看美俄德如何實施國安法

 涉港國安立法依法推進，中央將在香港設立維護國家安全公署。21日，就某些人想逃往新加坡的說法，香港前特首梁振英援引新加坡的國家安全相關法律——《公共秩序法》《內部安全法》等，給「港獨」分子潑了幾瓢「涼水」。

新加坡曾在呈送聯合國人權理事會的文件中表示，《內部安全法》通過先發制人的方式消除對國家安全的威脅。新加坡內部安全局成員主要由警察部隊組成，其具有未經審判而扣留可疑分子的權力，甚至可以無限期拘押。新加坡為維護國家安全而立的法，是主權國家的權力，更是全球通行做法。任何一個國家都不允許國安「不設防」的區域存在，而中央安全部門在地方上設置相關分支機構，在美國、俄羅斯、德國等國都是普遍做法。

　　FBI在全美設400多個「分支」

從《煽動叛亂法》《間諜法》《敵對外僑法》，到《國家安全法》《外國情報偵察法》《外交使團法》等，美國的國安法五花八門，可以說是世界上國安法最多的國家之一。美國的國家安全機構也異常龐大，包括中央情報局（CIA）、聯邦調查局（FBI）、國家安全局、國防情報局等。其中，FBI是在國內層面維護美國國家安全的最主要執法機構，主要職能有反恐、反間諜、打擊有組織犯罪、收集與美國本土有關的大規模殺傷性武器的威脅情報等。

與美國另一個著名情報機構CIA有所不同的是，FBI有執法權，CIA沒有；FBI主攻對內安全，CIA主攻對外情報。FBI是美國聯邦司法部的下屬機構，現有雇員約3.5萬人。除了設在首都華盛頓特區的總部，FBI還在全美各地設立了56個地區辦事處以及約380個規模更小的衛星辦公室。像波多黎各、關島等美國聯邦領地和海外領地，也都隸屬相應的地區辦事處。

FBI在美國聯邦領地波多黎各的地區辦事處大樓。

由於獨特的聯邦體制，美國各個州和地方執法機構與FBI之間沒有從屬關係，FBI不監督和負責本應由各州執法部門完成的調查。如果案件涉及FBI的管轄權，或者嚴重到需要FBI介入，那麼它將抽調特工與州和地方警察組成特別工作組，合作調查案件。

通常而言，國土安全屬於聯邦和州政府間的合作領域。此外，由於各州有自己的法律，州執法司法人員是不許跨州行使權力的。因此，凡是跨州的案件便屬於FBI的管轄範圍，大多數跨州犯罪行為，所以基本上就由FBI負責了。

FBI重視與州和地方執法機構間的合作關係。FBI在其網站上稱，事實證明，特別工作組制度是聯邦、州和地方執法部門聯合起來解決特定犯罪和國家安全威脅問題的一種非常有效的方式。

據了解，FBI在全美建立了超過200個聯合反恐工作組，56個地區辦事處都至少有一個，參與方包括州、地方和聯邦的數百個機構，成員有分析師、語言學家和戰鬥人員等。

　　俄式「安全觀」強調「全國一盤棋」

在與俄羅斯各界人士打交道過程中，筆者發現，俄羅斯上下對國安法、國安戰略有著「幅度很大的認知」。從中央到地方，俄羅斯一貫重視國家安全體系建設，這是其歷史傳統，也是現實需要。對俄羅斯人而言，保障國家安全是舉國上下共同面對的事，是整個國家的一盤棋。

有俄羅斯友人告訴筆者，要想理解俄式「國家安全保障」，最好先讀一讀俄羅斯憲法。俄憲法明確指出，各聯邦主體地位「平等」，而聯邦結構建立在國家完整、國家權力體系統一及聯邦國家權力機關和聯邦主體的權力機關之間劃分管轄對象和職權、聯邦各民族平等與自決的基礎上。

俄羅斯「國家安全保障力量和方式」的主要目標除了保護國家政治、軍事、領土安全外，還涵蓋經濟、信息、生態、資源、文化、社會、科技安全及核安全、外層空間安全等領域。在構建國家安全體系的過程中，俄政府特別強調「國家權力機構、各組織和社會團體為維護聯邦國家利益，保障個人、社會和國家的安全開展建設性合作」。為在各領域實現國家安全保障的戰略目標，俄安全機構與其他部門及地方機關須進行持續不斷的緊密合作。

作為主要負責國內安全事務的機構，俄羅斯聯邦安全局在全國各地均設有分支機構。比如，俄安全機構致力於建立按地域劃分的信息庫，旨在讓俄不同地區的民眾能夠體驗「本國和其他國家最優秀的藝術和文化」。

　　德國編織「沒有死角的安全網」

德國主要有三大安全部門——警察局、刑事調查局和憲法保衞局，均設有聯邦和州層面的機構。國家安全主要由憲法保衞局維護。

總部位於科隆的聯邦憲法保衞局成立於1950年。雖被稱為德國三大情報機構之一，但它在新時期的工作範圍越來越廣，不僅負責一般意義上的國內安全情報工作，還涉及文化安全、科技安全、經濟安全等。現階段，越來越多的文化、經濟等領域的安全，比如防止關鍵企業被國外企業收購，防止科學家被外國收買等，也在憲法保衞局的任務範疇內。

憲法保衞局只有預警和監督作用，它本身沒有執法權，不能逮捕任何人。不過，它會把獲取的信息進行評估，然後通知警方、檢察部門、議會、移民局、聯邦國防局等。德國聯邦憲法保衞局採用非常現代化的技術設備開展工作，其總部有一台巨型計算機，能極為精確地檢查各種信息。早在1976年，西德政府就通過此類計算機查出潛入國內的15名間諜。如今，聯邦憲法保衞局還要通過巨型計算機等處理各州發來的信息。

近年來，德國強化安全改革，一是加強聯邦部門的領導決策權，加快安全部門的反應，二是加強安全部門與經濟、文化、科技、網絡等部門的溝通，旨在編織一張沒有死角的安全網。