權威解讀：修憲中的核心問題

修憲中的核心問題，這篇署名文章給出了答案

修憲，是今年兩會的重中之重。之前，中央公佈了修憲建議。前天，修憲的草案也已經向社會公佈，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向十三屆全國人大一次會議作了草案的說明。

其實，早在3月1日，當時的《人民日報》3版要聞，刊登了一篇“軒理”的署名文章，內容就是對修憲的四個問題的解釋。這篇文章可以說是來自官方的、對修憲問題最權威的解讀，不可不讀。

文章涉及的四個問題是：

1、解釋為什么要把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱；

2、解釋為什么要對國家主席任職規定上作出調整；

3、解釋為什么要賦予監察委員會憲法地位；

4、解釋為什么要增加設區的市制定地方性法規的條款。

比如，第一個關于黨的領導的問題，文章解釋道：

在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義。現行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，這次憲法修改《建議》把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。

而第二個問題，文章這樣解釋：

將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”這是因為：

中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗……在國家主席任職規定上作出修改，有利于保持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現。

文章還強調：這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

文章肯定了80年代開始建立的干部退休制度，稱：

從上個世紀80年代起，我國干部退休制度已經建立并在實踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。”

上個世紀80年代初，鄧小平同志就強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。”健全黨和國家領導體制，是不斷提高黨的執政能力和領導水平的戰略舉措。

我國憲法是治國理政的總章程，必須體現黨和人民事業的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》（以下簡稱《建議》），站在健全完善黨和國家領導制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，作出了一系列重大制度設計，包括堅持黨的領導、人大制度、統一戰線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務院管理制度、地方立法制度、監察制度，等等。這些重大修改建議，是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排。

一、把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障

中國共產黨的領導地位，是在領導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。

憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這是關于我們國家性質的規定，是我國的國體。人民民主專政是我們黨領導人民進行社會革命創造的適合我國國情最根本的制度。這一制度，是我們黨團結帶領人民經過28年浴血奮戰、進行了艱苦卓絕的斗爭最終確立起來的；是我們黨團結帶領人民完成社會主義革命、進行改革開放新的偉大革命不斷鞏固和發展起來的。在這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結論是：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義。

現行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，這次憲法修改《建議》把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。

歷史深刻地啟示著未來：沒有中國共產黨的領導，民族復興必然會淪為空想。只有中國共產黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發揚民主，領導人民制定體現人民意志的憲法，領導人民實施憲法。

黨的十八大以來，我們黨領導人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。在新的征程上，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，根本還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。

適應新時代黨和國家發展新要求，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，使黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中具有更強的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域，實現全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業始終沿著正確軌道向前推進。

二、在國家主席任職規定上作出調整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”這是黨中央在全面總結黨和國家長期歷史經驗基礎上，從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度提出的健全黨和國家領導體制的重大舉措，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，更好發揮憲法在新時代推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化中的國家根本法作用，具有重要意義。

中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。

從黨章和憲法相關規定來看，1982年黨的十二大通過的《中國共產黨章程》和后來歷次修正后的黨章，對黨的中央委員會規定每屆任期五年，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規定連續任職不得超過兩屆。1982年憲法即現行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，沒有規定連續任職不得超過兩屆。在國家主席任職規定上作出修改，有利于保持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現。

在國家主席任職規定上作出修改，是著眼于健全黨和國家領導體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

從上個世紀80年代起，我國干部退休制度已經建立并在實踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。”

黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是保證中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，是中國特色社會主義政治優勢和制度優勢的重要體現。

三、賦予監察委員會憲法地位，為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定堅實基礎

《建議》在憲法第三章《國家機構》中專門增加“監察委員會”一節，并就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規定，為監察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監督等提供了根本依據。這一重要修改，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重要部署，是深化國家監察體制改革、健全黨和國家監督體系的重大戰略決策，展現出我們黨一以貫之推動社會革命和進行自我革命的勇氣和決心。

國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉。黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴治黨出發，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效。《建議》將改革實踐成果提煉上升為憲法規定，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。

目前，黨內監督已經實現全覆蓋，而行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應形勢發展構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。《建議》增寫“監察委員會”一節并作出相關規定，使黨的主張成為國家意志，使國家監察體制改革于憲有據、監察法制定于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

確立監察委員會作為國家監察機關列入國家機構的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發展的重大制度設計。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，將有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，必將進一步推進反腐敗工作規范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

