中國把生態文明建設納入國家核心政策

“中國目前正在建立獎懲制度，鼓勵城市改善空氣質量。”路透社日前對中國生態文明建設的進展給予關註。

黨的十九大報告提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

今年的政府工作報告指出，五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要汙染物排放量持續下降，重點城市重汙染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面……中國加快推進生態文明建設，生態環境持續改善，國際人士紛紛予以積極評價。

“生態改善給人們帶來的直觀感受之一就是山青了、地綠了。”寧夏農林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊委員說，“從林地面積來看，現在規模確實在增長，生態屏障的效果在廣大北方地區凸顯。比如三北防護林，在防風固沙、水土保持、水源涵養等方面都產生了很好的生態效益。”

生態發展帶來的美麗蝶變，正惠及千千萬萬的村莊。“過去垃圾基本靠風刮，村裡環境髒亂差。”安徽省潛山縣黃鋪村黨委書記王紹南代表說，“現在村裡到處可以看到綠色，山野遍是花園果林，河塘清澈透亮，村裡白牆灰瓦院落整齊，硬化道路修到了村民家門口，過去的髒亂差變成了‘綠富美’。”

“綠色發展理念正在成為大家的共識。”雲南省貢山縣人大常委會主任馬正山代表介紹，“過去雖然生態底子好，但由於群眾貧困、生態意識不強，不少村民不得不在陡坡開荒，對生態造成了一定的破壞。”自全面啟動實施退耕還林工程以來，貢山縣把退耕還林與荒山綠化、水土治理、生態與環境修複等有機結合起來，因地制宜，充分結合農村產業發展，通過改種核桃等林木來提高農民保護生態的積極性。

“先得有好生態，才能有好的宜居環境，才能有好的發展條件，順序不能顛倒。”貴州大學林學院院長丁貴傑委員說，“要真正理解‘藏富於林’。林業經濟，靠採伐來套現，是最原始、最初級的，要看到發展林業在固碳釋氧、旅遊休閑等功能上的廣闊前景，這在未來碳彙交易、鄉村振興中能產生巨大的價值，我們應當讓更多人看到並理解這樣的價值。”

“發展林業也能產生很好的經濟效益，可以探索多功能林業，可以選擇多用途樹種。”蔣齊介紹，比如寧夏、內蒙古等地可根據當地自然條件，選種固沙型飼料灌木林做林牧結合，或者選種山杏等有食用、藥用價值的樹，又或者在梭梭草上嫁接生產中藥材等。要說明的是，這些地區發展林業的土地，許多是本不具備耕地條件的荒漠，在這個基礎上發展多功能林業，能提升生態效益和經濟效益。

“好生態不僅有助於發展第一產業，而且還是發展第三產業的重要條件。”馬正山表示，“不管是道路等公共基礎設施建設，還是產業項目，生態良好地區都應該積極創造條件發展旅遊等第三產業，實現綠色可持續發展。這些年貢山縣獨龍江鄉大力發展草果、重樓等特色產業，實現生態文明建設與生態富民相得益彰、共生共贏的新格局，讓獨龍族群眾逐步走上‘不砍樹也能富’的綠色發展之路。”

如今，林下種植成為貢山縣群眾的富民產業。“好生態本身就是好資源，不管是林下種植還是發展生態旅遊，都能讓老百姓過上好日子。”馬正山說，“有的村單草果一項人均增加收入1000元以上，我知道的種植規模最大的一戶，4口人草果產業人均收入高達七八萬元，不僅實現穩定脫貧，還取得了高收入。”

綠色產業正在向各個角落延伸。“稀稀矮矮的小老松變成了花果樹，成片的經濟林賞心悅目，村子100多畝的皖國葡萄園，僅僅一個夏天，就能吸引上萬人前來採摘。村裡正建設成為美麗家園、綠色花園、產業果園、農民樂園。”王紹南說。

“生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。”河南省濟源市市長石迎軍代表介紹，林業產業化、產業生態化帶給大家一條生態富民的發展路子。在濟源，路通休閑莊園、玉陽山鴻潤農莊的苗木花卉成為亮點;邵原蘋果、王屋花椒等特色產業形成品牌效應;大峪小橫嶺林下中藥材種植等成為林下經濟亮點，全市林下經濟總產值6.2億元。

