發展電子政務已構成數字中國建設不可或缺的一環

打開“信用中國”網站，輸入企業或個人信息，一鍵搜索，就能查詢失信被執行人名單、企業經營異常名錄、重大稅收違法案件當事人名單和政府采購嚴重違法失信名單;登錄國家、省、市、縣四級聯網的12358價格監管平台，舉報用戶取得唯一查詢碼，舉報受理全程記錄、有跡可循，讓價格監督透明高效。

以前疲於奔命，如今一網搞定。

隨著全國電子政務系統加快整合、開放共享，政務信息更多更快向社會打開大門，讓企業和個人辦事更方便、更快捷、更順暢。截至2016年底，12358平台受理價格舉報、咨詢、投訴超過126萬件，各級價格主管部門查處各類價格違法行為，經濟制裁金額超121億元;“信用中國”網站已向社會公開各類信用信息超過6800萬條，日訪問量超百萬人次，總訪問量突破1億人次。

近年來，國家發改委會同國務院有關部門重點打造全國信用信息共享平台、投資項目在線審批監管平台、國家公共資源交易平台和12358價格監管平台“四個平台”，對政府提升治理能力、強化市場監管、提高辦事效率產生積極作用，成為國家電子政務系統加快整合與開放的一個亮點。

國辦電子政務辦有關負責人透露，截至2017年上半年，我國已有19個省份推出數據開放平台，將政務數據盡可能向全社會公開，既提高了政府運行效率，更令百姓享受信息便利。

自2015年《促進大數據發展行動綱要》發布以來，浙江省在全國第一個推出覆蓋設區市的省級政府數據統一開放平台，首次開放的數據包括68個省級單位提供的350項數據類目，涵蓋100項可下載的數據資源。社會用戶可直接登錄浙江政務服務網“數據開放”平台下載查看，用起來十分方便。

今年5月，國辦印發《政務信息系統整合共享實施方案》，讓電子政務整合邁向深水區，以從根本上解決長期以來困擾電子政務的各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題。按照該方案，2017年12月底前，將實現信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人、法人、能源、空間地理、交通、旅遊等重點領域數據基於全國政務信息共享網站的共享服務，以最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

政務數據近一步，政府服務暖一度。國辦電政辦相關負責人表示，7月底前，全國政務信息共享網站將正式開通上線。12月底前，將開展對政務信息系統數據資源的全國大普查，加快推進政務信息系統整合共享。

在工業和信息化部的展台上，一塊頗有未來感的電子屏幕吸引著大家的目光，這就是“中國制造2025”大數據決策支撐系統。據展台工作人員介紹，該系統整合了大量的數據資源，可提供全國、區域、行業、專題等不同層面的專業解決方案。“這套系統中，僅數據庫的大小就達到了15.6TB，今後還會補充更多的數據信息，為社會發展提供更多更優質的決策。”工作人員說。

目前，“中國制造2025”大數據決策支撐系統已經在全國多個省份實現了應用。據了解，貴州省經濟和信息化委員會每月采集14個重點行業、107個工業園區、5637家規模以上企業的發展運行數據以及全省重點投資項目進展情況，通過宏觀和微觀數據相結合的方式，實現了對工業經濟發展的預測、預警、比較和關聯分析。

“打破信息孤島，打通數據壁壘”，正成為中國電子政務工作的發展目標。國家電子政務專家委員會副主任王益民表示，數據背後代表的是政府職能，代表的是權利和義務。打破數據壁壘，不單單是一個技術概念，更是一個行政體制改革創新的范疇。

2012年秋冬季，我國中東部地區發生多起重汙染天氣事件，引發公眾關注。次年，國務院出台被稱為“最嚴環保法”的“大氣十條”，京津冀以及周邊區域空氣質量預報業務系統也應運而生。此次展覽上，中國環境監測總站也將這套系統帶到了觀眾的面前。

中國環境監測總站工程師朱莉莉介紹，作為“藍天白雲保衛戰”中勘察敵情的“偵察兵”，預報團隊建立了目前全環保系統最強的高性能計算集群，使中國自主研發的空氣質量模型NAQ以及另外三個國際主流的空氣質量模型得以高效運行。如今，輸入一系列基礎監測數據，便可以預報未來區域內各項汙染物的濃度變化。

“在經濟領域和社會領域，以應用促發展是大數據產業的關鍵。”作為數據決策板塊點評人，河北省工業和信息化廳廳長龔曉峰表示。

正如水利部的“水利一張圖”項目，將信息化與流域管理相互融合，整合了50餘類空間數據資源、7個應用系統，為管理者在行政許可、行政監督和行政執法過程中提供了以空間地理信息為對象的信息服務和決策支持。

