兩會是“回頭看”的校驗場，更是“向前看”的觀景台

鋪開新時代中國經濟發展的恢弘畫卷，有許多關鍵詞值得記錄：夯實實體經濟基礎、創新驅動、協調發展……

這些關鍵詞，都瞄准同一個方向：現代化經濟體系。

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

如秉軸持鈞，以一持萬。2018年全國兩會，黨的主張成為國家意志。建設著眼未來、布局縝密的現代化經濟體系，正在化為全國人民的共同行動。

國內外形勢都在發生變化。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，全球新一輪科技革命和產業變革風起雲湧、各國都在搶占新的制高點。

“國家強，經濟體系必須強。”

習近平總書記今年1月30日在主持中央政治局第三次集體學習時強調，只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。

這是適應國內外形勢變化、踏上新征程面臨的重大任務——

“消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。”

“這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。”

……

政府工作報告對過去五年來經濟結構出現重大變革的總結，引發了很多代表委員的共鳴。

“目前海澱區經濟總量約有30%是信息服務業，15%是科研服務業，服務業已經成為經濟增長的主要拉動力。”北京市海澱區工商聯主席陳雙委員談起經濟結構的優化十分振奮。

“國家要實現現代化，必須要有經濟體系現代化的支撐，這樣才可能湧現出眾多的全球領軍企業。”浪潮集團董事長孫丕恕代表認為，必須抓緊時機加快這一體系建設，才能如期實現社會主義現代化強國目標。

國家行政學院經濟學部主任張占斌委員說，建設現代化經濟體系是一個戰略性的重大判斷和全局性的部署，既是發展的戰略目標，也是貫徹新發展理念、實現高質量發展的機制保障。

這是適應我國經濟轉向高質量發展階段的必然要求——

“要貫徹高質量發展要求，創造‘雄安質量’，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。”2月下旬召開的中共中央政治局常委會對雄安新區規劃和建設提出要求。

“質量”二字，既是對雄安新區規劃和建設的要求，也折射了當下中國經濟發展的理念之變，為中國經濟發展樹立了新的指向。

國務院發展研究中心副主任王一鳴委員說，中國經濟原有的發展方式、經濟結構和增長動力，已經不適應高質量發展要求。要突破攻關，必須要有現代化經濟體系的支撐，才能加快轉變依靠投資拉動、依靠產能增量擴能、依靠資源大規模投入的發展方式。

這是緊扣我國社會主要矛盾轉化、推動供給側結構性改革的客觀要求——

今年的春節黃金周，旅遊市場再創新高：3.86億人次的遊客接待量;4750億元的旅遊收入;出境遊達650萬人次，規模成曆史之最……

從關注“有沒有”到關心“好不好”，從購買耐用消費品到向服務消費擴展，人們消費需求悄然之間發生重大變化。這對當前制造業、服務業發展，以及收入分配、公共服務體系，提出了較高的匹配要求。

“滿足人民日益增長的美好生活需要，需要現代化經濟體系的匹配。”中原銀行首席經濟學家王軍說，新時代需要我們用新發展理念來指導經濟發展，以供給側結構性改革推進現代化經濟體系建設，在滿足人民新需求過程中推動經濟邁向新台階。

深入推進供給側結構性改革牽動人心，也成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。在他們看來，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量，就需要繼續破除無效供給，發展壯大新動能，進一步降低企業成本，打好“破”“立”“降”組合拳，推動經濟高質量發展。

今年政府工作報告提出，要繼續破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標准，化解過剩產能、淘汰落後產能。

化解過剩，淘汰落後，啃下“硬骨頭”，市長們心裏都有一本賬。全國人大代表、寧夏吳忠市市長喜清江告訴記者，今年吳忠市的重點任務就是處置建材、冶金等行業的59戶僵屍企業，鼓勵企業通過兼並重組、產權轉讓等方式盤活有效資產，嚴格環保、安全、質量等標准，引導企業騰籠換鳥、築巢引鳳，為新興產業發展騰出空間。

全國人大代表、廣東佛山市市長朱偉說得頗為動情：“今年佛山要對占地193平方公裏的1029個村級工業展開綜合整治改造工作，破除無效供給，加快從有沒有轉向好不好、優不優，以擴大高質量的供給來一場佛山制造的品質革命。”

無效供給怎么“破”?全國政協委員、遼寧沈陽市副市長薑軍表示，要發揮好政府的調節作用，整合無效資源，盤活無效資源，從體制機制上解決供給需求平衡的問題。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則表示，針對鋼鐵、建材、煤炭等重點行業，分析無效供給也要堅持區別對待、有扶有控的原則。“中國人民銀行廣州分行建立了金融支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能監測制度，對鋼鐵、建材、煤炭等行業中的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關;對未取得合法手續的鋼鐵新增產能項目，一律不得提供授信支持。”王景武代表說。

