海外華文媒體南充采風行丨 南充臨江新區獲批設立推動成渝地區雙城經濟圈建設

（華發網香港繁體版 朱梅仙 南充報道） 2020年11月6日下午，“追夢中華·僑瞧雙城記”2020海外華文媒體四川采風行活動走進四川南充市參訪。

據悉，四川省人民政府7月24日正式批復同意“設立南充臨江新區”后，南充于26日—27日召開南充市委六屆十二次全會，就南充“打造成渝地區雙城經濟圈次極核”和“加快建設臨江新區”進行全面部署，并專門出臺“兩個《決定》”。這意味著在“加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝雙城經濟圈次極核”征程上，南充邁出了具有實質性意義的第一步。

一、重要意義

（一）有利于加快培育成渝地區雙城經濟圈高質量發展新動能。設立南充臨江新區，有利于發揮南充位于川東北經濟區核心腹地、成南達萬高鐵主軸、嘉陵江流域經濟帶的區位優勢，打造成渝地區北部中心城市和重要交通樞紐節點，增強輻射帶動能力，加快縮小成渝地區北部區域發展落差，推動川東北與渝東北地區一體化發展。

（二）有利于加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。設立南充臨江新區，有利于打造高能級開發開放平臺，拓展區域發展新空間，培育區域發展新動能，形成區域競爭新優勢，建立更加有效的區域協調發展機制，進一步增強區域中心城市輻射帶動作用，促進川東北經濟區全面振興，打造支撐全省經濟發展的重要增長極，優化全省經濟地理，構建區域協同發展新格局。

（三）有利于加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。設立南充臨江新區，有利于整合提升南充高坪機場、自貿試驗區協同改革先行區、保稅物流中心等開放平臺優勢，加快構建開放型經濟體系，建設全省東向北向開放新高地，引領帶動川東北經濟區進一步提升開放水平、拓展開放空間，為全省立體全面開放格局形成有力支撐。

（四）有利于加快探索嘉陵江流域綠色發展新模式。設立南充臨江新區，有利于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，全面加強嘉陵江流域綜合保護開發，促進嘉陵江流域地區發展互動互惠、生態共建共享、環境聯防聯治，切實筑牢長江上游生態屏障。

二、規劃范圍及基礎條件

南充臨江新區規劃范圍包括南充市順慶區、高坪區、西充縣所轄的16個鄉鎮（街道）所屬行政區域，分別是順慶區瀠溪街道、搬罾街道、金臺鎮、漁溪鎮，高坪區龍門街道、青蓮街道和西充縣多扶鎮全部行政區域；順慶區荊溪街道、新復鄉、共興鎮、蘆溪鎮和高坪區小龍街道、江陵鎮、走馬鎮、螺溪街道、老君街道部分行政區域。面積398平方公里，現有常住人口32萬人，2019年地區生產總值130億元。

規劃建設南充臨江新區具有較好的基礎條件。

（一）區位交通條件優良。南充是成渝地區雙城經濟圈北翼區域中心城市，處于川東北經濟區幾何中心，區位優勢明顯，集聚輻射效應較強，已形成“水陸空”立體交通體系，南充高坪機場年旅客吞吐量突破100萬人次，達成、蘭渝鐵路建成通車，成南達萬高鐵、漢巴南鐵路啟動建設，高速公路和國省干線通車里程、路網密度均居全省前列，嘉陵江南充段航電開發已全面完成，千噸級船隊可直達重慶、上海。

（二）產業發展基礎較好。規劃區域擁有南充現代物流園、中法農業科技園等園區和南充高新技術產業園區、南充航空港經濟開發區、西充經濟開發區等省級開發區，電子信息、新材料、絲紡服裝、現代物流、現代農業等優勢產業快速發展，智能制造、文化創意、電子商務等新興產業蓬勃發展。擁有海關、商檢、外管等進出口業務管理機構和保稅物流中心（B型）、四川自貿試驗區南充協同改革先行區等開放平臺，以及川東北金融中心、大數據中心和全國首個電網備調中心，集聚資源要素能力較強。

（三）教科文衛資源富集。南充擁有西南石油大學、西華師范大學、川北醫學院等7所高等院校，在校大學生和中職院校學生16萬人，基礎教育規模和高校數量均居全省第2；新區規劃布局南充大學城及三環研究院、南充農科院等科研機構；川北大木偶、川北燈戲、川北皮影等特色文化品牌享譽海內外；擁有川北醫學院附屬醫院、南充中心醫院等4所三甲醫院。

（四）綜合承載能力較強。規劃區域是主體功能區規劃明確的重點開發區域，用地條件良好，可開發利用空間較為充裕。生態環境良好，森林覆蓋率超過40%，嘉陵江水質長期保持II類以上，2019年空氣質量優良天數達325天以上，水資源保障能力較強，環境容量較大。