四、增加設區的市制定地方性法規的條款，進一步完善了社會主義立法體制

《建議》提出，“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。”這是事關全局的重大政治體制改革，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是完善社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經驗的提煉升華和憲法確認。

地方性法規是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。改革開放以來特別是黨的十八大以來，地方立法發揮著越來越重要的作用，為地方經濟社會發展提供了各具特色、極富針對性的制度保障。

2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區的市地方立法權，使我國享有地方立法權的主體，在原有31個省、自治區、直轄市和49個較大的市基礎上，增加了273個市、自治州。此次，《建議》把設區市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題，讓社會主義法治的觸角更加靈敏，使地方經濟社會發展的活力和創造力充分迸發，加快決勝全面小康、建設社會主義現代化國家的奮進步伐。

此外，《建議》根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，還在制度層面對憲法作出其它適當修改。比如，增加“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”條款，將黨的十八屆四中全會提出的“建立憲法宣誓制度”具體化為憲法條文，有利于在全社會樹立憲法權威，增強國家工作人員的憲法觀念，激勵和教育國家工作人員提高憲法意識，培育憲法信仰，更好地忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

比如，將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”的表述，修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”，進一步完善了統一戰線制度，有利于最大限度調動一切積極因素，使海內外中華兒女同心同德、眾志成城，共同致力于實現中華民族偉大復興的夢想。

比如，將“國務院行使下列職權”中第八項“領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”修改為“領導和管理民政、公安、司法行政等工作”，從制度層面與國家監察體制相銜接，既保持了我國憲法連續性、穩定性、權威性，又充分體現了實踐發展和時代發展的新形勢新要求，可以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用。

延伸閱讀：代表委員和干部群眾熱議憲法修改

依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。修改憲法是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

連日來，出席兩會的全國人大代表、全國政協委員和廣大干部群眾，認真審議、熱烈討論和熱切關注憲法修改進程，期盼全面依法治國不斷開創新局面。

代表委員和廣大干部群眾一致認為，憲法修改順應了黨領導人民建設中國特色社會主義事業的偉大實踐，是時代大勢所趨、事業發展所需、黨心民心所向，必將進一步鞏固全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而共同奮斗的共同思想基礎，進一步引領法治中國建設，為黨和國家事業行穩致遠提供堅實憲法保障。

根據新時代堅持和發展中國特色社會主義新形勢新實踐對憲法作出適當修改，符合憲法發展規律、符合時代發展和實踐需要

在審議和討論中，代表委員一致認為，這次憲法修改對于確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進意義重大。

“修改憲法恰逢其時，具有歷史必然性，我對此高度贊同。”復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠說，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，使黨的指導思想成為國家指導思想，符合中國特色社會主義政治制度發展的內在邏輯，是黨和國家事業發展的迫切需要，也是我國憲法完善發展的內在要求。

全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯說，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法《總綱》，是對歷史經驗的高度總結。“實踐證明，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導，憲法修正案草案充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，對于黨和國家的事業始終沿著中國特色社會主義道路前進具有十分重要的意義。”

這幾天，河南省新縣西河村農耕園種植養殖農民專業合作社理事長張思恩一直密切關注著媒體關于憲法修改的報道。“修改憲法是黨和國家政治生活中的大事，關係到我們每個人。作為一名返鄉創業的農民，我深深感到，這些年國家法治越來越完善，創業環境越來越好，這與黨中央深入推進依法治國密不可分。憲法修改順應黨和國家事業的發展需要，符合人民群眾的根本利益。”

堅持對憲法作部分修改、不作大改，是這次憲法修改的一條原則。全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹說，憲法修正案草案只對實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，才進行適當修改，符合國情、符合實際、符合憲法發展規律，有效保持了憲法穩定性和憲法發展與時俱進之間的平衡。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措

觀時而制法，因事而制禮。代表委員和廣大干部群眾表示，在新的歷史方位下，修改憲法對于全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化依法治國、依憲治國，在法治軌道上更好堅持和發展中國特色社會主義，廣泛動員和組織全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。

全國人大代表、福建省委政法委書記王洪祥表示，憲法修改譜寫了我國民主法治建設新篇章，對于在新時代深入推進全面依法治國具有里程碑意義。“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面依法治國的必然要求，表明了我們黨對執政規律、法治建設規律有了更加深刻的認識，依法執政的能力和水平進一步提升。”