“破舊”是為了“立新”，產業調整只是手段，提質增效才是目的，新動能正在撐起發展新天地。新舊動能的接續轉換，為提速換擋的中國經濟提供著源源不斷的新動力。

新動能從哪裏來?它來自於制造強國建設的不斷推進。在全國政協委員、遼寧大連市副市長溫雪瓊看來，統籌一些重大專項及應用型技術研發、利用和技術轉化，打造高端制造業增長極，有助於發展壯大新動能。“東北地區和遼寧省在基礎性科技資源、科技成果轉化和應用、戰略性新興產業發展等方面都具有比較優勢。以大連為例，去年裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別增長21%、17.5%，呈現強勁反彈勢頭。”溫雪瓊委員說。

新動能也來自於新技術、新模式、新業態。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨表示：“企業要抓住數字經濟的重大機遇，讓實體經濟插上數字技術的翅膀。當下，數字經濟已成為浙江發展新動能。以生產性服務業為例，就是把信息技術、物流供應鏈、金融服務等時代元素融合起來，成為推動企業發展新動力。”

培育經濟新動能，核心是創新。企業是創新的主體，但也需要體制機制創新提供源源不斷的“後勁”。全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍告訴記者：“廣東深化科技管理體制改革，率先建立科技計劃業務管理陽光政務平台，賦予創新科研團隊、領軍人才更多自主權，項目人頭費最多可占60%;實行橫向課題與政府縱向課題經費分開管理，賦予科技成果轉化處置自主權等，推動廣東區域創新能力首次躍居全國首位。”

“讓企業輕裝上陣、聚力發展。”政府工作報告中的這句話被代表委員們頻頻引用，他們認為，進一步減輕企業稅負，大幅降低企業非稅負擔，提振了企業發展的“精氣神”。

“全年再為企業和個人減稅8000多億元”“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”，全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進在政府工作報告的這兩句話上做了重重的記號。“今年減稅降費的力度這么大，內容也特別具有針對性，真是振奮人心。比如，‘大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限’，這就提升了中小企業技術改造的能力，固定資產的增加，也對它們爭取更多金融服務提供了保障。”

在全國政協委員、民進湖南省委員會副主委雷鳴強看來，結構性減稅仍有潛力。他建議結合當前職業院校教師到企業“實踐難”，學生到企業崗位“實習難”的實際問題，可以參照對安置殘疾人的單位限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法，明確企事業單位接收職業院校教師實踐和學生實習實訓的一系列可操作性強的稅收減免政策。這種結構性減稅的辦法，有助於促進產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈有機銜接。

輕裝上陣，也來自於“放管服”改革的深入推進帶來的實體經濟成本的大幅下降。喜清江代表告訴記者：“大力降低實體經濟成本，就是要積極落實國家、自治區各項惠企政策，支持企業實施以節能降耗、降本增效為主的技術改造，同時下大力氣清理規范涉企收費，降低企業用電、用氣、物流等成本。”

朱偉代表表示：“地方政府應該樹立‘放水養魚’的意識，在降低制度性交易成本和重點生產要素成本方面下功夫。深化‘放管服’改革，讓企業辦事的效率大幅提高，成本大幅降低，‘只進一扇門’‘最多跑一次’，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，佛山也要努力打造成實體經濟發展的‘成本窪地’。”

減稅降費題中之意，就是要用政府的“痛”換企業的“順”，讓企業輕裝上陣，提高競爭力。自全面推開營業稅改增值稅後，企業負擔減輕了多少?中國經濟時報記者日前采訪了陝西幾家小微企業，發現在消費需求升級的帶動下，小微企業迸發出創業活力。

春節期間，逛商場的人群一撥接一撥，蘇寧電器漢中店的生意比平時好了許多，家電市場被激活。蘇寧電器漢中店的銷售人員告訴中國經濟時報記者，“彩電是春節家電銷售占比最高的品類，手機、相機、電腦都在進行促銷活動，銷售額增長很快。”隨後記者致電陝西某電商負責人，他表示，“公司現在有40名員工，2017年納稅額約100萬元左右，營改增以後，繳稅額略微有所減少，減少的額度大概在5%左右。”

