我國養老保險制度框架日趨完善

記者從人力資源和社會保障部了解到，人社部、財政部日前聯合下發《關於2018年調整退休人員基本養老金的通知》，明確從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右，預計將有1.14億名退休人員受益。

現就有關事項通知如下：

一、調整范圍。2017年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員。

二、調整水平。總體調整水平按照2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右確定。

三、調整辦法。此次調整退休人員基本養老金，繼續採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法,實現企業和機關事業單位退休人員調整辦法基本統一。定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員可適當提高調整水平，繼續確保企業退休軍轉幹部基本養老金不低於當地企業退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重。

四、資金來源。調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的從企業基本養老保險基金中列支，參加機關事業單位工作人員基本養老保險的從機關事業單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業基地、新疆生產建設兵團和在京中央國家機關及所屬事業單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。

五、組織實施。調整退休人員基本養老金，是提高保障和改善民生水平的重要措施，體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷。各地區要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，加強宣傳解讀，正確引導輿論，確保各項工作平穩進行。要按照國務院統一部署，結合本地區實際，制定具體實施方案，於2018年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批。各地區要嚴格按照兩部批准的實施方案執行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。要切實採取措施加強基本養老保險基金收支管理，提前做好資金安排，確保基本養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。對自行提高調整水平、突破調整政策的地區，將予以批評問責，並相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關及所屬事業單位的調整方案由人力資源社會保障部、財政部制定並組織實施。

據人社部有關負責人介紹，此次調整，繼續統一採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。定額調整體現社會公平，同一地區各類退休人員調整標准基本一致;掛鉤調整體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區退休人員等群體予以照顧。通知印發後，各地區將按照國務院部署、結合本地區實際，制定具體實施方案，報人社部、財政部審批後抓緊組織實施，盡快把調整增加的基本養老金發放到退休人員手中。

這位負責人表示，此次調整是國家繼2016年、2017年連續兩年統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金以來，繼續同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，進一步體現了機關事業單位和企業養老保險制度的“並軌”。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛說，此次5%左右的總體調整水平，是國家不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，兼顧養老保險制度長期可持續發展，所作出的慎重決策。“養老金調整水平主要考慮職工平均工資增長、物價上漲，以及基金支撐能力等因素確定的”。

從實際情況看，經過多年的改革開放，我國經濟發展進入新常態，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增速放緩，職工平均工資漲幅平穩，物價增幅略低於上年同期。同時，領取基本養老金人員不斷增加，加之人口老齡化加速發展，繳費人數與領取待遇人數的撫養比不斷下降，養老負擔越來越重，養老保險基金收支壓力不斷增大。

“按5%左右調整退休人員待遇，適當放緩養老金增速，既盡力而為，又量力而行。在保障退休人員基本生活的基礎上，實現了廣大退休人員適當分享經濟社會發展成果，有利於更好地保障退休人員的長遠權益，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、也更可持續。”金維剛認為。

金維剛特別強調，“5%左右”的調整水平是企業和機關事業單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，並不是企業和機關事業單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數，都按照5%的比例調整，更不是每個退休人員都按5%增加養老金。

首先，今年調整將繼續堅持“並軌”原則，調整辦法與2016年和2017年基本相同，企業和機關事業單位統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的調整辦法：定額調整體現社會公平，同一地區各類退休人員調整標准基本一致;掛鉤調整體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區退休人員等群體予以照顧。“這一調整辦法能夠適當調節退休人員收入差距，體現了再分配更加注重公平的原則。”金維剛表示。

同時，由於各地經濟發展水平、退休人員基本情況存在差異，各地區之間、企業與機關事業單位之間的具體調整辦法可能會存在一定差異。具體到每一位退休人員，由於繳費年限和養老金水平不同等原因，實際增加調整水平也會存在一定差異。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養老金絕對額也會相對較高。

“調整的時間從2018年1月1日起。”金維剛說，由於各地情況存在差異，各地調整養老金發放到位時間可能會有快有慢，但總而言之會盡快將增加的養老金發放到退休人員手中。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，為了應對未來養老金的支付壓力，國家採取了多種措施：一是建立了目前市值2萬億元的全國社會保障戰略儲備基金，未來可用來補充職工基本養老保險基金，以緩解老齡化帶來的養老金支付壓力;二是建立了職工基本養老保險基金投資機制，力求實現養老保險基金的保值增值;三是劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養老保險轉制成本;四是各級政府依法承擔養老金按時足額發放的兜底責任，增強制度的公信力等。

