私地建丁屋 受基本法保障

■新界鄉議局主席劉業強在官地用私人協約或換地形式興建丁屋被裁定違憲感到遺憾。 電視截圖

法院判「批地」「換地」違憲 暫緩執行判決半年

「長洲覆核王」郭卓堅、社工呂智恆提出司法覆核，挑戰政府的丁屋政策違憲。高等法院昨頒下書面判詞，指現行三種申請興建丁屋途徑中，新界原居民透過「免費建屋牌照」形式在自己土地建丁屋是「合法傳統權益」，受基本法保障；但另外兩種形式，包括以「私人協約批地」及「換地」建屋，則屬違憲。

由於裁決對新界原居民有影響，並可能會上訴到上訴庭，法官同時下令暫緩執行判決6個月。鄉議局指判決掃除了原居民對丁權的疑慮，對他們影響不大，但仍會研究下一步行動。

入稟人稱會上訴

入稟人則表明不認同法庭裁定丁權是「合法傳統權益」，會提出上訴。有團體指判決有望將劃作鄉村發展的約900公頃官地重新評估，估計有約30多公頃具規模的官地可用作興建公營房屋。

法官周家明在判詞中指，政府於1972年推出的丁屋政策實施近半個世紀，新界原居民可透過三種途徑申請建屋，即用自己土地向政府申請「免費建屋牌照」、政府以三分之二優惠地價批地的「私人土地協約批地」、以及透過與政府商討的「換地」形式來建屋。新界原居民的「合法傳統權益」受基本法第四十條的保障，但這項「權利」須視乎在1898年英政府租借新界而訂立《展拓香港界址專條》前是否已存在。

周官認為在私人土地以「免費建屋牌照」興建丁屋的做法在1906年實施時，政府是要保障原居民有權在自己的「舊屋地」毋須批准免費建屋。 雖然「免費建屋牌照」的形式、丁屋（小型屋宇）大小、位置等限制隨社會發展而改變，但「政策核心」無變，就是容許將農地改為建屋，法庭認同是新界原居民的「合法傳統權益」，符合基本法第四十條的保障。

將不可再申官地建丁屋

至於另外兩種建屋途徑，即以「私人土地協約批地」或「換地」形式。周官指在1898年新界土地契約條例生效前，新界原居民「無權」以優惠地價或租金租地建屋，政府向新界原居民賣地，只是一項「土地政策」去解決他們的住屋需要，不屬合法傳統權益，因而裁決屬違憲。按有關裁決，即意味原居民將來不可再申請在政府土地或以地換地形式建丁屋。

周官同時下令申請人、政府及鄉議局三方，須在21日內作書面陳詞商討判詞最終定案。又指由於裁決會影響政府的土地政策、對新界原居民有影響，並可能有人會提出上訴到上訴庭，頒令暫緩執行判決6個月。

申請人郭卓堅2015年入稟提出司法覆核，挑戰政府的丁屋政策，要求法庭宣佈地政總署自1991年《人權法》生效後，所有批准的興建丁屋決定全屬違憲。又指政府於1972年推出的丁屋政策，並非沿自英政府於1898年租借新界前的原居民「合法傳統權益」，故不受基本法第四十條保障，而丁屋政策亦是一項歧視非新界原居民和女性的政策，因此屬違憲。社工呂智恆其後亦加入訴訟。

政府和新界鄉議局則提出反駁，指丁屋政策是基本法第四十條保障的其中一項新界原居民「合法傳統權益」，並以今次司法覆核有嚴重延誤為理由，要求法庭拒絕撤銷丁屋政策。

鄉議局更指政府自1972年至今，共收到約11萬宗丁屋申請，當中逾10萬宗已完成，法庭一旦撤銷丁屋政策，將對政府的行政和許多已建丁屋或輪候人士構成損害。高等法院去年聽取三方陳詞後，押後至昨日頒下書面判決。

香港文匯報