三、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設，認真落實省委“一干多支”發展戰略，堅持新發展理念，突出高起點規劃、高標準建設、高質量發展、高水平治理，著力在產業發展、產城融合、城市建設、開放合作、生態文明、體制機制等領域率先突破、先行先試，努力把南充臨江新區建設成為成渝北翼現代產業發展集聚區、國家產城融合發展創新示范區、嘉陵江流域綠色發展引領區、四川東向北向開放合作新高地。

（二）發展定位

——成渝北翼現代產業發展集聚區。集聚發展高新技術產業和戰略性新興產業，加快引進先進制造業，積極培育新技術新產業新業態新模式，加快傳統產業提檔升級，加快發展現代服務業，著力提升產業自主創新能力和綜合競爭力，建設以高端產業、高端技術、高端產品為引領的現代產業集聚區。

——國家產城融合發展創新示范區。堅持以產興城、以城帶產，整合科教資源優勢，提升改革動力、科技創造力和文化軟實力，構建城市產業和城市品質互促互融的新格局，打造川東北經濟區創新資源集聚的商貿物流中心、產業核心技術研發地和國家產城融合示范區。

——嘉陵江流域綠色發展引領區。堅持生態優先、綠色發展，切實發揮在嘉陵江流域引領示范帶動作用，加強嘉陵江流域綜合保護，嚴格落實生態空間管控措施，統籌山水林田湖草系統治理，實施生態修復和環境保護工程，推動形成綠色低碳的產業體系和生活方式，守護好嘉陵江秀美山水，打造高品質生活宜居地。

——四川東向北向開放合作新高地。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，發展更高層次開放型經濟，充分發揮機場、鐵路、公路、港口優勢，建設成渝地區雙城經濟圈北翼重要開放口岸，拓展四川東向北向開放新空間。

（三）發展目標

——到2025年，新區城市框架基本形成，基礎設施實現內暢外聯，核心功能區加速落地，產業組團加快形成，公共服務設施基本覆蓋，生態環境持續優化，政策支撐和制度體系全面建立。常住人口達到58萬人，地區生產總值突破460億元。

——到2030年，新區城市形態基本形成，城市核心功能加快健全，科技創新能力顯著增強，產城深度融合發展，現代產業體系基本建成，宜居宜業城市特色初步顯現。常住人口達到80萬人，地區生產總值突破900億元。

——到2035年，新區城市綜合實力顯著增強，建成成渝地區重要的高端產業集聚區，建成經濟繁榮、社會和諧、生態宜居的現代化新城區，對區域經濟的輻射帶動作用充分發揮。常住人口達到100萬人，地區生產總值突破1300億元。

（四）空間布局。凸顯川東北大美丘陵地形特色，彰顯嘉陵江中游綠色城市本底。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，預留新區空間拓展彈性，構建“一城三區一帶”的空間布局。

——擁江高品質宜居新城。以南充大學城、大營山生態文化景區、龍門古鎮文化旅游景區等為基礎，重點布局高端商務、優質公共服務、文旅休閑、高品質居住等功能，形成城市擁江發展新格局。

——先進制造業集聚區。以南充高新技術產業園區、西充經濟開發區等為載體，加快培育發展電子信息（電子元器件制造等）、裝備制造（精密零部件制造、專用設備制造等）、新材料（汽車及石油新材料等）、有機食品深加工、現代醫藥等產業，不斷延伸拓展產業鏈，推動產業集群發展。

——空港現代服務業集聚區。依托南充高坪機場和南充航空港經濟開發區、南充現代物流園等開放平臺，完善開放門戶和經貿口岸功能，集聚發展金融、商貿物流、研發設計等現代服務業。

——都市型高效農業示范區。以中法農業科技園和高坪區江陵特色小鎮等為基礎，發展都市現代農業，推動農業科技研發和成果轉化應用，創新農旅融合新機制，打造綠色循環優質高效特色農業示范區，建設數字化宜居新型農村社區。

——嘉陵江生態休閑帶。依托嘉陵江兩岸良好的生態環境和歷史文化資源本底，重點增強生態保育功能，加強歷史文化遺產的傳承與利用，布局山地公園、濕地公園、濱江公園、城市公園，打造沿嘉陵江生態休閑帶和親水娛樂沿江岸段。

