讓信息多跑路，讓群眾少跑腿

“提速降費不僅可以直接讓利百姓，更可以加快促進我國經濟的轉型升級，可以說是‘一手托兩家’。”李克強總理4月4日在國務院常務會議上說。

當天會議決定，要落實《政府工作報告》確定的任務，圍繞促進經濟升級和擴大消費，督促電信企業加大降費力度，7月1日起取消流量“漫遊”費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%，進一步降低國際及港澳台漫遊資費。

除了“四降低一取消”外，會議還圍繞推動數字經濟發展和信息消費確定了更多實招——加快高速寬帶城鄉全覆蓋，今年提前實現98%行政村通光纖，重點支持邊遠地區等第四代移動通信基站建設，推動飛機上互聯網接入業務，支持在酒店、機場、車站等擴大免費上網范圍。

自2015年李克強對有關部門提出提速降費的要求以來，他在不同場合反複提及這一話題，國務院常務會10多次部署推進這項工作，“網絡提速降費”連續兩年寫入《政府工作報告》。

有關部門負責人會上介紹，提速降費既惠及廣大消費用戶，也對經濟增長起到了明顯作用。2017年我國信息消費規模已達4.5萬億元，占最終消費支出的10%。

“我在這裏首先肯定基礎電信企業和有關部門為這項工作所作的努力。這幾年提速降費，事實上為中國經濟增長提供了重要支撐。你們的貢獻功不可沒。”李克強說。

總理強調，必須充分認識基礎電信業對國家發展的關鍵性作用。他說：“新一輪科技革命以‘互聯網+’、大數據、智能制造等為代表，其中最大突破口就是電信網絡行業。‘中國制造2025’的核心是智能制造，而智能制造的基礎就是電信網絡。稱電信網絡現在已成為國家發展的基礎性產業毫不過分，大家一定要有這樣的使命感。”

亮點一：網費“減”出獲得感

7月1日前全國取消流量“漫遊”費、移動網絡流量資費年內至少降低30%……細心的民眾會發現，今年全國網絡“提速降費”制定的目標非常具體，這展現出中國政府在“提速降費”問題上的決心和信心。

事實上，過去幾年，中國提速降費已經交出一份亮眼的成績單。

“提速降費3年以來，國內寬帶用戶的單價下降90%，移動通信客戶的單價下降83.5%。去年9月1日，備受全國人民關注的手機長途漫遊費也終於取消。”工信部部長苗圩表示。

不過，消費者關心的“手機流量漫遊費”目前尚未取消。而今年政府工作報告則對民眾這一關切充分加以重視，專門提出取消流量“漫遊”費。可見頂層設計方面對民眾需求的反應之快、把握之准、力度之大。

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”是互聯網時代，信息技術方便民眾生活的生動詮釋。據統計，截至2017年12月，我國手機網民規模已達7.53億，網民人均周上網時長提高至27小時。由此可見，網絡生活已經成為中國人日常生活中至關重要的部分，而提速降費則有效降低了社會總成本，帶給人民群眾更多實實在在的獲得感。比如，從2014年底到2017年底，用戶使用1GB流量的平均費用已從139元降到了23元。

流量費用做“減法”，使中國人能在更大程度上從網絡生活中獲得便利，進而使生活質量獲得看得見的提升。

亮點二：網速“加”出競爭力

在提速降費問題上，中國集中力量辦大事的制度優勢再次顯現。今年政府工作報告剛一定下目標，中國網絡三大運營商均做出表態，將堅決貫徹落實國家有關提速降費政策要求和工作部署，積極采取相應措施，把提速降費作為重點工作全力推進。

中國移動表示，將全力以赴抓緊推進高速寬帶城鄉全覆蓋，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費以及取消流量“漫遊”費、移動網絡流量資費年內至少降低30%等措施落地實施;中國電信表示，將為廣大消費者提供更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務;中國聯通表示，2018年將強力推進與戰略投資者的深度合作與協同，建設精品網絡、創新營銷模式、降低資費水平。對於企業而言，“提速降費”雖然在網費價格上做了“減法”，但從長遠來看，卻是做了“加法”，提升了企業競爭力。

事實上，“提速降費”以來，中國基礎電信企業並沒有因為提速降費而減少收入。相反，從2014年到2017年，中國電信業務收入增速從-1.6%增長到6.4%。原因為何?資費降低帶動使用量的增加，使得電信企業的總收入實現了增長。數據顯示，從2014年底到2017年底，中國平均每個用戶每月流量使用量則從209M增長到1.7GB。降費帶來的需求量增加有效帶動了電信企業總收入的增加。

同時，“提速降費”還在一定程度上促使通信行業轉型升級。網速快慢、資費高低是人們選擇和評價通信運營商的重要依據。在“提速降費”的大背景下，運營商之間的競爭日益激烈，創新能力，服務質量，經營模式成為誰能勝出的關鍵，這也有效帶動了通信行業的升級。

“提速‘提’的是企業競爭力，降費‘降’的是社會總成本。”苗圩說，下一步，工信部將重點圍繞降低手機流量費、家庭寬帶費、企業寬帶費和專線資費等持續加大力度，讓群眾和企業切實受益，為建設數字中國加油助力。

亮點三：經濟“乘”出高質量

本質上說，中國推動網絡提速降費的舉措，植根於深刻的社會基礎和發展邏輯。目前，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，在供給側結構性改革進程中，數字經濟在優化中國經濟發展結構，促進各大產業轉型升級方面扮演著重要角色。

而“提速降費”不僅惠及千家萬戶，更會促進數字經濟發展，發揮“乘法效應”，將網絡強國建設不斷推向前進。數據顯示，過去3年，提速降費有力地帶動了信息消費和數字經濟的蓬勃發展。截至2017年，中國信息消費總額達2.2萬億元，同比增長22%;數字經濟規模達27.2萬億元，占GDP的比重達32.9%。而大數據、人工智能、5G等新技術新業務新業態的加速落地，則進一步將中國數字經濟發展推向世界前列。

如今，中國已全面進入4G時代，正朝著5G時代邁進。作為光纖覆蓋全球最廣、光纖寬帶用戶總量及占比全球最高的國家，中國需要通過“提速降費”來最大限度發揮網絡基礎設施優勢，以此促進數字經濟的發展。

同時，“提速降費”還有效促進了中國傳統產業的轉型升級。以制造業為例，2017年11月發布的《國務院關於深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》指出，推動網絡改造升級提速降費。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業內外網建設。如今，“提速降費”大力推動國內工業互聯網的建設，從而為促進傳統產業轉型升級、加速智能制造發展，打造制造強國創造了有利的技術環境。

今年政府報告指出，將大力推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題。在這一方面，通過“提速降費”，讓互聯網惠及包括農村和偏遠地區在內的更廣大用戶，無疑是推動高質量發展的重要一環。

對此，工信部副部長陳肇雄表示，未來工信部將按時保質保量完成13萬個行政村通光纖的任務;引導基礎電信企業加快4G網絡在農村和偏遠地區的廣泛部署;進一步加強部門間的協調配合，推動農村地區寬帶網絡應用普及，助力鄉村振興發展。

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