綠色絲綢之路的決心,具有十分重要的意義。

第一,編制實施《規劃》,是貫徹落實生態文明和綠色發展理念的生動實踐。

黨的十八大提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”,十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念。《規劃》始終強調將生態文明和綠色發展理念嵌入“一帶一路”建設的決策和實踐中,要求以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引,通過生態環保戰略對接和政策溝通加強合作,推進共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。

第二,編制實施《規劃》,是落實生態環保服務、支撐、保障作用的有效途徑。

生態環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可持續推進的重要環節。編制實施《規劃》,將制定落實一系列推進綠色“一帶一路”建設的生態環保合作支持政策,進一步完善生態環保合作交流平臺建設,加強生態環保資訊共用,深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作,實施一批重要生態環保專案,為“一帶一路”國際產能合作與基礎設施建設的順利實施提供全面服務、重要支撐和堅實保障。

第三,編制實施《規劃》,是中國推動實現全球綠色發展的具體方案。

“一帶一路”沿線多為發展中國家和新興經濟體,生態環境複雜,經濟發展對資源的依賴程度較高,普遍面臨著工業化、城市化帶來的發展與保護的矛盾,加快轉型、推動綠色發展的呼聲不斷增強。並且,綠色發展已成為世界各國發展的共識,聯合國2030年可持續發展議程中綠色發展與生態環保的要求與趨勢十分突出,為世界各國發展和國際發展合作指引方向。《規劃》提出了把綠色發展要求全面融入“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”中的具體任務措施,順應了全球發展的總體趨勢,必將切實提高區域可持續發展水準,為促進沿線區域落實2030年可持續發展議程相關目標提供了巨大機遇。

“一帶一路”建設順應時代潮流,適應發展規律,符合各國人民利益,具有廣闊前景。參與“一帶一路”建設的國家和地區眾多,其自然環境、產業基礎等千差萬別,如何因地制宜開展建設,始終保持綠色低碳,實現經濟發展和生態保護雙贏,是必須深入思考的重大問題。當前,我們應從區域協調發展、產業結構優化和科學技術應用等方面著力,積極探索“一帶一路”建設中經濟發展和生態保護相輔相成、共建“綠色絲綢之路”的科學路徑。

 建設生態廊道,實現協調發展

“一帶一路”建設是構建人類命運共同體的中國創造,也是區域經濟發展的重要實踐創新。當代區域經濟發展的一大趨勢,就是在傳統區域增長極的基礎上,依託綜合交通走廊建設城市群和城市帶,從而推動區域經濟社會的整體發展。比如,就新亞歐大陸橋中國段而言,已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些城市群和城市帶成為所在區域協調發展的龍頭。當前,隨著現代交通網絡的發展、互聯網技術的普及、產業數位化和智能化的發展,區域經濟發展正呈現多點帶狀延伸、區域連綿發展的態勢。“一帶一路”建設的推進,無疑將進一步促進區域協調發展。

在“一帶一路”建設中,區域發展的整體佈局應堅持生態導向和環境保護原則,做到人口、資源、環境相協調,經濟效益、社會效益、生態效益相統一,控制開發強度,調整空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,使“一帶一路”成為生態廊道。立體綜合交通運輸走廊應堅持綠色低碳建設、綠色低碳運營管理,充分考慮對氣候變化的影響,保護生物多樣性。交易市場發展、產業園區建設、城鎮規劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環境等條件,力求科學合理,堅守生態底線。比如,在位於“胡煥庸線”以西的我國西部地區,年降雨量大都在400毫米以下,多為草原、荒漠和雪域高原之地。其間也有少數地段形成綠洲,適合進行城鎮建設,成為經濟發展的承載地、人口的集聚地,但多為孤島式發展。隨著現代交通運輸業的發展,這些區域也有了較快發展。但根據近70年的人口調查,“胡煥庸線”以西人口的增長仍然非常有限。總體看,受生態條件限制,我國西部地區生態承載力較低,聚集大規模產業、大規模人口的能力較弱。在國家主體功能區規劃中,以生態恢復和保護為主的功能區大多位於西部地區。

推進“一帶一路”建設,應充分考慮不同地區自然條件的差異和環境條件的制約,研究產業和城鎮空間分佈的非均衡性特點和規律,依據各地區具體的自然、經濟、歷史、空間等條件,以可持續發展和綜合承載能力為考量重點,規劃發展不同功能、不同規模的城鎮。應促使區位條件好且具有潛力的城市發展成為區域性中心城市,以中心城市為依託,形成輻射作用大的城市群或城市帶,推動區域均衡增長和協調發展。

 培育生態產業,實現可持續發展

經濟建設和生態文明建設能否協調統一,主要取決於生產什麼、如何生產,取決於產業佈局是否合理。優化產業結構,對產業佈局進行科學合理的設計,“一帶一路”建設就能有力促進可持續發展。

關於可持續發展問題,古絲綢之路開發利用的歷程給我們留下了諸多啟發和思考。據史書記載,從先秦至漢唐,黃河中游的黃土高原地區植被良好、草原遼闊、森林覆蓋率高,農耕發達但多集中於河谷平原。古絲綢之路進入河西走廊後,年降雨量從400毫米逐漸減少,但有祁連山冰雪融水補充,經漢代開發形成了有名的“河西四郡”。再往西進入西域後,年降雨量大多在50至200毫米之間,這裏主要靠高山冰川融水形成規模不等的綠洲,居民多為遊牧民族。但隨著屯軍、屯田等活動的加劇,西部人口大量增加,毀林開荒、變草原為農田導致土地大面積沙化,農耕漫灌又導致水資源枯竭。資源的減少加劇了部族之間、上下游之間、地區之間爭奪資源的戰爭,最終導致綠洲消失、湖泊乾涸、城鎮湮滅。事實上,即使生態條件較好的地區,開發利用也不能逾越生態紅線,否則就會帶來嚴重後果。這也是被歷史一再證明了的事實。

