數權法：參與全球治理的法理重器

本網訊  2019年5月28日，大數據戰略重點實驗室研究推出的最新成果《數權法1.0：數權的理論基礎》（以下簡稱《數權法1.0》）中、英、繁體版在第五屆中國國際大數據產業博覽會上向全球正式發布。《數權法1.0》基于“數據人”假設，創新性地提出“數權法”的概念，并建構了一個“數權—數權制度—數權法”的理論架構，是中國乃至世界第一本以數權為研究對象、以數權法命名的理論專著。為厘清數權法的理論邏輯、價值邏輯與法理邏輯，記者對全國政協委員、中國政法大學數權法研究中心主任、大數據戰略重點實驗室主任、《數權法1.0》主編連玉明教授進行了專訪。

記者：數權法的提出基于怎樣的背景？為什么說人權、物權、數權是人類未來生活的三項基本權利？

連玉明：從認識大數據的第一天開始，我們就把它看作一種新能源、新技術、新組織方式，或者把它看作一個正在到來的新時代。如果換一個角度，把大數據看作一種權利，以及由這種權利建構的制度和秩序，那么大數據的價值對人類未來生活的意義則是更加富于想象的。我們知道，全球數據治理正面臨前所未有的挑戰，這個難題引起了我們深層次的思考，并試圖提出一個“數據人”的理論假設來破解這一難題。我們把基于“數據人”而衍生的權利稱之為數權；把基于數權而建構的秩序，稱之為數權制度；把基于數據制度而形成的法律規范，稱之為數權法，從而建構一個“數權—數權制度—數權法”的理論架構。

大數據時代，數據人將從假設變成現實，數據關係反映在個人生活、企業運作和國家安全等方方面面。一個新的既有別于傳統的物，又超越了傳統的人的東西開始進入法律關係的視野，這就是“數”。數因時代而生，時代又被數創造。它跳出了傳統法律意義上的權利義務關係，體現出一種跨界融合的特征。數據的流動和共享，正成為這個時代的本質，它不再是傳統的“反對所有占有者占有它的權利”。數權突破了人格學說、隱私學說、物權學說、債權學說、知識產權學說等對數權保護的局限，成為數據語境下的新權益。這種新權益包括個人數據權、數據主權、數據共享權等，數權與人權、物權構成人類未來生活的三項基本權利。

記者：從數權法概念的提出到《數權法1.0》理論專著的出版，歷經了哪些過程？

連玉明：2017年3月26日，我在貴陽市第二期干部讀書會上首次提出“數權法”的設想，并正式就“數權”“數權制度”“數權法”等概念進行了公開闡釋。同年5月22日，時任貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛同志與我座談交流，對數權法提出一系列重要觀點，并要求大數據戰略重點實驗室與中國政法大學加快開展合作研究。6月6日，貴陽市人民政府與中國政法大學簽署共建大數據戰略重點實驗室中國政法大學研究基地協議。7月6日，中國政法大學數權法研究中心正式成立，并由我擔任主任，這是中國首家數權法研究機構。

隨后，大數據戰略重點實驗室相繼發布了《塊數據》《重新定義大數據》《大數據藍皮書：中國大數據發展報告》等系列重大理論成果，“數權法”都是其中的重要議題。全國科學技術名詞審定委員會在2017中國國際大數據產業博覽會上首次審定發布了“大數據十大新名詞”，“數權法”入選其中。“數權法”一詞被正式認定，成為中國科技名詞。

在《數權法1.0》的研究過程中，大數據戰略重點實驗室研究團隊會同中國政法大學、浙江大學和全國科學技術名詞審定委員會先后舉辦了多次高規格、高標準、高水平的研討會，探討數權法的理論邏輯、價值邏輯與法理邏輯，與國內外四十多位專家學者進行了多輪充分而深入的研討與交流。

在實踐層面，早在2015年，大數據戰略重點實驗室參與起草了《貴州省大數據發展應用促進條例》，該條例系全國首部大數據地方法規，從此也拉開了貴州大數據地方立法創新的序幕。之后，由我任專家組組長，組織大數據戰略重點實驗室參與起草了《貴陽市政府數據共享開放條例》《貴陽市大數據安全管理條例》《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》，正起草和研究《貴陽市數據交易服務機構管理條例》及《貴陽市數據資源權益保護管理條例》，這標志著貴陽市大數據地方立法體系正在形成。在2018、2019年全國兩會期間，我就數據安全立法分別提交了《關于數據安全立法的提案》《關于加快<數據安全法>立法進程的提案》。欣慰的是，2018年9月，《數據安全法》被正式列入十三屆全國人大常委會立法規劃，數據安全立法從地方立法上升為國家立法。

記者：數權作為一種新型權利，其設定目的和核心觀點是什么？

連玉明：在《數權法1.0》理論專著中，我把數權法的核心觀點概括為以下十個方面：一是人權、物權、數權是人類未來生活的三項基本權利。二是數權是人格權與財產權的綜合體，表現為數據人格權和數據財產權。數據人格權的核心價值是維護數據主體——人的尊嚴，承認數據人格權就是強調數據主體依法享有自由不受剝奪、隱私不被窺探、信息不被濫用等權利。數據財產權的前提是“數據有價”，核心是強調數據可作為新的財產客體。三是數權的主體是特定權利人，客體是特定數據集。四是數權突破了“一物一權”和“物必有體”的局限，往往表現為“一數多權”。五是共享權是數權的本質。六是數權天然的具有利他的、共享之權的屬性，是私權和公權沖突與博弈中的一種存在，具有私權屬性、公權屬性和主權屬性。七是數權制度主要包括數權法定制度、數據所有權制度、公益數權制度、用益數權制度和共享制度等五個基本維度。八是數權法是調整數據權屬、權利、利用和保護的法律制度。九是數權法是文明躍遷和時代進化的產物，重構數字文明新秩序。十是數權法是人類從工業文明邁向數字文明的重要基石。這是我們認識數權法和研究數權法的基本著眼點。