與此同時，國土資源“一張圖”則突破了多源、異構與海量國土資源數據集中管理的一系列關鍵技術，實現土地、礦產所有審批業務和綜合管理業務全部網上運行。以“一張圖”為基礎，構建綜合信息監管平台，實現全程監管和動態跟蹤，土地、礦產領域違法案件大幅下降，更是為政府、企業、科研機構和社會公眾提供豐富的數據服務，促進了地理信息產業發展。

22日舉行的數字中國建設成果展覽會上，人力資源和社會保障部信息中心主任翟燕立為來自青島的劉女士簽發了全國首張電子社保卡。據介紹，人力資源和社會保障部第一張全國統一的電子社保卡的簽發，意味著社保卡實現了線上線下全面打通，持卡市民在安裝人社部門授權的APP並生成二維碼後，“掃碼”即可實現就診買藥和辦事等諸多功能。

“與實體社保卡一樣，電子社保卡全國統一、全國通用，不僅能當身份憑證，還具備信息查詢、醫保結算、金融支付等功能，也更加安全和便捷。”翟燕立介紹說，電子社保卡使人社服務正式從“卡時代”進入到“碼時代”。

在電子政務館，信息共享下的服務創新實踐案例不勝枚舉。一些地區已經大力開展移動政務服務終端，形成“裝在口袋裏”的政務服務，越來越多的政府服務讓群眾辦事跟網上購物一樣省心快捷。

在浙江“最多跑一次”展區，參觀人員絡繹不絕。“全國各個地方政府來參觀的很多，問得最多的問題就是浙江是如何實現‘最多跑一次’呢?”在現場負責講解的浙江大數據管理中心工作人員楊宇說。

2003年習近平總書記在浙江任職期間提出“數字浙江”，開啟了浙江電子政務全新時代。2016年浙江首次提出“最多跑一次”改革，按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推進“一窗受理、集成服務”，實現群眾和企業到政府辦事“只進一扇門、最多跑一次”。

據楊宇介紹，目前浙江大數據平台對外共享的數據項有13500項，且最近兩個月，平台每個月平均達上千萬次的調用量。“每一次數據的調用，就意味著老百姓少跑了一次腿。”

類似的服務也出現在江蘇省的展台上，“互聯網+政務”服務的“不見面審批”，讓“不推一扇門，不見一個人，辦成所有事”成為現實。江蘇政務服務網去年6月上線以來，訪問量突破3.5億，移動客戶端下載量達2470萬，用戶注冊量486萬，實名認證量337萬，網絡貫通全省65個省級部門、13個市和96個縣。

國家稅務總局日前公布了2017年省級稅務機關互聯網站測評結果，上海稅務網站得分在全國36家省級國稅局、34家省級地稅局中位列第一。這表明，上海“電子政務、網上辦稅”工作名列全國前茅。

近年來，上海市稅務部門對標國際先進水平，依托互聯網，大力開展網上辦稅，截至12月20日，全市企業通過網上辦稅服務廳辦理涉稅業務量累計超過1040萬次，約占全部業務量的96%。此外，涵蓋涉稅信息采集、申報繳稅、發票業務、稅收優惠、證明辦理等企業辦稅全流程的7類321項事項可網站在線辦理，且均能實現網上“一辦到底”。

以往企業辦理跨區域涉稅事項，往往需要複印一大摞合同，現在只需在網上填幾個關鍵字就可完成辦稅。這一“要素化采集辦理模式”，是上海稅務部門今年推出的優化營商環境、提升納稅便利度的創新服務舉措。在全部28項創新措施中，包括表證單書要素化外、網上更正申報、預填式一鍵申報等12項創新措施均與稅務網站密切相關。對上海納稅人來說，辦稅正變得越來越簡便、快捷。

據了解，上海稅務部門著力強化網站信息發布職能，提升網站辦稅服務功能，通過持續升級改版，優化首頁展示，實現網頁自適應、無障礙瀏覽，推行智能熱詞，方便納稅人查詢，稅務網站逐步實現管理規范化、辦稅便捷化、互動智能化、公開標准化。目前，上海稅務網站日均訪問量逾400萬次，網站影響力排名在上海市政府部門網站、全國省級稅務網站中均名列前茅;　現已成為上海市稅務部門信息發布、政務公開、互動交流、納稅服務的主平台和第一窗口。

