創新驅動發展戰略：中國經濟持續發展的“金鑰匙”

“過去5年，研發投入以年均11%的速度增長，規模躍居世界第二，這說明我國建設創新型國家正在加速。”全國政協委員、民盟河北省委副主委、燕山大學副校長張福成表示，與此相對應的是，神威超算、量子通信、北鬥導航……標志性科技創新成果不斷湧現。隨著創新發展戰略的深入推進，以新產業新業態新模式為代表的新動能茁壯成長。

張福成委員認為，這些成績得益於我們的制度優勢，可以集中配置更多資源到需要的領域，使得中國在載人航天、航空、計算機、軍工等領域辦成一件件大事，實現科技實力的迅猛發展。同時，我們的制度以人民利益為中心，最大限度激發人民的創造活力;我們提出科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略，科技真正成為第一生產力，為國家經濟發展提供了源源不竭的動力，經濟實力的強大又成為科技發展的助推力量;高等教育的發展培養了大批科學及工程技術人才，使我國的科技創新相對於發達國家具有明顯的人力成本優勢。

2012年底召開的"十八大"明確提出:"科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。"強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。

學習貫徹十八大精神，就要以全球視野謀劃和推動自主創新，著力增強創新驅動發展新動力，加快形成經濟發展新方式，推動經濟社會科學發展、率先發展。

"創新驅動發展"戰略有兩層含義:

一是中國未來的發展要靠科技創新驅動，而不是傳統的勞動力以及資源能源驅動;

二是創新的目的是為了驅動發展，而不是為了發表高水平論文。

2006年全國科技大會以及十七大都明確提出科技發展要緊緊圍繞經濟社會發展這個中心任務，要解決制約經濟社會發展的關鍵問題，尤其是明確提出要建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的創新體系，讓企業成為創新主體。高技術不再是獨立發展的產業，而要與傳統產業全面結合。十八大的"創新驅動發展"是對上述認識的精辟總結，也為科研人員提供了廣闊的舞台。

實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，實現到2020年進入創新型國家行列的目標，必須充分認識實施創新驅動發展戰略的重大意義，抓住重點，形成合力。

實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。改革開放30多年來，我國經濟快速發展主要源於發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。進入發展新階段，我國在國際上的低成本優勢逐漸消失。與低成本優勢相比，技術創新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創新優勢持續時間長、競爭力強。實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，可以為我國持續發展提供強大動力。

實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式具有現實意義。科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。實施創新驅動發展戰略，可以全面提升我國經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變。

實施創新驅動發展戰略，對降低資源能源消耗、改善生態環境、建設美麗中國具有長遠意義。實施創新驅動發展戰略，加快產業技術創新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，既可以降低消耗、減少汙染，改變過度消耗資源、汙染環境的發展模式，又可以提升產業競爭力。

全社會研發投入規模躍居世界第二位，意味著全社會對創新的積極性更高了，社會資源越來越往創新上傾斜。全國人大代表、上海市環保局局長壽子琪曾經當過多年的上海市科委主任，對推進科技工作發展頗有心得。他說，研發投入的增長是好事，但不能自滿，“我們在發展，別人也在發展，更優質的創新發展還需要大家的共同努力”。

要想讓研發投入轉化為科研成果，需要“兩條腿走路”，一是更好地按科研規律辦事，二是讓市場主體活躍起來。壽子琪代表認為，不按科研規律辦事，無法研發出成果;不讓市場主體活躍起來，研發成果無法轉化為經濟動力。未來，既要進一步按科研規律辦事，又要採取多種措施激發市場主體活力。

強勁的投入正源源不斷轉化為創新成果。全國政協委員、陸軍軍醫大學西南醫院病理科教授卞修武先後主持了28項重大醫療科研項目，他深感加大研發投入給我國醫療事業帶來的巨大鼓舞。他的研究方向是腫瘤血管生成與腫瘤幹細胞。“腫瘤發生機制的確複雜，但搞科研就要瞄准最前沿，最前沿的科技研究也需要相當的資金和人才支持。”卞修武委員說。

全國人大代表、中國載人飛船系統總設計師張柏楠認為，這幾年我國重大成果不斷湧現，有三大原因：一是創新驅動成為國家戰略，國家在研發方面的投入越來越高;二是我國已經處於從跟跑轉向並跑的曆史新階段;三是我國的教育給創新提供了大量優質人才儲備，“中國過去靠人口的數量優勢競爭，現在靠人口的質量優勢競爭”。

全國政協委員、貴州省農業科學院副院長黃宗洪則認為，重大創新成果之所以不斷湧現，原因在於政策給力，激發了創新熱情，給創新企業特別是中小企業插上了騰飛的“翅膀”。

對於未來推動創新的政策，黃宗洪委員給出了五點建議：一是對創業企業實施稅收減免。對創業期的高新技術企業，可在現有基礎上延長稅收減免優惠期。二是建立政府創業投資基金風險補償機制。三是繼續實施“大數據+產業深度融合行動計劃”，按照“典型引路、分業施策、全面鋪開”的原則，分領域、分行業、分企業制訂融合方案。四是通過大數據領域技術榜單發佈等活動，引進培養大數據領軍人才。聯合具有相關專業本科和碩士點培養單位，引進培養大數據專業人才。五是為科技型中小微企業發展提供明晰的法律法規政策解釋，為企業提供便利。

在國家充分重視創新創業的環境下，新材料、新技術、新業態將借力創新的政策東風，蓬勃發展。

全國政協委員、哈爾濱工業大學材料學院特種陶瓷研究所所長賈德昌是長期耕耘在新材料一線的科研工作者。他表示，將努力開展石墨及石墨烯關鍵共性技術聯合攻關，加快公共服務平台和重點應用示范工程建設，不遺餘力提升石墨烯等關鍵戰略新材料的國際競爭力。