從歷史上看,在生態脆弱的乾旱區,產業發展、城鎮佈局都存在明顯的“向水趨勢”。從一定意義上說,水決定綠洲規模,決定產業發展,決定城鎮興衰。當今時代,雖然科學技術已取得前所未有的進步,人類改造自然、利用自然的能力有了很大提高,我們可以比前人在更大區域內調配資源、發展經濟,創新生產方式、優化產業結構,但我們依然要堅守生態底線,遵循天人合一、道法自然的理念,遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。因此,在“一帶一路”建設中,應大力培育生態產業,努力實現可持續發展。

生態產業是基於生態承載力和資源稟賦,運用生態技術和迴圈經濟技術建立的具有高效生態過程、和諧生態功能的產業。生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護等縱向結合,將不同行業的生產工藝橫向耦合,將生產基地與周邊環境納入整個生態系統來統一管理,謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放。比如,生態農業是運用系統工程及現代科技方法組建的綜合農業生產體系。它運用高新技術,將廢棄物處理技術、無土栽培技術、害蟲綜合防治技術、生物農藥研製與應用技術、配方施肥技術、良種選育繁殖技術等與傳統農業相結合,減少污染,降低化學能使用,保障農業生態環境安全穩定,實現農業生產系統良性迴圈。再如,生態工業是運用高新技術建立和發展的多層次、多結構、多功能的綜合工業生產體系。它將廢物資源化產品化、廢熱廢氣能源化,實現迴圈生產、集約經營管理。當前,世界上越來越多的國家開始建設生態產業園。我們可取各家之長,加強研究,綜合運用,積極建設生態產業園,培育綠色產業結構。在“一帶一路”建設中,應結合當地的經濟社會發展規劃和空間戰略規劃,以生態產業為主導,統籌產業佈局,推動產業要素優化組合,培育耦合共生的產業集群,大力發展現代迴圈農業、生物質產業、節能環保產業、新興資訊產業、新能源產業等生態產業。

在生態產業園的規劃和建設中,應抓好以下幾個方面:一是確定綠色發展中長期行動規劃。明確園區發展的目標、重點和步驟,著力提升區域經濟發展品質,促進資源能源高效利用,實現污染減排和生態環境保護。二是建立綠色創新體系。積極實施園區創新驅動發展戰略,堅持理念創新、科技創新、管理創新,加快形成充滿活力的綠色科技工作機制,積極構建科研與人才培養有機結合的知識創新機制,加快科技成果轉化,擴大科技成果應用範圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發與推廣,構建產學研結合的創業體系。三是完善管理規章制度和法規政策體系。尤其應在現代企業制度、綠色金融體制、人才引進和培育制度等方面形成系統完整、綜合配套的制度體系,促進生態產業發展。

 加強科技創新,實現綠色發展

科學技術作為工具和手段,在片面追求經濟高速增長的傳統工業文明時代加劇了生態環境的惡化。但是,當人類樹立了綠色發展理念,科學技術就能使資源能源得到合理利用,有效消除環境污染,促進生態平衡,成為綠色發展的關鍵支撐。在“一帶一路”建設中,我們尤其要注重先進適用技術的推廣與應用,實現綠色發展。

比如,開發和應用節能環保新技術,建設生態宜居城鎮。在“一帶一路”沿線的生態脆弱地區,產業和城鎮的不當發展可能導致環境危機。因此,這些地區的城鎮建設應鼓勵節能環保等新技術的應用,按照生態宜居的標準規劃和建設城鎮。應大力推廣居民生活用水、農業用水和工業用水的節水技術和節水措施,同時提高污水再生利用能力,多管道開發再生水等非常規水源,實行分質供水,將再生水就近用於農田灌溉、生態綠地維護和河流補給,最大限度實現水資源的迴圈利用。大力貫徹節能理念,在建築中推廣應用生態節能技術和產品,使用節能材料,實行建築保溫隔熱、自然通風與採光等節能措施。

又如,積極推廣能源新技術,提高傳統能源使用效率,鼓勵發展新型能源。“一帶一路”沿線地區煤炭、石油、天然氣等能源儲藏豐富,是傳統能源的重要生產基地。應研發和推廣能源新技術,提高煤炭開發效率和油氣資源採收率,避免走資源浪費、生態環境破壞的老路子。發揮“一帶一路”沿線地區風能、太陽能豐富的優勢,開發和應用相關先進技術,推進風電、光伏發電的商業化運作。

再如,應用生態治理與修復技術,保護生態系統。“一帶一路”沿線一些地區降雨稀少,有些地區荒漠遍佈,生態系統脆弱,對生態治理和修復有著強烈需求。可全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽鹼地治理、生態應急補水等自然環境修復技術,維護生態系統穩定。開展生物多樣性科學研究,開展生物安全支撐技術、生態修復技術、生態系統監測技術等關鍵技術的研究和推廣應用,保護沿線地區生物多樣性。

根據中新網、環球網等綜合采編

【文章觀點僅代表個人觀點】

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