已成為全球第一制造業大國的中國發展潛力仍很大

國家發改委舉辦新聞發佈會，指出為確保2018年中國全面實施市場准入負面清單制度這一重大改革的順利實施，近日發改委會同商務部印發了《關於開展市場准入負面清單(試點版)全面修訂工作的通知》，正式啟動《清單草案(試點版)》的修訂工作。

此前，發改委發佈最新外商投資負面清單有關情況時強調，制造業會是其中一項重點。作為外商投資的重點領域，中國制造業的外商投資准入限制不斷縮減，已經基本實現全方位的對外開放。

《外商投資產業指導目錄(2017年)》大幅壓減了對外商投資的准入限制，在制造業31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別佔71%、93.3%和96.1%。

工業和信息化部部長苗圩表示，中國將進一步落實汽車、船舶、飛機等行業開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業外資股比限制。據發改委公佈信息，中國汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。飛機制造行業2018年將取消外資股比限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

隨著中國制造業從高速增長階段轉向高質量發展階段，制造業領域將重點推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展。近年來，外商投資的重點已經從加工制造逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。

工業和信息化部部長苗圩表示，中國制造業全面開放的格局已經形成並不斷深化，將進一步落實汽車、船舶、飛機等行業開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業外資股比限制，並加強同國際經貿規則對接，為外商提供更多更好的投資機會。

苗圩表示，將紮實推進“一帶一路”建設，引導更多中國企業到沿線國家投資興業，建立高水平的研發中心、制造基地和工業園區等，推進與沿線國家在智能制造、工業互聯網、5G、車聯網、中小企業、民用航空、網絡安全等領域的交流合作，實現多方互利共贏。

“我們將持續優化營商環境。”苗圩表示，將堅持“中國制造2025”及其相關政策措施一視同仁地適用於所有在中國境內的企業，包括內資企業和外資企業。建立健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產權保護，提升事中事後監管能力和水平，為全球投資者營造一個穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境。

中國制造業全面開放的格局已經形成並不斷深化。數據顯示，2017年，中國貨物進出口總額達到4.1萬億美元，是1978年的783倍;制造業領域實際利用外資達335億美元，對外直接投資累計1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展。

制造業一直是外商投資的重點領域。據統計，2017年中國制造業新設立外商投資企業4986家，同比增長24.3%。新修訂的《外商投資產業指導目錄(2017年)》大幅壓減了對外商投資的准入限制，在制造業31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別佔71%、93.3%和96.1%。與此同時，中國企業海外投資近年來也呈現強勁增長態勢，制造業佔海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾多領域。

從經濟特區到沿海開放城市再到中西部地區，中國制造業形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。通過“一帶一路”建設，中國制造企業境外投資從過去主要投向歐洲、北美和東南亞地區，不斷拓展到其他區域。中國同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個國家簽署了產能合作有關文件，對接規劃和項目。

“中國制造業的開放層次不斷提高，合作渠道日趨常態化。”苗圩介紹說，近年來，外商投資的重點從加工制造逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術制造業實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%。2016年，中國對美直接投資達169.8億美元，同比增長111.5%。同時，中美、中德在智能制造、工業互聯網等領域的合作不斷深化。

苗圩認為，開放的中國制造業受益於國外資本、技術和人才的投入，也持續為外資企業提供了良好回報。2017年，中國乘用車共銷售2472萬輛，其中，德系、日系、美系、韓系和法系乘用車銷量分別佔乘用車銷售總量的19.6%、17.0%、12.3%、4.6%和1.8%。中國制造企業海外投資也給當地帶去資金、技術和產品，解決了當地的就業、發展和稅收。截至2017年底，僅中國企業在境外經貿合作區累計投資就達到307億美元，上繳東道國稅費24.2億美元，為當地創造就業崗位25.8萬個。

按照聯合國發佈的《2018年世界經濟形勢與展望》報告，中國對全球經濟增長的貢獻率約為三分之一。在華外資企業普遍受益於中國經濟增長，美中貿易全國委員會最近發佈的《2017年中國商業環境調查》稱，95%的受訪公司在中國持續保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業務比在其他市場的業務盈利高。

“無論過去、現在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國制造業發展過程中堅持的根本原則。同時，中國制造業對外開放還需要進一步擴大開放領域，提高政策透明度和穩定性，優化政府服務效能，持續改善營商環境。”苗圩強調說。