“總之，我國養老保險制度框架日趨完善，養老保險基金運行總體平穩，通過深化改革，多措並舉，能夠實現我國養老保險事業的持續健康發展。”褚福靈說。

放眼全球，養老金“入不敷出”的國家不在少數。在人口老齡化嚴重且社會福利高的歐洲國家，養老金問題尤其突出。

在德國，法定公共養老保險是主體，企業養老保險和私人養老保險是補充。數據顯示，到2040年，德國領取養老金與繳納養老保險的人數之比將從53比100升至73比100。為此，德國政府正試圖擴大企業養老保險和私人養老保險在整個保險體系中的佔比。

由於養老金缺口令政府倍感壓力，從上世紀末開始，法國政府逐步對養老保險制度進行調整，不斷提高法定退休年齡，降低養老金的給付標准。雖然近期法國養老金缺口有所縮小，但業內人士預測，法國養老金赤字在2022年後將重回0.3%的水平。法國政府仍須致力於養老保險體系改革的長期佈局。

作為典型的老齡化社會，比利時也面臨養老資金不足問題。比利時的養老金由公共養老金、職業養老金及個人養老金三大支柱構成。盡管養老體制相對完善，近年來也幾經改革，但退休人員貧困問題仍日益凸顯。

在亞洲，日本是養老金體系較為完善的國家。隨著老齡化程度加劇，日本同樣面臨如何長期維持養老金體系的挑戰。日本的“國民年金制度”正式建立於1961年，其保障水平一直維持一定水准。但“少子老齡化”現象加劇逐漸影響了這一體系的收支平衡。日本政府被迫於1994年把領取養老金的起始年齡推遲至65歲。

由於單純依靠政府財政已經無法較好地解決養老問題，不少國家開始積極探索養老金市場化運作。

在比利時，越來越多民眾意識到養老不能全靠政府，趁早增加個人養老投入才是上策。比利時聯合銀行養老事務專家帕特里克·萬尼厄表示，最新調查顯示，54%的比利時民眾表示願意增加個人養老投入。同時，比利時人理想的養老保險構成是：公共保險佔58%、職業保險佔19%、個人保險佔23%。

比利時養老基金協會主席菲利普·內茨表示，由於投資回報率較高，比利時養老基金越來越受歡迎。“過去30年，養老基金年回報率達到6.5%，扣除通脹因素，年實際增長率達4.5%，十分可觀。”內茨說。

在南美洲的阿根廷，近年來政府逐漸取消高福利的養老金制度，採用個人購買養老商業保險、補充繳納養老金等方式進行市場化運作。

新加坡政府的養老金機制從屬於中央公積金體系，其實質是強制儲蓄計劃。此外，新加坡財政部於2001年推出了名為“退休輔助計劃”的自願退休儲蓄計劃，鼓勵該國民眾把存款存入相關賬戶。

從多個國家的養老金投資經驗中可以發現，養老金市場化運作不僅要注重投資的長期性和資產配置的穩健性，也要適當考慮投資回報率，避免出現資產縮水。

澳大利亞養老金約為2.5萬億美元，是世界第四大養老金資產持有國，這與澳大利亞養老基金的成功運作不無關係。澳大利亞悉尼科技大學澳中關係研究院副院長詹姆斯·勞倫斯森對記者表示，設立養老基金是澳大利亞最成功的經濟改革措施之一，促進了金融市場的進一步深化和成熟，也令家庭資產配置更加多元化。

據介紹，澳大利亞養老基金傾向於將投資分散在不同資產領域，同時兼顧長期穩健型和高風險、高回報型投資，近年來其投資收益率好於十年期債券。

受經濟潛在增長率低、政府推行負利率等因素影響，日本政府養老基金的投資管理面臨嚴峻挑戰：若投資境內資產，可能面臨經濟前景黯淡、回報率過低的風險;若增加境外資產投資，可能面臨巨大彙率風險。在此情況下，日本的公募養老基金投資組合一直比較保守單一，其投資對象多為債券。但這類謹慎投資不僅沒能保障收益，還導致養老金資產大幅縮水。專家認為，日本養老金投資的教訓也值得中國汲取和思考。

日本愛知大學國際中國學研究中心客座研究員李博表示，中國可嘗試在嚴格風險評測機制的前提下管理好大類資產的配置范圍和比例。長期來看，公募基金將成為中國個人投資養老的主力，提升整個普惠金融的影響力和覆蓋面。

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