營商環境優化，推動高質發展

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。”今年4月，習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講，提出創造更有吸引力的投資環境。日前召開的國務院常務會議決定，從6月30日起在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡化外資企業設立程序。

為何要實施“一口辦理”改革?這項改革舉措有何意義?具體做法有哪些?5月22日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部和國家市場監管總局有關負責人對此進行了解讀。

當前，世界經濟延續複蘇勢頭，國際市場需求恢複增長，跨國投資有回暖跡象，但全球經濟持續增長的基礎並不牢固。聯合國貿易和發展會議發佈的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資(FDI)下降16%，預計今年將出現反彈，但地緣政治風險和政策不確定性可能會對此產生重大影響。美歐等發達國家通過減稅等政策吸引中高端制造業投資回流，發展中國家則利用自身優勢承接產業轉移、鼓勵外資流入，國際吸引外資競爭日趨激烈。

“就我國而言，去年我國吸收外資規模以美元計同比增長4%，以人民幣計同比增長7.9%。今年1—4月，全國實際使用外資436億美元，同比增長2%，以人民幣計同比只增長了0.1%。目前我國在吸收外資穩定增長方面面臨較大壓力，亟須出台一些有力措施來吸引外資。”商務部副部長王受文指出。

改革開放初期，我國吸引外資更多的是靠優惠政策，靠內外資的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。王受文認為，當前我國經濟要向高質量發展轉變，就必須更加重視公平競爭的市場環境，更加重視投資環境的優化。在他看來，實行“一口辦理”，是在引進外資的關鍵環節發力，是深化外商投資領域的“放管服”改革、改善投資環境的重要舉措。

記者了解到，“一口辦理”可以歸納為“一個打通、兩個單一”。所謂“一個打通”，就是把地方商務部門、工商和市場監管部門的信息系統“打通”，實現兩部門數據共享;“兩個單一”，是指外資企業或外國投資者通過登錄各地工商和市場監管部門網站的“單一窗口”在線填寫“單一表格”，從而實現同時辦理商務備案和工商登記手續。

“去年，全國新設立外資企業超過3萬家。這么多家外資企業在設立時既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業注冊，要跑很多路、交很多表、花很多時間。因此，今年外資領域‘放管服’改革的重點，就是要在外資企業設立這個關鍵環節進一步延伸改革鏈條。”王受文介紹，通過實施“一口辦理”，外資企業在設立時可實現整個過程“無紙化”“零見面”“零收費”，不需要再跑兩個部門，也不需要重複填寫信息，大大節約了外資企業的時間成本和人力成本。

事實上，“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實踐中就已顯現。去年4月，北京市把工商服務平台企業登錄入口改造成能同時辦理商務備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務備案和工商登記的信息項，形成“單一表格”供外資企業填報。王受文透露，北京市運行這項改革以來，部門間推送信息達1.1萬多條，為600多家外資企業辦理了商務備案與工商登記。從效果上看，一是有效降低了企業成本，“一口辦理”與傳統的辦理方式相比可節約企業時間成本、人力成本一半以上。二是優化了政府服務，商務部門和市場監管部門可以第一時間全面掌握外資企業變化情況，及時發現制約企業發展的問題，提供更有針對性的個性化服務。三是大幅提升了政府的管理效能，部門間實現信息互通、數據共享，有利於提升跨部門事中事後監管水平。

日前召開的國務院常務會議明確，今年6月30日起，要在全國實施外商投資企業設立的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項改革在全國如期實施?

商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹，早在今年2月，商務部就和原國家工商總局聯合發佈了《實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》，明確了“一口辦理”的進度安排，包括制定工作方案、技術標准，整合優化辦事流程，推進系統互聯互通，加強數據安全管理等。“商務部還向各級地方政府開放了信息系統技術標准和網絡端口，指導各地抓緊建設完善信息系統，為實現‘一口辦理’提供必要的技術支持。目前，各地籌備工作進展有序。”唐文弘說。

國家市場監管總局企業注冊局主要負責人熊茂平表示，為確保今年6月底完成改革目標，國家市場監管總局配套制定了相關業務流程、信息化數據規范和技術標准並部署指導各地開展工作。各地工商和市場監管部門主動對接商務部門，建立了部門統籌協調機制，明確了任務分工和推進時間表。

“‘一口受理’工作涉及各地方部門間業務流程重構、網絡平台建設，時間緊、任務重，外商投資企業商務備案信息量大、專業性強，對業務系統改造和一線工作人員業務素質都提出了更高更專業的要求。”熊茂平透露，國家市場監管總局還將指導督促各地做好企業登記系統的升級改造;加強對窗口人員的培訓指導;推進企業信息共享互用，做好數據推送共享，持續優化辦理流程。

制造業開放是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域。目前，各界都很關注汽車等制造業開放問題。

據國家發改委介紹，目前我國制造業已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現全面開放。新的外商投資負面清單將把制造業開放作為一項重點。比如，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。又如，船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。再如，飛機制造行業2018年將取消外資股比限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

國家發改委表示，制造業是全球產業分工合作的主要領域，無論是傳統制造業，還是高新技術制造業，都要在開放環境中實現全球價值鏈的最大化。中國全面開放制造業，就是表明我們反對貿易投資保護主義的鮮明態度，旗幟鮮明地支持經濟全球化廣泛深入發展。我們也希望，通過制造業全面開放，支持中外企業在公平競爭環境下實現共同發展，鼓勵中外企業開展更廣泛更多元的資本、技術、管理、人才交流合作。

近期，山西、廣東、重慶等全國多地陸續發佈了改善營商環境的文件、措施。日前，山西省發文指出，進一步優化外商投資環境，推動外商投資企業在市場准入、招標投標、政府採購、國有土地出讓等涉及市場主體經濟活動的領域與內資企業享受同等待遇，在全省開展打擊侵犯專利權、侵犯商標專用權、網絡侵權盜版等違法犯罪行為的專項行動，營造公平競爭的市場環境……

今年1月，廣東省高級人民法院出台的《關於為優化營商環境提供司法保障的實施意見》強調，各級法院在辦案中要堅持各類市場主體法律地位平等、權利平等和發展機會平等的原則，尊重和保護市場主體的意思自治，保障企業自主經營權，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

重慶市商務委相關負責人不久前介紹，2018年，重慶將重點落實六大舉措，促進外商投資營商環境建設、吸收外商投資再上新台階，具體包括出台鼓勵外商投資政策、加快開放平台制度創新、完善外商投資管理體制、推進高端人才隊伍建設、打造規范安全的監管環境、完善外商服務體系等。

深圳近期開展了“營商環境優化行動”，天津自去年四季度以來持續開展外商投資企業知識產權保護專項行動，黑龍江發文強調優化政務環境和市場環境……

“今年，從中央到地方，吸引外資方面的實招頻出，開放力度很大。在此基礎上，再考慮到中國大力推動高質量發展，經濟將延續穩中向好的態勢，今年中國的引資前景應該不錯，有望繼續保持總體穩定的態勢。”陳鳳英說。

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