“40年來，中國發生了巨大變化，成為世界制造業生產和出口大國、制造業領域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產業分工體系，對全球經濟增長作出了重要貢獻。2017年，中國貨物進出口總額達到4.1萬億美元，是1978年的783倍;制造業領域實際利用外資達335億美元，對外直接投資累計1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國制造業全面開放的格局已經形成並不斷深化。”工業和信息化部部長苗圩近日表示。

作為外商投資的重點領域，近年來制造業的外商投資准入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產業指導目錄(2017年)》大幅壓減了對外商投資的准入限制，在制造業31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別佔71%、93.3%和96.1%。

持續的擴大開放為外資進入中國提供了更廣闊的空間。根據工信部數據，2017年中國制造業新設立外商投資企業4986家，同比增長24.3%。與此同時，中國企業海外投資近年來也呈現強勁增長態勢，制造業佔海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾多領域，為合作雙方帶來豐厚回報。

規模擴大的同時，質量也在提升。近年來，外商投資的重點從加工制造逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術制造業實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%;其中，電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進入“全球產業20強”的中國工程機械制造商中，徐工、中聯重科、三一、柳工等企業幾乎都在歐洲建立了研發機構。

苗圩指出，開放的中國制造業受益於國外資本、技術和人才的投入，也持續為外資企業提供了良好回報。美中貿易全國委員會最近發佈的《2017年中國商業環境調查》稱，95%的受訪公司在中國持續保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業務比在其他市場的業務盈利高。

與此同時，中國制造企業海外投資也給當地帶去資金、技術和產品，解決了當地的就業、發展和稅收。截至2017年底，僅中國企業在境外經貿合作區累計投資就達到307億美元，上繳東道國稅費24.2億美元，為當地創造就業崗位25.8萬個。美中關係全國委員會報告顯示，中國企業在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人，不僅為當地貢獻了寶貴的稅收和就業機會，也有助於維護和提升當地公共設施建設。對此，《華爾街日報》認為，中國投資正在重振美國“鐵鏽地帶”。

“我們將在制造業已基本開放的基礎上，進一步落實汽車、船舶、飛機等行業開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業外資股比限制，並加強同國際經貿規則對接，為外商提供更多更好的投資機會。”苗圩說。

國家發改委介紹，今年上半年將出台的新的外商投資負面清單將把制造業開放作為一項重點。比如，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。

對於中國逐步取消汽車行業的外資股比限制，德國杜伊斯堡-埃森大學教授杜登霍夫直言，“我認為這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉將促進中國本土車企加大對技術研發的投入，從而提高競爭力。而對外國企業而言，這項政策將會打消他們對技術流失的顧慮，吸引更多的外企在中國投資設廠。

據英國廣播公司網站近日報道，限制措施的放松反映了中國對年輕而快速增長的汽車制造業的自信，以及在國家推動發展電動汽車的情況下，讓汽車行業更加靈活的願望。德國《世界報》網站報道稱，此舉為德國以及美國、日本和韓國的汽車廠商帶來新機遇。

各大汽車廠商對此也普遍持歡迎態度。德國寶馬汽車表示，“我們認為更自由、更富彈性的商業環境，將有利於中國企業、在華外企以及中國經濟。寶馬汽車將繼續與本地合作夥伴追求共同利益與雙贏的解決方法。”美國福特汽車表示，公司對取消限制措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細節。日本日產汽車稱，將關注相關發展並做出相應規劃。

除了汽車行業，發改委介紹，船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。飛機制造行業2018年將取消外資股比限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

“加入世界貿易組織以來，中國在制造業方面已基本實現了全方位的對外開放，少數還保留限制的行業，如汽車、船舶及飛機等行業，也處在漸進開放的過程中。這些行業，特別是汽車、船舶行業，經過多年的發展，在產業規模上已經位居世界前列，在品牌、技術等方面雖與一些跨國企業還存在差距，但也已經具備與其競爭的能力。在新一輪改革開放的進程中，為了能夠進一步激發中國企業的積極性和創造性，強化企業的市場競爭意識，推動相關行業實現更好的發展，中國有必要也有條件推動制造業全面開放。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者採訪時說。

