港產城融合發展的天津行動

「航通天下，運行未來」。即將於11月16日啟幕的2023天津國際航運產業博覽會日前發布了展會標識及宣傳片，也讓天津這座「因港而興」的城市，再次因「港」而走到世界的鎂光燈下。

統計數據顯示，全球35個國際化大都市中，有31個是依托港口發展起來的。不過，港口雖與城市發展相輔相成，但其關系又不是簡單的「港興城興」「港衰城衰」。研究發現，世界港口發展歷程存在著一個明顯的趨勢：起步階段，港城各自發展；成長階段，港城矛盾突出；成熟階段，港產城融為一體。

隨著各城市經濟體量的壯大，近年來國內多座港口城市港城「爭地」「爭路」等矛盾日漸顯現，「港產城融合發展」成為迫切需要解決的問題。

2022年底，天津啟動了系統性探索。天津市委市政府在「十項行動」中專門提出「港產城融合發展行動」，經過細致謀劃，於今年6月公布《港產城融合發展行動方案》，明確將通過港產城融合發展，不斷提升天津港服務京津冀協同發展重大國家戰略、服務輻射經濟腹地和為天津吸引集聚資源要素的能力。

如今，「融合」效果初現。今年前三季度，天津港集團完成貨物吞吐量3.67億噸、集裝箱吞吐量1761萬標箱，分別同比增長1.1%、6.5%，港口的「硬核優勢」得到充分發揮，大飛機、造船、石化、冷鏈等一大批適港產業取得全新突破，通道經濟正逐步轉變為以天津港為中心的港口經濟，對前三季度天津地區生產總值同比增長4.6%起到了有力支撐作用。

「融」成發展共同體

天津是「運河載來的城市」，在歷史上因「河港」而興盛。而作為「海港」的天津港最早可以追溯到漢代，唐代以後形成港口，1860年對外開埠，成為通商口岸。新中國成立前，港口設施損壞嚴重，幾乎癱瘓。1952年，經過三年建設，天津新港重新開港通航，但在很長一段時間裏始終與城市保持著較遠的距離。

進入新世紀以來，天津濱海新區崛起，天津港與城市競爭加劇。2021年初，中央第二生態環境保護督察組向天津市反饋督察情況時指出，天津港集疏運結構失衡、專用通道缺乏、港口功能布局不合理、風險防範能力不足等問題長期存在，港城矛盾突出。

發展中的問題要在發展中解決。《港產城融合發展行動方案》提出，在「港」這一方面，充分發揮天津港輻射帶動作用，以港興產、以港興城；「產」方面，積極發揮適港產業支撐作用，推動物流通道升級為發展通道、通道經濟升級為港口經濟，以產帶港、以產促城；「城」方面，充分發揮城市對港口、產業的服務保障作用，打造宜居宜業宜遊的城市環境，以城育港、以城聚人。

就在前不久，天津港聯合華為等公司和機構，共同啟動港口大模型PortGPT研發項目，目前初步規劃圍繞港口生產、物流服務、客戶管理、客戶服務、視頻分析、辦公輔助等六大應用場景開展測試。

天津港集團副總裁楊傑敏介紹說，這是國內沿海港口人工智能與港口業務深度融合，探索通過行業大模型應用加速智能化革新的積極嘗試，也是天津港集團推動科技創新變革和智慧港口高質量發展，進一步從技術上促進港產城融合發展的創新舉措。

城建融合立竿見影。日前天津港與一家公司簽訂協議，在8000平方米的散貨物流區域建設新能源重卡公共充電站。項目建成後將成為天津市單體規模最大的新能源重卡公共充電站，可一次性滿足35輛新能源重卡的充電需求。這塊散貨物流區域位於中部新城，今年8月取得天津市濱海新區政府對中部新城5.5平方公裏城市設計和控規批復後，中部新城區域開發建設進入港產城融合發展的新階段。

製度融合影響深遠。天津市高級人民法院等單位聯合印發《關於搭建多元化解糾紛合作平臺為實施「港產城」高質量融合發展提供法律服務保障的框架協議》，在訴前調解與訴中調解、仲裁指引、法律服務、訴源治理等方面發揮各自優勢，進一步創新涉外商事海事糾紛多元化解決機製。

心理融合打動人心。今年以來，天津港與各部門在交通、招商等領域的合作越來越密切，從「單獨行動」到「合作共贏」。特別是天津港積極參與天津市的各項招商工作，積極介紹北方國際航運中心給企業帶來「真金白銀」的優勢，成為招商的一張「王牌」。

「天津依海而建，因港而興，港口資源是重要戰略資源和『硬核』優勢，要做大做優做強港口經濟，統籌『津城』『濱城』和天津港資源，著力促進港產城深度融合。」天津市委常委、常務副市長劉桂平說。

擁抱海洋經濟

11月的渤海灣畔，中國船舶大連造船天津基地，一艘不久前竣工的集裝箱巨輪正緊鑼密鼓為試航做準備。

今年上半年，中國船舶集團有限公司與法國達飛海運集團簽訂合作協議，建造2型16艘超大型集裝箱船，金額達210多億元人民幣，創下我國造船業一次性簽約集裝箱船金額新紀錄。天津基地負責人朱平說，他們承擔的6艘大型集裝箱船正處於設計和訂貨階段，預計明年5月開工建造。