中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態環境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。

以治水為例，目前的格局是環保部負責地表水環境、國土資源部監督防止地下水汙染、水利部設置管理排汙口、農業部監督指導農業面源汙染治理、國家海洋局負責海洋環境保護等。此次改革擬將這些職能統一到生態環境部，改變監管職能分散的局面。

在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態環境部，是自然生態監管機構，其職能側重生態環境、汙染排放等方面的監管執法。

全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加紮西說，目前三江源國家公園建設步入全面推進階段。這一改革舉措，將對地方落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、自然生態空間用途管制、生態補償等生態文明體制改革各領域的工作加強頂層設計、整體謀劃，使各項改革更加優化、協同、高效，有利於調動地方積極性和創造性，鼓勵地方因地制宜積極探索。

“綠水青山就是金山銀山的前提是保護好綠水青山。”在採訪中，不少代表委員發出了這樣的感歎，要想真正實現綠色發展，還需在實踐中不斷創新機制來保駕護航。

丁貴傑介紹，這幾年我國高度重視生態文明建設，森林覆蓋率提高了，但森林質量還有待提高。“要進一步提高森林的發展質量，建議將森林質量精准提升的研發列入國家重點研發專項，加大中央專項資金投入，加強現有中幼林的科學經營管理，早期林地要重視及時撫育，中期要加強密度調控，不能造完林就不管了。”

“跨區域、跨流域、多元化的生態補償機制有必要落實到位。”丁貴傑舉例說，比如上遊為了保護好生態，付出了很多努力，也失去了很多傳統意義上獲利開發的機會;下遊地區享受了生態紅利，比如得到優質的水，但並沒有因此給上遊足夠的補償。“建議對於流域的上中下遊，可以省為單位，多省聯動，探索生態補償轉移支付。通過出境斷面水質監測，流域內約定好水質達到Ⅲ類，一旦達標，中遊、下遊地區要按比例給上遊一定的支付補償。沒有達標，則不給支付。”

高質量的綠色發展對生態環境保護的體制機制提出了更高的要求。“政府工作報告中提出‘加強自然生態空間用途管制’，這與我國的生態紅線、資源利用上限等環境保護舉措緊密聯系在一起，對哪些地方能做何種開發、開發到何種程度、哪些地方禁止開發，都會有明確的管理、約束。加強自然生態空間用途管制，應在規劃上做好頂層設計，並監督指導各地落實。”蔣齊說，“對於‘推行生態環境損害賠償制度’，我認為在計算和方法上還需要完善。這些辦法我們是從無到有幹出來的，在實踐經驗上還需不斷優化，才能構建相對完善的生態環境法制保障。”

“加強生態環境保護，要強化森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，構築生態屏障。一方面增加社會化投入，通過引導鼓勵工商企業、社會團體以承包荒山、認養綠地等形式進行投資，開展生態旅遊、休閑養生為目的的森林生態園建設。另一方面，要把生態優勢轉化為發展優勢，引導群眾發展林下經濟、觀光農業等，帶動鄉村旅遊，打造田園綜合體，讓綠水青山真正變成金山銀山。”石迎軍說。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。韓國地球治理研究院院長貝一明表示，中共十九大報告將生態文明建設作為發展大計，中國下定決心走綠色發展之路，絕不僅僅是說說而已，而是已經切實落實到行動之中。“中國推動綠色發展革命，其曆史意義將不亞於工業革命。中國的生態文明進步不僅意味著中國百姓的生活將顯著改善，而且將助推全球經濟發展模式的轉變。”

泰國瑪希隆大學社科人文學院院長勒蔡·斯恩源認為，中國在可持續發展領域採取的重大改革舉措，正在為世界確立一個新的發展方向，“探尋可持續發展之路，需要將目光轉向東方，從中國的成功經驗中尋找新的路徑”。

美國庫恩基金會主席羅伯特·庫恩對本報記者表示，他對中國環保問題的跟蹤已有20年。今天的中國環境有了很大改善。中共十八大將生態文明建設列入了國家層面的發展目標——生態文明建設被列入“五位一體”總體佈局。綠色發展同創新發展、協調發展、開放發展、共享發展一道，被列入指導中國下一步改革發展的新發展理念。“中國在環境治理方面的措施很有效果。舉例來說，今天中國政府對汙染企業拿出的經濟懲罰措施，能真正起到實效。”

