深刻理解監察法，打造紀檢監察鐵軍

“很多國家對如何有效解決腐敗問題都一籌莫展，而中國在短短幾年內就取得了反腐的重大勝利，著實讓世界為之驚歎”“堪稱與解決世界上人口最多國家溫飽問題相提並論的巨大成就”……5年多來，中國顯著的反腐成效頻頻獲得世界點贊。更令國際社會驚歎的是，中國勇於通過重大改革確保反腐敗鬥爭“永遠在路上”的堅定意志。

中國深化國家監察體制改革、成立監察委員會，這些都是當下國際輿論關註的熱門話題。3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，監察委員會作為國家機構的憲法地位正式確立。這幾天，全國人大代表正在對監察法草案進行審議。

面對腐敗治理這一世界性難題，中國智慧給世界帶來重要啟示。有國外專家通過多年的研究發現，遏制腐敗最重要、最關鍵的是制度的力量。中國確立監察委員會的法律地位，就是推動反腐敗鬥爭向縱深發展的重大制度設計。通過機構整合重組，將有效實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。路透社等外媒更是早就發現，善於“自我革命”的中國共產黨，“在反腐行動中，沒有清掃不到的死角”。

國際輿論高度關註中國反腐邁出新步伐，也在國際比較中看到中國方案的重要意義。盡管西方國家也對預防和懲治腐敗制定了種種措施，但五花八門的腐敗現象依舊層出不窮，甚至進化為更為隱蔽的方式。植入西式民主的一些發展中國家非但沒能遏制腐敗，反而陷入腐敗泥潭不能自拔。如何讓反腐敗更有成效，這是各國都需要解答的難題。

中國的大膽改革，讓世界眼前一亮。深化國家監察體制改革，這是中國事關全局的重大政治體制改革。為根治腐敗專門立法、成立專門機構，彰顯的是中國的決心，是一個大國面對激流險灘時能夠隨時調整用力方向的靈活性，是中國共產黨這個大黨不斷進行自我修正的與時俱進品質。看到這一點的墨西哥學者恩里克·杜塞爾格外驚歎於中國共產黨打擊腐敗所顯示出的自我淨化決心和自律性。

“強大的黨是中國國家治理的政治主體，為解決中國發展中面臨的問題提供了好的平台。”中國的反腐敗鬥爭，一大鮮明特點就是在黨的領導下進行的。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，當今世界面臨的治理危機，不僅是經濟治理危機，而且更多是社會的、政治的，乃至全方位的治理危機，從深層次看就是政黨危機，即政黨治理危機。政黨是組織一個國家政治經濟的主體，只要政黨是有效的，國家就有效，政府就有效;只要政府有效，就會把好的主意轉變成好的政策，好的政策就會發展為現實，“中國共產黨就是這樣一個黨，一個行動的黨”。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，體現的就是全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

監察法的頒佈，是國家法治建設史特別是反腐敗工作法治化進程中具有里程碑意義的重要時刻，是以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，是堅持走中國特色監察道路的創新之舉，必將為新時代反腐敗鬥爭提供堅強法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發揮極其重要的作用。

1 充分認識制定監察法重大而深遠的意義

制定監察法，將黨反腐的實踐經驗上升為國家意志，以法律形式固定下來，意義重大，影響深遠。

一是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導的必然要求。監察委員會作為行使國家監察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強和完善黨的全面領導的重要舉措。制定監察法，根本目的就是通過法律把黨對反腐敗工作的統一領導固定下來，為奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利提供堅強的法治保證。

二是深化國家監察體制改革的重要環節。深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。制定監察法，就是貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。

三是立足國情健全黨和國家監督體系的重大舉措。我國80%以上的公務員、95%以上的領導幹部是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度的內在一致性，又具有高度互補性。目前，黨內監督已經實現全覆蓋，而行政監察主要限於對行政機關及其工作人員的監督，覆蓋面窄，兩者不相匹配。制定監察法，就是要通過制度設計補齊短板，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

四是構建集中統一權威高效的國家監察體系的現實需要。當前，反腐敗工作存在力量分散、紀法銜接不暢、各部門職能交叉等突出問題。深化國家監察體制改革，制定監察法，就是堅持問題導向，將行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪汙賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量整合起來，對黨中央或地方黨委全面負責，目的在於通過國家立法構建黨統一指揮、權威高效的監督體系，真正把制度優勢轉化為治理效能。

2 深刻理解監察法的主要內容和內涵精髓

監察法是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律，必須認真學習、深刻理解領會。

一是明確黨對國家監察工作的領導。監察法第二條開宗明義“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”，落實了憲法要求，體現了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導權牢牢掌握在黨的手中，充分發揮了黨的領導核心作用。