進一步擴大開放領域的同時，國家發改委政策研究室主任嚴鵬程日前指出，我們將採取更大力度的措施改善外商投資環境：一是加快營造公平競爭環境，二是著力提高投資便利化水平，三是不斷加強法治化環境建設。

具體來看，在資質許可、政府採購、標准制定、“中國制造2025”政策、科技計劃項目、企業上市、注冊登記等方面，給予內外資企業同等待遇。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外簡化管理程序。對接國際標准，在開辦企業、辦理施工許可、跨境貿易等方面大幅縮減時間。加大知識產權執法力度，保護外商投資各類合法權益。加快制定外資基礎性法律，以法律形式確定投資保護、投資促進、公平競爭、投資管理等基本制度。

張建平認為，在全面開放、營商環境不斷優化的背景下，市場競爭將會更加激烈。在此過程中，企業若想站穩腳跟並擴大市場份額，就必須加強創新、培育自己的品牌，這將有助於企業提升國際競爭力，進一步夯實中國制造業的基礎。

值得注意的是，伴隨著中國制造業的崛起，一些人擔心，中國制造業發展中存在的產能過剩等結構性問題外溢，將會對其他國家產業發展帶來較大沖擊;也有一些人擔心，中國政府推出“中國制造2025”，僅僅有利於本土企業發展，將會對其他國家企業設置不公平競爭障礙。對此，苗圩直言，這些疑慮是沒必要的。“無論過去、現在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國制造業發展過程中堅持的根本原則。”苗圩說。

以“中國制造2025”為例，近期美國政府在301調查報告中指責“中國制造2025”，認為中方在其中設定了市場份額和政府支持措施，構成不公平競爭。對此，商務部就明確指出，這沒有事實依據，是對“中國制造2025”的曲解。中國秉承開放發展、合作共贏的理念，提出“中國制造2025”，這是公開透明的，目的是為推動中國制造業升級提供戰略指引和信息指導。“中國制造2025”也是開放、非歧視的，相關政策措施適用於中國境內所有企業，中資企業、外資企業都可以參加，當然也包括美資企業。事實上，已有多家包括美國公司在內的國外企業和機構參與了C919飛機等“中國制造2025”項目的實施。

“隨著中國制造業全面開放、由大到強，中國將為世界各國帶來更多實實在在的好處：中國制造業將能更好地滿足全球市場對高品質、高附加值產品的需求，為全球消費者提供滿意度、美譽度更高的產品。同時，中國制造業企業‘走出去’將進一步幫助各國擴大就業、貢獻稅收、改善生態環境，推動東道國經濟社會發展，實現互利共贏，促進全球經濟包容性增長。”張建平說。

總體來看，目前中國制造業的發展在不少方面還存在短板：創新能力有所欠缺，創新體系不夠完善，不少關鍵零部件和核心技術還得依賴進口;在一流質量、知名品牌方面，中國制造還面臨不少問題;高端裝備制造業和生產性服務業的發展水平、信息化與工業化的融合程度、國際產業鏈的分工地位都有待提高;企業、人才層面，具有較強國際競爭力的優質企業還比較少，企業全球化經營能力不足，同時缺少跨國公司的領軍型人才。

推動制造業由大到強需要“對症下藥”。首先要強化創新，加快發展先進制造業。要堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，著力構建產學研深度融合的技術創新體系，更加注重以企業為主體、市場為導向的應用技術研究，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。強調推進先進制造業發展，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，推進智能制造，發展工業互聯網平台，高質量建設“中國制造2025”國家級示范區。

其次要在制造業質量品牌建設上多下功夫、下大功夫。今年的《政府工作報告》明確提出，全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。制造業企業應進一步強化品牌意識，著力創建屬於自己的品牌。同時，在政策措施方面，對於制造業高質量發展，相關部門應給予充分的支持，對新技術新業態採取鼓勵創新、包容審慎的監管模式，完善人才激勵機制。

再者要進一步擴大制造業開放領域，提升制造業開放水平，以高水平開放推動高質量發展。推動制造業全面開放，進一步優化營商環境，為外商提供更多更好的投資機會，支持中外企業在公平競爭環境下實現共同發展。同時，中國制造業企業應瞄准全球市場，提高國際合作水平，不斷提升跨國經營能力和國際競爭力。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而制造業是國民經濟的主體，是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。接下來，在制造大國的基礎上，中國將加快制造業高質量發展步伐，努力實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。

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