全國政協委員、中國科學院高能物理研究所研究員高杰說，在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，憲法修正案草案關于國家主席任期制度、地方立法制度、統一戰線制度等內容的修改，是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排，充分體現了中國共產黨高度重視憲法、尊崇憲法、遵守憲法的高度自覺，以及黨領導人民制定憲法、推動憲法完善發展的責任擔當。

吉林省德惠市人民法院院長袁中山說，監察體制改革是黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略部署，憲法修正案草案增加有關監察委員會的各項規定，將會對推進全面依法治國、全面從嚴治黨起到巨大促進作用。

作為一名青年學子，華中農業大學文法學院2014級本科生胡洪對憲法修改談了自己的體會：“從‘健全社會主義法制’到‘健全社會主義法治’，一字之變，囊括立法、執法、司法、守法各環節，彰顯了我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，這次憲法修改讓我深切感受到我們青年人責任重大、使命光榮。”

嚴格按照法定程序修改憲法，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志

守程序是法治之始。代表委員們認為，這次修改憲法，黨中央在中央全會專門討論憲法修改問題，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

全國人大代表、北京市發展改革委主任談緒祥說，在黨中央領導下，通過歷次憲法修改實踐，已經形成了符合憲法精神、體現憲法規律且行之有效的原則和程序，包括堅持黨對憲法修改的領導、堅持充分發揚民主、廣泛凝聚共識，遵循憲法法律發展規律等，所以在這次修憲過程中我們真正體會到了依法依程序的重要性。

代表委員和廣大干部群眾表示，嚴格按照法定程序修改憲法，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，是遵循憲法法律發展規律的必然要求，依法修憲過程本身就是一堂生動的學習憲法課，是依法治國的生動體現。

內蒙古自治區國際文化交流中心工作人員巴特爾說，憲法修改不僅關係到黨和國家長治久安，也與人民福祉緊密相連。作為普通群眾，我們也感受到了修改憲法的嚴肅性、嚴謹性。

新疆生產建設兵團人民檢察院檢察長趙鐵實表示，這次憲法修改嚴格按法定程序進行，既遵循了憲法法律的發展規律，更是恪守法治精神的體現，體現了黨中央對全面依法治國的高度重視，確保憲法修改符合民主法治程序。要以憲法修改為契機，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，堅持不懈地抓好憲法實施，把憲法的規定、原則和精神落到實處。

代表委員們認為，加強憲法實施，要在全社會牢固樹立憲法法律至上的社會主義法治理念，更好地實現依憲治國、依憲執政，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

“對于軍隊來說，維護憲法權威最根本的就是要全面深入貫徹軍委主席負責制。”全國人大代表、南部戰區海軍合肥艦艦長趙巖泉說，“全軍官兵要帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，為提高國防和軍隊建設法治化水平而努力奮斗。”

海外媒體認為：修憲有利于中國的長期改革和發展

海外媒體近日評論指出，此次修憲是中國特色社會主義的又一次制度“升級”，是大勢所趨和民心所向。中國正處于歷史機遇期，需要憲法充分發揮“定海神針”的作用。

美國著名智庫佈魯金斯學會發表文章指出，中國修憲與兩會透露出的一系列改革舉措詮釋了中國領導層推動改革的堅定決心和意志，對中國經濟的長期改革和發展有利。

多維新聞網發表社論指出，修憲背后體現的是一種圍繞新時代執政目標——2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、本世紀中葉把中國建設成為社會主義現代化強國的時不我待的奮斗精神。不尚空談且肩負著實干興邦的時代實踐主題，體現了一個新時代領導人負重奮進的政治雄心。文章說，中國對憲法進行修改，體現的是執政黨在國家制度現代化探索上的傳承。這種在國家發展長遠規劃上幾代人持續鞏固落實的接力過程與西方多黨制有著根本不同。改革開放的實踐告訴我們，這正是中國這樣一個在近代以來曾經積貧積弱的國家，能夠快速崛起的制度性原因。

塔斯社報道說，修憲旨在加強中共中央在團結全黨和全國各族人民、實現國家全面繁榮發展方面的作用，明確新時代堅持和發展中國特色社會主義的任務，反映中國國內和國際形勢的發展趨勢，強調法治對保持政治穩定、社會和諧的重要作用。

巴西門戶網站“紅網”報道指出，中共中央向全國人大常委會提出修改憲法部分內容建議反映了中國的民意，憲法的修改將在經濟上產生更為積極的影響，有助于中國集中力量推動改革，引導中國經濟平穩、快速發展。