經常去中國實地考察的日本麗澤大學客座教授三瀦正道最近去了一趟青海省的日月山，那裡平均海拔超過3500米。盡管自然條件惡劣，但當地民眾植樹建設美麗中國的熱情深深感染了他。

巴基斯坦獨立新聞社中國業務總監賈韋德·阿赫塔爾在接受本報記者採訪時表示，中共十八大以來，中國大力推進生態文明建設，有效改善了生態環境，體現了中國堅定不移推動綠色發展理念的決心，對於促進中國可持續發展具有重要意義。

“北京的空氣質量明顯改善，地鐵線路更多了，人們的出行不僅便捷，而且環保。”比利時比中協會副主席安娜·登格魯丹伊森最近剛從北京回來，她這樣感慨說。登格魯丹伊森創辦了比利時弗拉芒語版《今日中國》雜志，幾乎每年她都會到中國採風，對環境和生態問題格外關註。登格魯丹伊森表示，過去5年來，中國政府把生態文明建設納入國家核心政策當中，把節能減排、綠色發展作為衡量經濟社會綜合發展的重要指標，環境質量顯著改善。“我相信，未來的中國將會更加美麗。”

在三瀦正道看來，中共十八大以來，中國構建了政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，出台了多項舉措改善環境，比如通過全國主體功能區規劃，明確設定了重點生態功能地區。此外，中國在環保方面的法律規范不僅針對企業，也加大了對地方政府的監管，體現了中國共產黨打贏汙染防治攻堅戰的堅定決心和鮮明態度，這是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體舉措。

西班牙中國政策觀察中心主任胡里奧·里奧斯表示，中國無論是在執政理念還是在經濟社會發展政策等方面都表現出了積極明確的變化。“中國政府對生態文明建設中存在的問題有清醒准確的認識，對解決這些問題投入了大量資源，制定了中長期規劃。這些都讓人們相信，中國的生態文明建設將在未來取得更多令人贊歎的成就。”

“中國在環保方面取得的成果日新月異，令全球受益。其他國家應該積極向中國學習。”貝一明的話道出了國際人士的心聲。長期以來，中國政府加大生態系統保護力度的堅定決心和務實舉措，為其他國家提供了參考和借鑒。

聯合國環境署經濟學家、塞內加爾環保專家蒂埃里·德奧利維拉表示，中國的森林覆蓋率逐年提高，北京的藍天越來越多，這些都是民眾看得到、感受得到的，中國綠色發展政策取得了明顯的成效。事實上，綠色發展孕育著未來科技與產業的變革方向，是未來經濟社會發展的大趨勢。

巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯近年來多次到訪中國，每次都能感受到中國在生態文明建設上的進步，他告訴本報記者，在治理環境方面，中國政府早就付諸行動。2012年的中共十八大報告明確提出大力推進生態文明建設。第二年，聯合國環境署通過了《推廣中國生態文明理念》的決定草案，標志著國際社會對中國生態文明理念的認同和支持。

倫敦政治經濟學院外交與國際戰略研究中心高級研究員、中國項目主管於潔表示，今年中國兩會對如何更有效地保護環境、淨化空氣、優化生態平衡等提出新的要求。生態文明建設不僅是環境保護的需要，而且是中國下一步經濟轉型的需要，是中國對世界的莊嚴承諾。這也是中國繼續履行氣候變化《巴黎協定》的積極表現，顯示了大國擔當。

胡里奧·里奧斯表示，近年來中國推進綠色發展的決心和力度之大，是世界各國中少有的。作為世界上最大的發展中國家，中國在推動解決全球生態問題方面一直發揮著建設性作用，在全球應對氣候變化進程中展現引領作用。

聯合國副秘書長兼聯合國開發計劃署署長施泰納表示，“綠色發展”“生態文明”等理念和詞彙已被納入聯合國文件，是中國智慧對全球治理的貢獻。

德奧利維拉表示，作為全球最為重要的經濟體之一，中國在環境保護方面展示了堅定的決心，其環保經驗具有全球意義。

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