中美元首「通往舊金山」：校準雙邊關系方向、止跌回穩

在回到巴厘島共識的基礎上，中美兩國通往舊金山的道路已經鋪就。

外交部發言人華春瑩11月10日宣布，應美國總統拜登邀請，國家主席習近平將於11月14日至17日赴美國舊金山舉行中美元首會晤，同時應邀出席亞太經合組織第三十次領導人非正式會議。兩國元首將就事關中美關系的戰略性、全局性、方向性問題，以及事關世界和平與發展的重大問題深入溝通。

即將舉行的這次中美元首會晤是兩國元首自2022年11月在印尼巴厘島舉行會晤後的首次面對面會晤，也將是自2017年4月以來中國最高領導人首次在美國本土同美國總統會晤，在雙邊關系中具有重要的象征意義。

顯然，這條漫長道路不是一馬平川的。談及此次會晤對於當前的中美關系有何重要意義，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯在接受采訪時表示，「中美元首會晤將推動兩國關系止跌企穩，在此基礎上，重新校準中美關系的發展方向，推動雙邊關系回到健康穩定的發展軌道。」

今年以來，中美關系的發展極不平凡，其中的跌宕起伏值得回顧與總結。受2月初「氣球事件」的影響，中美高層雙邊交往暫時中斷，雙邊關系處於建交以來的歷史低點。5月份之後，隨著兩國高層交往的增加，此前緊張的關系有所緩和，得以為中美元首會晤營造氛圍、創造條件。

「抵達舊金山」之後，在未來一段時間，中美雙方能否維持住雙邊關系緩和、趨穩的勢頭更值得我們關註。

外交領域舉行4次磋商，經貿領域建立3個工作組

今年5月份之後，中美關系不同層級之間都出現了一些積極的新動向。總體來看，雙方互動的主要邏輯是清晰的：恢復高層對話、訪問會見；基於共識的基礎上，雙方同意建立起一些機製化的交流和磋商渠道，有助於未來在機製層面推動解決相關的具體問題。

在美國國務卿布林肯、美國財長耶倫、商務部長雷蒙多等人訪華，以及中共中央政治局委員、外交部長王毅回訪美國這一輪「你來我往」的互動之後，中美在經貿領域成立了3個工作組作為高級別交流和溝通機製。值得一提的是，就在中美元首會晤之前，中美雙方仍在抓緊最後時刻推進新一輪經貿對話。此外，雙方還就外交領域的具體問題開展了四次磋商。

吳心伯認為，中美之間正在重建和恢復的對話機製，是自特朗普執政後期以來尚未出現過的現象。「一段時間以來，這些工作組和對話機製比較密集地開展活動，也是在為中美元首會晤營造氣氛，創造比較好的條件，希望能夠談出成果。」

從時間順序來看，在經貿領域，商務部部長王文濤8月28日在京與來訪的美國商務部部長雷蒙多舉行會談，宣布在兩國商務部之間建立新的溝通渠道，包括成立一個工作組，每年舉行兩次副部級會議，並將啟動出口管製信息交流機製。

具體到經濟方面，中美在9月22日宣布，根據國務院副總理、中美經貿中方牽頭人何立峰與美國財政部部長耶倫達成的共識，雙方商定成立「經濟工作組」和「金融工作組」。10月底，兩個工作組分別舉行了首次會議。彭博社評論稱，上述工作組的成立標誌著自2018年特朗普政府放棄有組織地接觸以來，兩國首次恢復定期經濟對話。

再到外交領域，11月3日至6日，中國外交部與美國國務院先後舉行司級海洋事務磋商、中美外交政策磋商以及軍控和防擴散磋商。而這三次磋商是王毅10月26日至27日在華盛頓同布林肯舉行會談後敲定的。在此之前，外交部副部長孫衛東9月27日在華盛頓同美國亞太事務助理國務卿康達舉行中美亞太事務磋商。據外交部信息顯示，中美上一次外交政策磋商是在2016年，而上一次核軍控相關的磋商也要追溯至奧巴馬政府時期。

在全球治理領域，2023年11月8日，中美兩國氣候特使及團隊在美國加州舉行的氣候會談圓滿結束。雙方圍繞落實兩國元首巴厘島會晤精神，全面、深入交換意見，就開展氣候變化雙邊合作與行動、共同推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會取得成功達成積極成果。

盡管部分對話機製正在恢復，但仍有一些較為突出的機製還尚未恢復或仍在討論之中，包括中美兩軍、執法部門、人文交流等磋商交流機製。與前兩項機製有關的是，去年8月，時任美國國會眾議長佩洛西「竄臺」後，外交部宣布了相應的反製措施。不過，最新跡象表明，中美兩軍關系正出現松動。11月9日，中美兩軍舉行查找美軍戰俘與失蹤人員遺骸工作視頻會議，就案例調查情況和兩軍檔案合作有關事宜交換意見。