馬來西亞《南洋商報》社論稱，自改革開放以來，中國的發展列車之所以一路順風、快速前進，很大程度上有賴于政治制度的相對穩定。法國《歐洲時報》在題為《在新的歷史方位中上下求索》的文章中指出，本次人大會議的一項重要任務是對憲法部分內容進行修改，審議和通過憲法修正案。自改革開放以來，中國已多次修憲，其根本的原則與方法論始終如一，都是務實求真，與時俱進。

新華網評：這次修憲是管長遠的

“法與時移”。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才具有持久生命力。我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。

這次憲法修改，是在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐作出的必要的、適當的修改，是一次管長遠的修改。

把黨的指導思想轉化為國家的指導思想，是管長遠的。思想是一個國家的靈魂、民族的靈魂。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，是管長遠的。憲法《總綱》第一條是專門講國體的，把“最本質特征”加進去后，關于國體的表述將更科學更全面，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

修改領導體制方面的有關規定，是管長遠的，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，有利于加強和完善國家領導體制；增加有關監察委員會的各項規定，為建立一個黨領導的集中統一權威高效的反腐敗體制機制提供憲法依據，使國家監察體制改革于憲有據、監察法于憲有源。

憲法是治國安邦的總章程，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。黨中央決定對憲法進行適當修改，是經過反復考慮、綜合方方面面情況作出的。這是一次管長遠的修憲，是一次關乎國家前途、民族命運的修憲，對全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。

推動憲法與時俱進完善發展 ——訪司法部副部長熊選國

十三屆全國人大一次會議審議了憲法修正案草案。3月7日，有記者就憲法修改相關問題專訪了司法部副部長熊選國。他認為，必須充分認識現行憲法在改革開放和社會主義現代化建設中的重要作用；深刻理解修改憲法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，是實踐發展的必然要求；切實維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施。

為改革開放提供根本法治保障

熊選國認為，30多年來的發展歷程充分表明，我國現行憲法是一部具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力的好憲法，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障。

首先，現行憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主。我國現行憲法以國家根本法的形式，確認了黨的執政地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體。

其次，現行憲法有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定。現行憲法規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和包括勞動者、建設者和愛國者在內的廣泛的愛國統一戰線，規定了民族區域自治制度、基層群眾自治制度。

同時，現行憲法有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推進了社會主義法治國家建設。現行憲法是在改革開放背景下出臺的，公佈施行后，根據改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展作了四次修改，把黨領導全國人民進行改革開放取得的重大理論和實踐成果及時反映到憲法中。

把創新理論上升為憲法規定

熊選國認為，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能更好為新時代偉業提供有力憲法保障。

憲法必須隨著黨和國家事業的發展而不斷發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，確立了新的奮斗目標。黨和國家事業這些重要發展變化，都需要通過憲法修改的方式，及時轉化為憲法規定。

憲法作為國家根本法，是全黨全國各族人民的根本活動準則和共同遵循。黨的十九屆二中全會專門討論憲法修改問題，充分反映和回應新時代中國特色社會主義新形勢新任務新要求。

憲法修改必須在黨的領導下嚴格依法按程序推進。在黨中央領導下，通過歷次憲法修改實踐，已經形成了符合憲法精神、體現憲法規律且行之有效的原則和程序。一是堅持黨對憲法修改的領導；二是堅持充分發揚民主、廣泛凝聚共識；三是遵循憲法法律發展規律。

憲法的生命在于實施

熊選國認為，我們要以這次憲法修改為契機，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，堅持不懈地抓好憲法實施工作。具體可以從以下幾個方面發力：

加強憲法宣傳教育，增強憲法自信自覺。要深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強憲法意識。組織實施憲法宣誓制度，完善國家工作人員學法用法制度，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。深入落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，推動學習宣傳憲法法律與履職盡責有機結合。

不斷提高依憲治國、依憲執政能力和水平。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。教育引導廣大黨員干部帶頭維護憲法和法律權威，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。切實加強對憲法法律實施的監督，建立健全合憲性審查工作體制機制。

切實保障公民基本權利，更好滿足人民群眾美好生活需要。通過修改憲法更好體現人民意志，尊重人民群眾的主體地位，強化人民當家作主制度保障，擴大并保證人民有序參與國家和社會事務管理的權利，使人民群眾成為維護憲法權威、自覺實施憲法的重要力量。

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