國地稅合併 央地新格局

■ 國稅地稅合併意味分稅制探索止步，地方稅政權上收。圖為山東滕州市國稅局工作人員為納稅人講解增值稅稅控檔案錄入程序。 （資料圖片）

專家：地方稅政權上收中央 促基本公共服務均等化

理順中央與地方關係，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。十九屆三中全會公報指：要理順中央和地方職責關係，更好發揮中央和地方兩個積極性；要構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止工作體系。稅收徵管是中央與地方關係的重要組成部分之一。13日提請全國人大審議的國務院改革方案提出，要改革國稅地稅徵管體制，合併省級和省級以下國稅地稅機構，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制，這意味着1994年分稅制改革後國稅地稅分設管理機構的架構將成為歷史。專家指，國稅地稅合併意味着分稅制探索止步，地方稅政權上收，未來或繼續賦予省級一小部分稅政權，但也會由中央統一徵管，與此同時中央通過加大轉移支付力度，促進基本公共服務的均等化，中央與地方也將形成新格局。

近年來，國稅地稅合併的呼聲漸高，全國工商聯今年就提出合併國、地稅的提案，認為這既有利於政府減少稅務監管的投入，還可以降低企業因現行國、地稅分立體系而產生的多頭管理的成本。

分稅制後續改革困難

此外，推動合併的另一現實原因是，全面實施「營改增」試點之後，原來作為地方稅主要稅種的營業稅取消，增值稅收入雖然是中央地方「五五分成」，但主要由國稅部門徵管，國稅徵管人手緊張，地稅部門人手可能出現富裕。國地稅合併，可促進稅務機構人員、職能實現更優配置。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，分稅制奠定了地方財政地位，促進地方政府間有效競爭，成為驅動中國經濟高速增長的重要引擎。但是，由於分稅制後續改革跟進不足，近些年來地方財政運行中出現縣鄉財政困難、隱性負債、土地財政、「跑部錢進」等問題。業內一直預期需要進一步推進分稅制，但難度很大，沒有進展。

中央轉移支付料加大

而此次省級及以下國稅地稅機構合併，上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系教授朱為群認為，這是回到了分稅制之前的體制，意味着地方政府不再有稅收的徵收管理權。今後所有稅收都是由統一的稅務機關徵收，各級政府的收入按照現行的稅收分享制度劃歸各級政府國庫。不僅是收稅權上收，收費權也歸合併後機構，地方政府將不再直接掌握各類行政事業收費（政府性基金）、行政罰沒收入等非稅收入的來源。

朱為群認為，這將對地方財政來源、地方調控經濟等產生直接影響，也將直接改變地方和中央的關係。

長平經濟研究所執行所長王長勇也指出，從財權看，改革後中央對地方的管控會加大。過去地方政府在收費、稅收優惠、調控經濟等方面有一定的自主權，未來可能會大部分收回去。此次改革後可能會賦予省級財政一點稅政權，但中央將統一徵管。中央轉移支付可能加大，促進基本公共服務均等化。

房地產稅立法續加快

目前地方財政的一個重要來源是土地出讓金，去年全國土地出讓金首超5萬億元人民幣，由此造成的房價高企、成本上升等，成為下一步經濟發展的難題。專家分析，雖然地方稅政權被集中上收，但包括房地產稅在內的地方稅體系建設不會受影響，反而會繼續加快。

按財政部部署，配合全國人大常委會預算工作委員會推進房地產稅立法，是2018年稅制改革工作的重點內容之一。從官方表態和立法程序看，專家預計，兩會後房地產稅法起草小組將組成，並在今年完成起草，明後兩年內提交人大常委會多次審議，有望在2020年提交全國兩會審議通過，完成立法。而後各地制定實施細則，到2022年，北京、上海、深圳等部分城市就有望第一批開徵。

■來源：香港文匯報