拜登新政/默克爾：不會事事與拜登一致

圖：二○一三年二月，德國總理默克爾和時任美國副總統拜登在柏林會晤。/資料圖片

綜合《金融時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》報道：美國總統拜登上任首日就簽署行政令，推翻特朗普時期的政策，展現了他「重建美國領導地位」決心，但盟友在歡迎拜登上台的同時，也暗示不會未來事事聽命於華府。德國總理默克爾21日警告，她不會在所有問題上都與拜登意見一致，歐洲將在全球承擔更多的軍事和外交責任。

拜登20日宣誓就職後，簽署一系列行政令，包括終止美國退出世衞組織的程序，並重返《巴黎協定》，體現華府重返多邊主義外交路線。美國的傳統盟友對此都表示歡迎，歐盟委員會主席馮德萊恩甚至歡呼「美國回來」了。然而，經過前總統特朗普「美國優先」四年的荼毒，盟友們對拜登政府能否履行諾言態度謹慎。

「北溪2號」恐成關係阻礙

拜登宣誓就職的後一天，德國總理默克爾表示，「別以為此後德美關係就會事事和諧」，兩國為了能更好地處理各項事宜，爭論在所難免。默克爾還提到，在拜登擔任美國副總統之時，兩人就曾在有關向烏克蘭出售武器的問題上存在分歧。她還稱，即便美國換了新政府執政，歐洲力圖在國際社會扮演重要角色的目標也不會改變。

特朗普任內與德國屢次出現不和，從制裁德國和俄羅斯的天然氣管道項目「北溪2號」，到要求德國增加北約軍費，美德關係持續走低。雖然特朗普離開了白宮，但美德之間存在的戰略挑戰並未隨之消失。

「北溪2號」未來仍將是美德關係的暗湧之一。拜登在奧巴馬政府擔任副總統時曾表示：「對歐洲來說這根本是一筆糟糕的交易。」默克爾21日表示，自己對「北溪2號」支持的態度沒有改變。特朗普政府對制裁激怒了德國，認為美國的域外制裁屬非法。

雖然態度有所保留，默克爾還是對美歐之間跨大西洋夥伴關係的未來感到樂觀，稱與拜登「達成協議的可能性要（比他的前任）大得多」。對於拜登上任第一天就停止退出世衞、重返《巴黎協定》等舉措，默克爾也表示讚賞，稱德國期待與美國在衞生和氣候問題上進行合作。

歐籲與美簽新合作條約

除德國外，歐盟機構領導人亦希望拜登上台後，改善歐美關係，簽署新的歐美跨大西洋公約。歐盟委員會主席馮德萊恩20日表示，「經過漫長的4年，歐洲在白宮有了一位朋友」，拜登就職是美國的「新拂曉」，歐洲已經準備好與「最古老和最信任的夥伴」重新開始，以歐美共同的價值觀、利益和全球影響力為基礎，通過跨大西洋新議程推動全球變革。

歐洲理事會主席米歇爾呼籲歐美共建一個新的創始公約，以建立「更強大的歐洲、更強大的美國和更美好的世界」。他還有意邀請拜登到布魯塞爾參加歐洲理事會特別會議。米歇爾又稱，拜登上台不會讓歐美之間的分歧「在一夜間消失」，美國已然改變，歐洲和世界其他地方對美國的認知也已改變，因此「美國對歐盟的看法可能也要改變」，現在歐盟自主選擇道路，其決策「不會等待誰的批准」。

分析指，拜登要求美國在30天內重返《巴黎協定》，美國去年的溫室氣體排放量較2005年的低21.5%，按照此進度不太可能實現《巴黎協定》的減排目標，美國要重新確立全球領導地位勢必面臨挑戰。分析指，美歐關係在過去四年經歷了最嚴重的波折，拜登的上台雖能讓歐洲暫時「如釋重負」，但美國社會撕裂嚴重，特朗普主義四年後有可能捲土重來，盟友們並不放心。法國財長勒梅爾早前表示，歐洲不能讓自身利益受制於人，這不止是法國的看法，也是歐洲的共識。

美國與盟友齟齬不斷

與歐盟

北約軍費

美國前總統特朗普自2017年上任以來，多次對美國承擔過多北約軍費開支表示不滿，要求北約其他成員國將各自軍費開支增至本國GDP的2%，更以退出北約相威脅。拜登上任後，北約秘書長斯托爾滕貝格21日表示，期待與拜登重建跨大西洋關係。

阿富汗撤軍

特朗普去年11月敗選後，五角大樓宣布，美國將在今年1月15日前，分別從阿富汗撤走2000名士兵。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，美國過早撤離阿富汗可能會讓北約「付出沉重代價」，阿富汗仍然「面臨成為恐怖分子據點的風險」。

「北溪2號」工程

美國1月19日起制裁俄羅斯籍「命運女神號」鋪管船，這是華府對「北溪2號」工程的最新制裁。拜登在奧巴馬時期擔任副總統時就批評過這一工程，預計美方未來不會軟化立場。

與加拿大

「基石」輸油管道

拜登就任當天宣布廢除90億美元的美加「基石」輸油管道項目。「基石」部分工程已建造完成，負責營運的加拿大公司TC能源20日停工，稱美方此舉將導致數千勞工失業。加拿大總理特魯多對此表示失望。