四、主要任務

（一）構建現代產業新支撐。培育壯大先進制造業，以加強與成都、重慶配套協作為主攻方向，以現有產業園區和重點企業為主要依托，大力發展電子信息（電子元器件制造等）、裝備制造（精密零部件制造、專用設備制造等）、新材料（汽車及石油新材料等）、有機食品深加工、現代醫藥等重點產業，做優做強產業平臺，加快培育一批帶動作用強的龍頭企業、領軍企業、高新技術企業和細分領域的優勢企業，做強做優產業鏈條，提升技術創新能力，促進新舊動能轉化，形成產業競爭新優勢。大力發展現代服務業，充分發揮南充現代物流園、南充港和川東北金融中心支撐帶動作用，引進配套關聯企業，發展智慧物流、金融、科技與信息、人力資源等現代服務業，打造現代服務業新高地。加快發展特色都市農業，充分依托國家現代農業示范區、中法農業科技園等國省現代農業園區，發展休閑農業、綠色高效農業，形成功能完善、特色明顯的都市農業體系。積極培育新經濟增長點，發展數字經濟、智能經濟、創意經濟、共享經濟等新技術、新經濟、新業態、新模式，建設充滿活力的產業生態圈。

（二）探索產城融合新路徑。堅持產城一體，實現產業發展與城市建設相互促進、融合發展。加快新區城市基礎設施和公共服務設施建設，疏解老城區功能，完善區域配套能力，實現職住平衡和產城融合，探索產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的宜業宜商宜居的產城融合新模式。推進產教城融合發展，加快南充大學城建設，深化與西南石油大學、西華師范大學、川北醫學院等高校和科研院所合作，打造一批科技創新平臺，建立產學研用深度融合的技術創新體系，促進重大創新成果市場化運用和規模化推廣，提升產教城融合發展水平。

（三）建設高品質宜居新城區。科學規劃城市布局，統籌生產、生活、生態三大空間，按照東進北拓的城市發展新方向，打造功能明確、協調互動的產業、居住、科教功能區，構建以嘉陵江為主軸、合理分區、組團發展、產城一體的空間結構。高標準建設宜居城市，加快構建軌道交通、城市公交等復合交通體系，完善城市骨干路網和市政設施網絡，合理配置公共服務資源，打造社區生活服務圈，沿嘉陵江生態走廊合理規劃城市公園、休閑綠地，以多元文化場景體現文化底蘊，打造高品質生活宜居地。精細化管理城市，充分發揮現代信息技術在城市建設與管理中的作用，建設智慧城市。切實加強江岸江景保護，構建濱江生態保育和市民休閑公共空間，沿江全線布局各類主題公園，全程建設人行慢道，與現有主城區全面連接，形成百里嘉陵江生態休閑長廊，規范農村宅基地審批和住房建設管理，提高農村住房建設質量，改善農村人居環境。

（四）培育開放合作新優勢。堅持全域開放、全面開放、全程開放，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略，積極承接東部發達地區產業轉移。全面加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區區域協作，實現更大范圍、更寬領域、更高層次的合作。加快建設中歐班列（蓉歐、渝新歐）川東北（南充）集散中心、川東北（南充）國際貨運站點，進一步暢通“南充造”進入國際市場渠道。推進四川自貿試驗區南充協同改革先行區與成都、重慶等地在海關監管方面建立協調協商機制，實現業務互通、監管互認。招引適合的外向型企業入駐南充保稅物流中心（B型），引進物流企業在南充建設倉儲和分撥中心、進出口商品展銷中心，積極培育外向型產業園區，大力發展開放型經濟。

（五）打造生態文明新樣板。健全生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發利用自然資源的行為，加強生態環境保護。推動產業綠色發展，全面推行節能建筑、節能技術，大力發展新能源及相關產業，強化農業、工業、服務業清潔生產，發展工業循環經濟，擴大綠色產品消費，建立綠色低碳循環發展的產業體系。加快建設嘉陵江綠色生態走廊，探索嘉陵江流域協同治理、合作共建、利益補償等機制，聯合推進沿江護岸林建設、森林植被修復、森林質量精準提升、濱河景觀帶建設等項目，建立綠滿山川、綠滿田疇、綠滿城鄉的生態體系。

（六）創新建設發展新模式。堅持政府引領、市場運作，積極探索經濟區與行政區適度分離管理模式，構建多層次多元化的現代投融資體系。改革創新投融資模式，組建投融資平臺公司，拓展市場化運作領域，建立園區共建、成本共擔、項目共招、利益共享機制，積極引進大型企業、投資平臺、專業化運營公司等參與新區開發建設和運營管理。建立市、區（縣）協同聯動機制，吸引毗鄰地區招引企業入駐新區，實現共招共建共享。建立新區建設發展基金，采取政府和社會資本合作等模式，推動新區基礎設施建設。建立政府、金融機構、社會資本等共同參與的產業引導基金，推動一批重大產業項目落地實施。

【圖文編輯：朱梅仙】（文章來源：南充僑聯）