作為全國唯一的國家“互聯網+政務服務”綜合試點和政務服務協同化專項試點城市，福建省福州市持續推進電子政務建設，不斷改革創新服務舉措，初步建成“一號一窗一網”政務服務體系，讓服務事項“應上盡上、全程在線”，讓居民和企業“一趟不用跑，最多跑一趟”，政務效率和服務水平顯著提升。

近日，市民陳先生來到福州市行政(市民)服務中心自助申報區，通過“網上辦事大廳”為公司辦理了安全生產許可證。由於系統裏已存有公司的電子證照，而其他證明材料通過電子簽章在網上可提交辦理，不到半小時，陳先生的許可證就辦下來了。如此便捷快速的服務，得益於福州市在全國率先實行的行政審批全流程電子證照應用。

在福州，隨著政務服務中引入的自助設備增多，社區24小時便民自助服務終端也已向全市推廣。越來越多的群眾和企業得到實惠，政府的行政審批也在不斷提速增效。

今年初，福州市行政(市民)服務中心在踐行“馬上就辦、真抓實幹”精神上又有了新舉措。“最快幾分鍾，最慢不超過5個小時。”福州市行政(市民)服務中心管委會負責人介紹，現在服務中心有319項公共服務事項辦理時限實現以小時為單位計算，占入駐事項總數的70.73%，其中302項實現以分鍾為單位計算。同時，福州還構建全市“一體化”網上政務服務平台，實現網絡通、數據通、系統通、業務通、服務通“五通”。95.3%的市級政務服務事項實現“最多跑一趟”，群眾辦事滿意率達99.99%。

電子政務建設中的政府門戶網站，是政府為社會提供電子化服務的總窗口。福州市以群眾需要為出發點，不斷提升市政府門戶網站服務水平。

福州市數字辦相關負責人介紹，2017年福州市政府門戶網站頁面兩次改版，整合縣(市)區及市直部門網站資源，全年關停111家部門網站，完成12家縣(市)區政府網站移入市政府門戶網站，實現集約化、一站式服務。群眾只要登錄政府門戶網站，就可以進入到政府的所有部門，獲取服務導向指引和各類辦事服務。截至2017年底，該平台已對接43個委辦局820個辦事事項，注冊用戶102.84萬。

福州市還積極運用新媒體拓寬政府信息發布和服務渠道。日前，e福州APP正式發布，並將在首屆數字中國建設峰會上試用。e福州APP通過整合福州市所有政務服務、公共服務、便民服務以及第三方商業服務，實現一個APP暢享城市所有服務，群眾找政府就像“網購”一樣方便。“今後市民出門不用再帶借書卡、就診卡等各種功能卡，打開APP就可以乘坐公交地鐵出租車、在線借書或預約掛號等。”e福州APP建設負責人陳向群說。

縱覽電子政務在線服務平台，也應看到，我們依然面臨著頂層設計不足、標准化程度偏低的問題。處身展覽會現場，這種感受十分明顯：各類系統供應商百舸爭流，雖然產品功能差別不大，但標准差異卻不小。從市場發展的角度看，這或許有利於充分競爭;從政務發展的角度看，卻容易因難以打通而陷入“萬碼奔騰”的數據割裂。現實中，一些電子政務新平台本是便民之舉，卻由於種種原因，給人造成新的不便。如何變重複注冊為一次認證?如何打破信息孤島實現互聯互通?能否超越簡單的信息發布，豐富信息應用方式?凡此種種，都亟待在實踐中加以破解，也呼喚盡快建立完善標准統一的國家政務服務平台。

打造更加統一、便捷、高效的政務服務平台，關鍵在於有效整合。從社保信息到房產信息，從身份信息到交通大數據，只有打通跨部門、跨層級、跨區域信息共享的“任督二脈”，才能推動政務信息資源暢快流動，為治理現代化提供可靠抓手。進而言之，政務大數據具有獨特的公共價值，相關政務數據的流動，不應囿於政府機構內部。在明確規則、加強監管的基礎上，有效對接市場和公眾需求，不僅有助於充分釋放政務數據的紅利，也能倒逼解決政務數據的開放共享難題，助推電子政務向2.0時代邁進。

加快發展電子政務，已經構成數字中國建設不可或缺的重要一環。當互聯網日益成為人類社會的關鍵基礎設施、信息化應用場景更加廣泛融入日常生活，群眾對政府優化電子政務、提升治理效能，有了更高期待。這樣的期待，必將推動治理者走出“舒適區”，緊跟大數據、雲計算等新興技術潮流，為數字中國、智慧社會添磚加瓦;也必將有利於鍛造更高效的行政服務體系，為推進治理體系和治理能力現代化激發更多正能量。

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