中央經濟工作會議前瞻/高質「雙循環」 創新支撐自主「雙鏈」

圖：11月22日，在二○二○年世界互聯網大會「互聯網之光」博覽會上，觀眾在百度展台參觀自動駕駛測試車/新華社

按往年慣例，中央經濟工作會議將於月內在北京召開。從11日中央政治局會議透露的信息來看，「雙循環」格局下，強調整體推進改革開放，供給側改革和需求側改革並重推動高質量發展，成為明年經濟工作基調。同時，中央「增強產業鏈供應鏈自主可控能力」的表述，意味着有需要在新興戰略產業方面加強攻關核心技術，培育一批具有生態主導力的產業鏈「鏈主」企業，以達到「堅持創新在現代化建設全局中的核心地位」的目標。

2021年是「十四五」開局之年，也是中國共產黨建黨一百年。中央政治局會議指出，我國經濟運行逐步恢復常態，但新冠疫情和外部環境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風險意識，科學部署，狠抓落實，牢牢把握經濟工作主動權。會議強調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，明年將繼續做好「六穩」、「六保」。

特殊時期政策 適時適度調整

展望明年，內地疫情已得到有效控制，預計財政政策將回歸正常化，赤字率和專項債發行額度都將適當降低，抗疫特別國債將取消發行。據央行吹風會所指，未來將堅持穩健的貨幣政策更加靈活適度，精準導向。根據形勢變化和市場需求及時調節政策力度、節奏和重點，一方面特殊時期出台的政策將適時適度調整，另一方面對需長期支持的領域進一步加大政策支持力度。

上半年受疫情影響造成經濟停擺，對明年經濟走勢，多位經濟學家持樂觀態度。全國政協經濟委員會副主任劉世錦認為，明年可以爭取7%-8%或以上增長率，因為今年基數低，明年增長仍屬恢復性增長。北大國發院院長姚洋則預測，明年中國經濟增速可望達8.5%-9%。

淡化數字目標 重視就業指標

亦有分析指出，預計會議有可能再次淡化數字目標，轉而更重視就業方面的指標。增速方面，中央將強調經濟運行在合理區間，但2021年因為基數效應擾動、環比數據又不常用，從而使得「合理的區間」在GDP數據方面很難被量化來觀察。中央或更多關注就業創造和通脹回升力度來對經濟運行態勢進行研判。

需求側改革首次在中央高層會議被提及。此提法與加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略密切相關，需求側改革與供給側改革並重，在需求端進行精準調整，加大刺激需求，同時把握好供給和需求雙向聯動節奏。此舉有助於擴大內需，解決投資效率、居民收入分配流通效率等深層問題。

十九屆五中全會通過的「十四五」規劃建議提出：堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位。今年以來，4月18日的政治局會議提出，要「保產業鏈供應鏈穩定」；7月30日的政治局會議提出，「要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力」；而12月11日的會議上，則使用「強化戰略科技力量」「增強產業鏈供應鏈自主可控能力」的表述，這些遞進且更清晰指向的政策表述，產業鏈和供應鏈自主可控能力已成為戰略支點，加強關鍵核心技術攻關，形成具有更強創新力、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

統籌專項資金 聚焦高新領域

中國財政部部長劉昆11日在《學習時報》上發表署名文章《積極發揮財政職能作用 推動加快構建新發展格局》。文章指，在增強產業鏈供應鏈自主可控能力方面，中央財政將統籌現有製造業專項資金，針對產業鏈不同環節，創新策略給予支持；充分利用好相關政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術等領域，加快發展戰略性新興產業；落實好各項惠企穩企政策，培育一批具有生態主導力的產業鏈「鏈主」企業等。