特首:港無「三權分立」正論大膽說

林鄭月娥在行會前見記者，強調香港沒有「三權分立」。（香港文匯報記者 攝）

教育局局長楊潤雄日前在回應通識教育教科書內容變動時表示，香港在回歸前後皆無「三權分立」。行政長官林鄭月娥昨日在行會前見記者時表示，完全支持楊潤雄說法及教育局做法，強調香港沒有「三權分立」，香港享有的行政、立法、司法權並非跟中央分權，而是由中央政府授權，「三權」要透過行政長官向中央負責。她直言，「從今天開始、從我這屆政府開始，我們很重視正本清源、撥亂反正，正確的說話要有膽量說出來，否則不斷把不正確的說話或混淆的說話傳播開去，便失去了原本的意義。」

林鄭月娥指出，香港沒有「三權分立」，亦完全支持楊潤雄對通識科教材的諮詢服務。她強調，通識是一科很重要的科目，但這科目要教得好，一定要有準確的教材，特別是「今日香港」的章節，教育局清楚解釋了今日香港的憲制制度，值得認同和讚賞。

完全支持楊潤雄教局說法

她指出，基本法清楚解釋了香港的憲制秩序。基本法的第一條即寫明，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部分；基本法第二條指出，香港特別行政區享有高度自治，有行政權、立法權、司法權。基本法第十二條亦清楚說明，香港特別行政區直轄於中央人民政府。即香港享有的高度自治並不是全面自治，香港享有的行政權、立法權、司法權並不是跟中央分權的憲制制度，而是來自中央授權。

在這個制度裏，行政主導的架構是落實中央授權的制度核心，而行政主導的核心是行政長官。她坦言，很多人往往誤會了行政長官這位置只是行政機關的首長，這是不準確的。

她強調，行政長官有「雙負責」，既向中央人民政府負責，亦向香港特區負責；她既是香港特區政府行政機關的首長，亦是香港特區的首長。

特首有權任免法官提動議

她繼續解釋行政長官獨特的政制位置。她強調，基本法第四十八條寫明，香港特區行政長官行使的職權，不單止是管理特區政府，還包括依照法定程序任免各級法院法官，「如果香港的司法機關完全不受制於這個政治體制，就不存在行政長官的這個功能。」另外，第四十八條第十款規定，行政長官可以批准向立法會提出有關財政收入或支出的動議，即立法會有些工作都要得到行政長官的批准才能夠進行。

她強調，理解「三權分立」，要看這四個字的情境、前文後理是什麼，過去一些司法界人士提及「三權分立」，往往是在說分工。

「三權」互相制衡互相配合

她形容，「三權」在香港的關係是各司其職、互相制衡、互相配合。她舉例指，行政機關的決定可以受到司法覆核的挑戰；立法會可以同意或不同意一個終審法院法官被推薦；行政長官亦可以在十分特定的情況下解散立法會；儘管法庭有司法獨立，但在其他方面都會受到制衡，司法機關除了法官是由行政長官委任外，其資源亦受到制約。它和其他部門一樣要提出資源上的需求，要得到行政機關，即財政司司長的支持，然後納入當年的財政預算案，得到立法會的批准，司法機關才可以有資源繼續其獨立的審判工作。

這些例子說明了行政、立法、司法三個機關，是按着基本法履行職能，並互相制衡及配合，但最終這三個機關要透過行政長官向中央人民政府負責。

林鄭月娥直言，「從今天開始、從我這屆政府開始，我們很重視正本清源、撥亂反正，正確的說話要有膽量說出來，否則不斷把不正確的說話或混淆的說話傳播開去，便失去了原本的意義。」而香港憲制秩序的原本意義，對香港是否能夠繼續有效、準確貫徹「一國兩制」、確保香港長期繁榮穩定至為重要。

議員：特區政制行政主導

對於行政長官林鄭月娥指香港沒有「三權分立」，立法會議員何君堯形容，說法振奮人心，認為基本法已說明特區由行政長官為首長，法官由特首委任，立法會通過的法案亦由特首簽署，明顯是由行政主導。

經民聯立法會議員梁美芬亦表示，香港回歸前後都是行政主導，不可用「三權分立」來形容。本身是基本法委員會委員的她強調，「三權」須在「一國兩制」和高度自治的基礎下運行，且一定涉及中央與地方的關係，例如基本法規定如果牽涉重大行政決定，中央有最終話語權。

香港文匯報