天津是傳統的製造業重鎮，新中國成立以來，拖拉機、飛鴿自行車、海鷗手表等天津工業產品馳名中外。現在，通過港產城融合發展，曾經「近海不親海」的天津，開始深度擁抱海洋經濟，打造出一個個新的經濟增長點。

培育千億級產業集群。駕車行駛於渤海灣畔的天津南港工業區，不少人會留意到一片管廊密布、煉塔高聳、貨輪穿梭的「工業綠洲」。這裏最近又傳來一個好消息：中國與沙特合作項目年產26萬噸聚碳酸酯項目投入商業運營。

另一個適港產業聚集地天津港保稅區則形成了以海洋油氣裝備等五大領域為代表，涵蓋「研發設計-零部件-總裝製造-配套服務」的產業體系。今年初，以這裏為核心的天津濱海新區海洋工程裝備創新型產業集群，入選科技部火炬中心公布的2022年創新型產業集群名單。目前該集群年銷售收入已超過1700億元，工業產值超過620億元。

「通道經濟」轉為「港口經濟」。2021年，天津港外貿貨物吞吐量2.94億噸、貨值1.67萬億元，其中僅有35%來自天津本地外貿企業。

為將「過路財神」留下來，天津打造了以冷鏈物流等為代表的新產業。今年7月，天津濱海智慧冷鏈產業園項目正式開倉運營。該項目將打造華北區域食材供應鏈一體化公共服務平臺，打通食材生產、流通、消費等各環節，形成食材供應鏈生態系統，預計年周轉量10萬噸以上。

「相信項目能夠充分利用保稅區產業環境和區位優勢，借助投資方豐富的行業資源以及管理經驗在保稅區長足發展。」天津港保稅區海港管理局局長陰利說。

服務城市文旅發展。9月底，隨著東方郵輪「夢想」號、愛達郵輪「地中海」號啟航，天津國際郵輪母港正式復航。這是交通運輸部決定全面恢復進出我國境內郵輪港口的國際郵輪運輸後，北方首個復航的郵輪港。

郵輪旅遊是旅遊業的高端業態，是我國海洋經濟高質量發展的新增長點。業界普遍預判，2026年至2035年中國郵輪產業將進入第二個「黃金十年」。到2035年我國郵輪市場將成為全球最具活力的市場之一，屆時郵輪旅客年運輸量有望達到1400萬人次。

「我們一定搶抓郵輪經濟復蘇機遇，進一步提升配套水平，做好服務保障，為全國郵輪母港運營和郵輪旅遊發展提供範例。」濱海新區區長單澤峰說。

服務區域未來

今年7月，一列滿載生產生活物資的集裝箱班列在汽笛聲中從中國鐵路北京局集團有限公司天津貨運中心新港北站發出，緩緩駛向北京大紅門站。這是首趟「天津港至北京大紅門」海鐵聯運班列。

「承運的貨物由廣東、浙江、福建等地經海運運至天津港，『換乘』海鐵聯運班列至北京後，再通過汽車運輸到企業和百姓手中，實現海上、鐵路和公路運輸的『無縫銜接』。」天津貨運中心貨運市場研發事業部天津分部經理牟從凱說。目前，天津港已開通海鐵聯運通道44條，其中京津冀區域通道達8條。

更好地服務京津冀協同發展和「一帶一路」建設，這是中央對天津港提出的明確要求，也是天津城市發展的重要使命。劉桂平表示，秉持「大港口、大開放、大循環」理念，港產城融合發展正在為天津港和天津市揭開新篇章，也讓天津更加深度融入並影響著區域的未來。

截至目前，天津港擁有集裝箱航線145條，每月航班550余班，同世界上180多個國家和地區的500多個港口保持貿易往來。隨著港產城融合推進，天津的港口功能不斷延伸拓展。

今年4月，京津兩地聯合舉辦了京津產業交流合作對接洽談會，期間天津港物流發展有限公司分別與中國外運華北有限公司、北京古船食品有限公司簽署合作協議，助力北京企業降低物流成本、提高物流效率。今年5月，天津港集團、河北港口集團共同簽署了《津冀世界一流港口聯盟合作協議》，雙方明確將共同推動區域合作升級，進一步增強港口的輻射和帶動作用，為京津冀協同發展提供有力支撐。

當前，京津冀正在建設世界級城市群，多位專家認為，著眼於服務區域未來發展，天津港產城融合還需進一步破冰前行。

首先，進一步合理規劃產業布局。天津海特飛機工程有限公司總經理陳健聰等建議，吸引更多企業在天津臨港區域周邊發展，通過現有龍頭企業帶動產業鏈上下遊，讓港口物流運輸體系更好地「轉起來」。

其次，進一步整合融匯優勢資源。多位專家建議，在與周邊區域協調方面，在現有定位的基礎上進一步細化落地沿海城市重點港口及交通場站發展方向，促進與周邊港口、機場的差異化發展。在與本區域內經濟功能區合作方面，充分發揮綜合保稅區的政策優勢，推動口岸和綜合保稅區功能融合、聯動和優勢互補，實現區港一體。

再次，進一步完善港城交通網絡。天津市濱海新區交通運輸局副局長楊林說，未來相關部門將繼續推進港口基礎設施提級擴容，加快航道疏浚、危險品堆場建設等工作，提升天津港港口智能化水平。同時，強化天津空港海港聯動，持續推動恢復增加國內、國際客運航線航班，全力協助在津貨運航空公司拓展市場，助力打造區域航空樞紐和國際航空物流中心。

來源：《瞭望》2023年第46期