隨著時代進步，新業態、新模式也有可能在傳統產業中產生。比如在汽車消費市場，新生代消費者更加追求新技術、高品質、個性化。全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司董事長陳虹表示，為了滿足新生代消費者的需求，著力點是推動互聯網、大數據、人工智能和制造業的深度融合，進一步發揚“工匠精神”，增強發展動能。“上汽集團正在對接上海建設新型智慧城市，全力研發智能汽車，努力建設智能出行平台，推動上海汽車產業成為數字化、在線化、智能化、定制化的新型產業。”陳虹代表說。

跨學科研究、跨產業應用將是未來高端產業發展的趨勢之一。全國政協委員、科技部原副部長曹健林認為，通信業是一個典型的基礎性先導性產業，人工智能、大數據、新能源、先進制造、現代農業等都需要現代通信技術，“將通信產業和相關產業融合發展，讓通信產業給其他產業提供技術支持，通過產學研共同努力，可以促進我國高精尖產業不斷前進”。

“對於國家大力扶持的產業和項目，企業要結合自身發展實際和技術比較優勢，有選擇地進入，而不是一哄而上。”張福成委員建議，要有創新的意識和能力，做好自身的科技創新，決不能將自身發展全部依托於固有產業和行業。要利用已有的創新平台，發揮自身機制優勢，依托科技創新闖出一條新路來。

實施創新驅動發展戰略，涉及方方面面，是一項系統工程。當前，應抓住以下重點著力推進。

細化戰略目標。黨的十八大報告提出，到2020年我國進入創新型國家行列。國際上普遍認可的創新型國家，科技創新對經濟發展的貢獻率一般在70%以上，研發投入佔GDP的比重超過2%，技術對外依存度低於20%。目前，應將我國建設創新型國家的目標進行分解和細化，建立完成目標的組織架構和任務體系，讓各部門、各層面、各單位按照明確的目標任務推進。

提高自主創新能力。我國很多產業處於國際產業鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制於人。只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創新能力，一是要瞄准國際創新趨勢、特點進行自主創新，使我國的自主創新站在國際技術發展前沿;二是要將優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破;三是進行多種模式的創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。

構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。首先，進一步確立企業的主體地位，讓企業成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創新投入和創新成果產業化的主體。其次，高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業一起構建分工協作、有機結合的創新鏈，形成有中國特色的協同創新體系。

加快科技體制機制改革創新。建立科技創新資源合理流動的體制機制，促進創新資源高效配置和綜合集成;建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發揮基礎性調節作用，政府充分發揮引導、調控、支持等作用;建立科技創新的協同機制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發和成果轉化效率不高等問題;建立科學的創新評價機制，使科技人員的積極性主動性創造性充分發揮出來。

2015年8月24日提請十二屆全國人大常委會第十六次會議進行二審的促進科技成果轉化法修正案草案規定，國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務科技成果作出重大貢獻的人員給予獎勵和報酬後，主要用於科學技術研究開發與成果轉化工作。

全國人大法律委員會副主任委員謝經榮在作關於本草案審議結果的報告時說，按照中央關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見的要求，草案將對科研人員獎勵和報酬的最低標准由不低於職務科技成果轉讓或者許可收入，或者作價投資形成的股份、出資比例的20%提高至50%，並明確國家設立的研究開發機構、高等院校規定或者與科技人員約定的獎勵、報酬的方式和數額應當符合上述標准。

我國現行的促進科技成果轉化法1996年起實施。本次修法旨在促進科技成果轉化為現實生產力，規范科技成果轉化活動，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展。專家們認為，本次修法的亮點是科技成果轉化處置權下放和科研人員獎勵、報酬比例提高。

進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革風起雲湧，世界各主要國家都在積極尋找突破口。中國要在這一輪突破中尋求主動，就必須堅定不移走創新驅動之路。走好創新驅動道路，新舊動能才能順利轉換，中國才能真正強大起來。

激發創新這個第一動力，首先要服務於建設現代化經濟體系這一核心任務。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐。過去5年來，我國創新驅動發展成果豐碩，科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現，高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。新動能正在重塑經濟增長新格局，成為新時代中國經濟發展的新標志。

激發創新這個"第一動力"，需要進一步加強國家創新體系建設。我們需要強化基礎研究和應用基礎研究，為中國蓄積起深厚的創新源泉，讓中國成為新興的全球創新高地。我們需要支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用，構築起戰略性新興產業和未來產業新支柱，培育具有國際競爭力的產業龍頭，讓華為、阿里、騰訊這樣的創新企業不斷湧現，使創新企業成為創新的組織者和集成者。

激發創新這個"第一動力"，需要深化創新體制機制改革。當前，我國很多領域的創新還存在一些共性問題，比如某些核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制於人等。要補上這些短板，就必須深化創新機制改革，抓緊修改、廢止有悖於激勵創新的陳規舊章，下決心砍掉有礙釋放創新活力的繁文縟節。同時，應落實和完善創新激勵政策，改革科技管理制度，讓績效評價加快從重過程向重結果轉變，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，對承擔重大科技攻關任務的科研人員採取靈活的薪酬制度和獎勵措施，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。

目前，我國科技創新水平加速邁向國際第一方陣，已由跟跑為主轉向更多領域並跑、領跑，進入了"三跑"並存，且並跑、領跑日益增多的曆史新階段，成為全球矚目的創新創業熱土。實施創新驅動發展戰略，就是要最大限度地解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要做到這一點，就必須堅持問題導向，改革創新機制，釋放創新潛能，讓科技成果同國家需要、人民要求、市場需求相結合，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。

根據中新網、經濟日報等採編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】