會晤預計取得哪些實質性成果？

無論是中美高層交往增加，還是一系列新的對話機製建立，只能說是為兩國元首會晤營造較為積極的氛圍，尚不能稱為近幾個月中美互動的「成果」。而在不久後的中美元首會晤中，更多實質性成果有望出現在經貿領域。

「真正的成果是指這些對話機製建立起來以後，中美雙方能夠解決一些具體的問題。」吳心伯解釋稱，解決中方的關切就是在為元首會晤「創造條件」，而且相關工作大多需要在兩國元首會晤前完成。

目前，中美雙方已初步介紹了有關此次兩國元首會晤的安排。據中國外交部信息顯示，兩國元首將就事關中美關系的戰略性、全局性、方向性問題，以及事關世界和平與發展的重大問題深入溝通。美國白宮網站則提到，兩國領導人將討論「保持開放溝通渠道持續的重要性」，「繼續負責任地管控競爭」，並在「雙方利益一致的領域進行合作，特別是在影響國際社會的跨國挑戰方面」。

對於徘徊在低谷的中美關系而言，此次兩國元首會晤的重要性莫過於重新校準雙邊關系發展的「航標」，推動雙邊關系回歸健康穩定發展的正軌。除了兩國元首的方向性引領，外界也頗為關註雙方能在此次會晤中取得哪些實質性成果。吳心伯分析稱，臺灣問題是中方關註的重點，尤其是美國能否將承諾落實到具體的政策和行動上。同時，吳心伯還認為，更多實質性成果預計出現在經貿領域，何立峰近日訪美也是推進中方在該領域的關切。

值得一提的是，在中美元首會晤即將召開之際，應耶倫邀請，何立峰於11月8日至12日訪美，開啟新一輪經貿對話。據「玉淵譚天」了解，此次交流的前提是中方要求美方必須重視中方關切，並拿出實際行動作出回應。當前中方的關切主要包括：美國在對華經濟交往中泛化「國家安全」、對華半導體出口管製、對華加征的301關稅，以及1300多家被美方列入製裁清單的中國企業等。

涉及到上述具體問題，美方究竟能采取多少實際行動仍存變數，或需等到元首會晤前的最後時刻才能敲定。據吳心伯觀察，在對華加征關稅方面，拜登政府內部存在分歧，耶倫有部分表態較為積極，而拜登則更多從國內政治上考慮，擔心削減關稅會影響其在明年美國總統選舉中爭取工會選票。「相比之下，將一些中國企業從製裁清單中剔除顯得更具可行性，且此前有過先例。」在雷蒙多訪華前，美商務部宣布將27個中國實體從「未經驗證清單」剔除。

舊金山過後，中美關系仍存不確定性

實際上，對於一些中美關系研究者而言，他們關註的重點已經來到元首會晤之後，中美關系中面臨的一些不確定因素，主要包括2024年1月的臺灣地區領導人選舉以及於2024年11月舉行的美國大選。

現有分析認為，在臺灣地區領導人的選舉中，若民進黨繼續執政，兩岸關系或趨於緊張，使得中美關系受到影響。同時，在美國國會兩黨對立加劇的情況下，在大選年渲染「中國威脅」、打「中國牌」來獲取政治資本，也是部分美國政客的慣用手段之一，或也將對中美關系造成沖擊。拜登總統曾在臺灣問題上做出「六不五無意」的承諾。這些承諾是否能夠得到真正有效落實值得關註。

除了明年的兩大事件之外，值得註意的是，中美政策界對當前雙邊關系的認知，或將對兩國關系的未來發展產生更加深遠的影響。隨著近期中美各層次、多領域互動的增加，「中美關系在走向緩和還是改善」這一問題受到輿論關註。澎湃新聞記者註意到，10月27日在北京大學國際關系學院和國際戰略研究院共同舉辦的「全球安全治理：現狀與前景」會議上，北京大學國際關系學院教授王緝思談到了他在美國期間的觀察。

「美國智庫的人員表示，如果提出『改善中美關系』可能會在美國國會遭到批評，甚至攻擊……但他們也不說『關系惡化』，因為這對兩國都不利……所以，現在大家常提到的是『穩定』中美關系。」王緝思說道。

據吳心伯觀察，目前美國對華政策辯論更開放、聲音更多元。而中美下一步走向是緩和還是改善有兩個指標：元首會晤能否產生實質性成果、會晤後的雙邊關系走勢如何。「到目前為止，中美關系出現的一些松動是緩和多於改善。」

從長遠來看，中美元首會晤後的中美關系仍存在較大的不確定性，想要維持住雙邊關系的穩定狀態，仍需中美雙方的共同努力。

來源：澎湃新聞