二是明確監察委員會的性質和地位。這次憲法修改，明確了監察委員會的憲法地位，從頂層設計上對國家權力進行制度調整，形成“一府一委兩院”。監察法第三條規定“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，與憲法相銜接，同時與黨章關於“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相匹配，其根本屬性是政治機關，這種定位必將走出一條中國特色的監察道路。

三是明確監察委員會的產生和職責。監察法聚焦反腐敗職能定位對監察委員會的產生和職責進行了明確，各級監察委員會由本級人民代表大會產生，履行監督、調查、處置職責，其與紀委的監督、執紀、問責相對應，體現懲前毖後、治病救人的一致目的。我們必須准確把握、高度重視，將紀委職能與監委職能貫通起來。

四是將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍。在我國，所有行使公權力的國家機關都屬於“廣義政府”范疇，都要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。第十五條從六大類將所有依法行使公權力履行公職的人員統一納入監察范圍，以法律形式全面填補了國家監督空白，實行了全覆蓋，正是基於我國國情出發的為民之舉。

五是賦予監察機關必要的權限。第十九條至第二十七條規定了監察機關調查職務違法和職務犯罪時，可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。這些措施權限與監察機關承擔的職責任務相匹配，有利於保證監察工作順利進行。

六是嚴格規范監察程序。監察法第五章規定了受理舉報、線索處置、初核、立案調查和移送起訴等環節的程序要求，監督和約束監察權力的行使，保障被調查人的合法權益。此外，重點對留置的使用條件、審批程序、場所、期限作出了相應規定，比偵查羈押的期限大大縮短，是一項重要的制度創新，體現了法治建設的重大進步。

七是加強對監察機關和監察人員的監督。第五十三條、第五十四條規定了人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等多種外部監督方式。第五十五條到第六十一條規定了監察機關內部監督方式。這些規定，從法源上強化“對監督者的監督”，體現了“打鐵必須自身硬”的要求。

3 精心抓好監察法的學習宣傳和貫徹實施

各級組織和幹部要尊法、學法、守法、用法，嚴格依法履職，推進監察法貫徹落實到位。

一是認真抓好宣傳教育。把推進監察法的學習宣傳，作為學懂弄通做實黨的十九大精神、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，採取喜聞樂見的方式開展宣傳教育，迅速興起學習宣傳監察法的熱潮，為加強監察法的實施營造良好氛圍。

二是組織開展專題培訓。分層分級統籌開展有針對性的系統化、專業化培訓，教育引導各級幹部充分認識制定和頒佈實施監察法的重大意義，深刻理解相關條文的內涵精髓，提高把握政策和運用法律能力。

三是嚴格依法履行職責。全面履行監督調查處置職責，堅持抓早抓小、動輒則咎，強化對各類監察對象的日常監督，用好各項監察調查措施，堅決查處職務違法和職務犯罪行為，確保監察權依法高效順暢運行。

四是制定完善配套制度。不斷完善和細化工作流程，將監察法落細落實。實現紀法貫通和法法銜接，建立監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。

五是加強監督檢查。適時開展對監察法貫徹執行情況的監督檢查，督促監察機關嚴格按照監察法要求認真履職。嚴肅查處執行中的違紀違法行為，以嚴肅問責確保監察法落地生根。

4 加強自身建設，打造紀檢監察鐵軍

任何權力都要受到監督，監察權也不例外。監察機關在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

一是主動接受黨委監督。確保在黨堅強的領導和監督下開展各項工作，黨委書記定期主持研判問題線索、對初核、立案、採取留置措施、作出處置決定等審核把關，使監察工作的關鍵環節、重大問題始終處於黨委監督之下。

二是依法接受人大監督。充分發揮人大對監委的多種形式監督。在人事上接受監督，向人大常委會報告本級監察機關專項工作，接受執法檢查。強化了人大作為國家權力機關的監督職能，拓寬了“讓人民監督權力”的途徑。

三是強化自我監督。設立專門的幹部監督機構，強化對監察權行使的監督。問題線索由相關部門集中統一管理，動態更新、全程監控，監督和調查部門分設等理念，實現了監察工作各環節既相互銜接又相互制衡，防止權力濫用。

四是與司法機關互相配合、互相制約。檢察機關對監察機關調查處置後移送的涉嫌職務犯罪案件依法審查、提起公訴，最終由審判機關依法審判。這樣，在制度上形成了監察機關調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，體現了司法機關對監察機關的監督。

五是接受人民群眾監督。各級監察委員會來自人民、植根人民、服務人民，人民群眾可以依法通過檢舉控告、申訴等方式監督監察機關及其工作人員的履職行為，實現人民群眾的廣泛監督。

根據人民網、中新網等採編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】