記者：圍繞數權制度體系構建，您有什么樣的思考和建議？

連玉明：法律制度是社會理想與社會現實這二者的協調者，或者說它處于規范和現實之間難以明確界定的居間區。數權制度亦是如此。其意義不僅在于維護和實現正義，而且還須致力于創造秩序，即通過數權關係和數權規則結合而成的且能對數權關係實現有效的組合、調節和保護的制度安排，最大程度降低數據交易成本，提高數據資源配置效率。這就要求我們圍繞數權構建一套制度體系與運行規則，包括數權法定制度、數據所有權制度、公益數權制度、用益數權制度和共享制度。其中，數權法定制度將數權上升為被法律承認的權利；數據所有權制度突破了傳統所有權的制度框架，劃定了數據所有權的權能；用益數權制度分離了數據所有權的權能，擴展了數據使用價值；公益數權制度對公益數據進行獲取、管理、使用和共享，體現了用益數權的讓渡；共享制度有助于提高數據的利用效率。數據擁有原始價值與共享價值，數據的共享價值是無限的，遠遠大于數據的原始價值。共享權是數權的本質，是數據共享價值增長的核心引擎。數據共享權一方面保護數據的共享價值，另一方面推動數據共享價值的無限擴大，實現“數盡其用”。數權制度的五個維度各有側重，構成了一套數權保護和利用的制度體系。數權制度這五大維度的核心，是基于安全、風險防范等價值目標而確立的個人數據保護制度。但個人數據保護不能僅限于考慮私權的保護，需要超越“同意”或“知情”模式，兼顧對產業發展和社會公正更加開放、包容和友好的態度，保持規則的動態和彈性，更好（但不是更多）地通過自下而上、分布式的規則產生機制，建立起更加符合特定價值目標的配套制度，形成更加符合現實需要的數據保護規制和法律體系。

記者：數權法的調整內容、調整范圍和調整對象是什么？

連玉明：數權法是調整數據權屬、數據權利、數據利用和數據保護的法律規范。

關于數據權屬。數據確權是數權保護的邏輯起點，是建立數據規則的前提條件。不同類型的數據有不同的權屬，處于數據生命周期不同階段的數據也有其不同的歸屬。在立法中應劃清數據的邊界，包括政府數據的開放邊界、企業數據的商用邊界以及個人數據的隱私邊界。

關于數據權利。數據權利是數權立法的重要組成部分，一部沒有權利內容的法律無法激起人們對它的渴望。在立法中，應當賦予數據主體相應的權利，如數據知情權、數據更正權、數據被遺忘權、數據採集權、數據可攜帶權、數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據救濟權等。不僅要有數據的所有權人控制、使用、收益等權利的規定，也要有他人利用數據的權利的規定，如用益數權、公益數權、共享權等。

關于數據利用。數據的價值在于利用，在堅持數盡其用原則前提下，開發數據商用、政用、民用價值，催生全產業鏈、全治理鏈、全服務鏈“三鏈融合”的數據利用模式。數權規制的目的是維護公共利益和公共安全而促進個人數據的自由共享，因此，公民須讓渡一定程度的數據權利。在立法中，力爭以一定的標準實現合法保護與合理利用二者之間的平衡。

關于數據保護。保護責任是法律、法規、規章必不可少的重要組成部分，如果一部法律缺乏保護責任的規定，該法律所規定的權利和義務就是一些形同虛設的規則。數據採集、存儲、傳輸、使用等環節都需要強化安全治理，防止數據被攻擊、泄露、竊取、篡改和非法使用。此外，數據事關國家安全和國家權益，需要在國家層面對數據主權另行保護。

數權法是人類從工業文明邁向數字文明的重要基石。數權法的提出，為守住國家數據主權，牢牢把握數權規則制定權和國際話語權，推進互聯網全球治理法治化奠定了法治基礎，對推動構建網絡空間命運共同體具有特殊意義。

記者：《數權法1.0》中、英文版的出版有什么特殊意義？

連玉明：“中國的法律要走向世界，最有可能的是數字經濟方面的法律。”21世紀初最大的國際政治變化是中國的持續和平發展。對于一個國家來說，真正的和平是為世界提供一種文明。數權法是人類邁向數字文明的新秩序，是時代進化的產物。《數權法1.0》英文版、繁體版的翻譯出版，正是其他國家和地區共享這一文明成果提供了一種更大的可能。我們還將繼續做好數權法系列專著的翻譯出版工作，除中文版、英文版、繁體版外，我們還將適時推出多語種版本，以期為世界各國講好數權法研究的“中國故事”，發出“中國聲音”，貢獻“中國智慧”。可以預見，《數權法1.0》中文版、英文版、繁體版的出版，必將受到政界、學界、業界的持續關注和引發世界各國新一輪的對數權、數權制度、數權法的深度研究與探索。可以說，《數權法1.0》的翻譯出版是中國法律崛起并正在走進世界舞台中央的重要標志，是數字文明時代參與全球治理的強大法理重器。

【圖文整理：華發網】