派林藥房在漢中地區共有58家連鎖店，員工接近500人。近年來民眾對醫療和健康的投入增多，藥房也加快了市場布局，目前在漢中十個縣都有分店，在市區的分店數量也在逐年增加。派林藥房的李姓財務負責人告訴中國經濟時報記者，“服務業企業登記成一般納稅人後，可以抵扣購買固定資產、貨物和服務的相關進項。醫藥零售行業1994年以前營業稅的稅負是5%，1994年以後，開始是小規模納稅人，稅負是3%。現在改為一般納稅人，稅負是0.7%-1%。藥房主要是繳增值稅，營改增後派林藥房的減稅額度大概是141.22萬元(7061萬元×2%)。營改增後有利於企業的發展，對小企業明顯降低了稅負。”

春節期間，餐飲消費增長速度非常快，年夜飯和外賣服務都火爆。在漢中市，幾乎每條餐飲街都有火鍋店。中國經濟時報記者采訪了珍珍火鍋店的老板，珍珍告訴記者，“火鍋店已經開了5年了，員工有12人。2017年的營業收入大概在48萬元左右，納稅額在2萬多元，營改增後餐飲行業整體的繳稅額是減少的。之前餐飲業的稅率是5%，營改增之後餐飲業是3%，降幅在2%。營改增減輕了小微企業和個體工商戶的負擔。”

“一家店鋪關門了，很快就有一家新的店鋪再開業，創業的人增多了。”在體育場散步的李英告訴記者。一位西北大學畢業的女學生雯雯，不想考公務員，2016年8月就開了一家私房菜，她告訴記者，“現在主要是熟人介紹客源，每個月盈利多的話大概在3000多元，目前不用納稅，周圍做私房甜品的也不納稅。”服務業是漢中力推的行業。據漢中市國稅局貨勞科科長馬秀平透露，“餐飲業農副產品核定扣除政策是繼營改增之後在餐飲行業推行的又一減稅降負政策，將促進餐飲企業的發展，降低餐飲企業的涉稅風險。”

從2016年3月起，漢中市地稅局向漢中市國稅局移交全市地稅系統管理的18845戶營業稅納稅人基本信息檔案，營改增正式啟動，將建築業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點范圍，建築業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。漢中市財政局的一位工作人員告訴記者，“營改增後，對部分企業的整體稅負是有所降低的，但有少數企業沒有降低。”

營改增推動了“雙創”。在西安，真愛服務事業股份有限公司旗下的餐飲業，2016年5月至2017年10月，共實現銷售收入1.45億元，營改增以來按6%的增值稅計稅，再抵扣購入糧油、原材料等進項稅額，企業一年來繳納增值稅474.42萬元，比原營業稅應納稅同比下降30.64%。

減稅“紅包”派發出來，企業創業的激情被調動起來，效益也有所增加。陝西省國稅局統計顯示，2017年累計為納稅人減稅385億元，辦理出口退(免)稅42.58億元。在助力企業降本增效的同時，發揮了稅收引導要素優化配置的職能，助推陝西經濟轉型和動能轉換。2017年1-10月，陝西省累計申報不動產增加抵扣進項稅額7億元，較2016年5-12月增加了4.5億元，增長一倍有餘。截至2017年11月底，陝西省納稅人總戶數由試點初期的66萬戶增至117萬戶，增長比例達77.27%。其中，營改增試點納稅人由34.9萬戶增至48.4萬戶，增長比例達38.68%。

2017年，陝西省前三季度第三產業實現增加值6795.41億元，同比增長9.5%，明顯快於第一產業的4.4%和第二產業的7.3%。截至2017年10月，陝西第三產業稅收貢獻率由試點之初的31%提高到37%。其中，建築業發揮的作用最明顯，成為繼煤炭之後陝西省的增值稅第二大稅源，多點支撐的稅源結構正在形成。

全國稅務工作會議傳來消息稱，營改增試點自2012年實施以來，累計減稅近2萬億元。2017年，第三產業稅收收入增長9.9%，占稅收收入的比重為56.1%，比第二產業高12.3個百分點。2017年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元，支持“大眾創業、萬眾創新”稅收優惠政策減稅超過5000億元，其中，符合條件的小型微利企業減半征收企業所得稅、月銷售額3萬元以下小微企業免征增值稅等稅收優惠政策共減稅超過1600億元，惠及納稅人超過3600萬戶。高新技術企業按15%稅率繳納所得稅，稅收優惠政策共減稅2400多億元，研發費用加計扣除稅收優惠政策減稅超1000億元，減稅效應正在擴大。

去年，海爾集團經營利潤同比增長41%。這個一度陷入困局的傳統老牌家電企業，如今正迎來發展的又一個春天。

“海爾堅持創新驅動，發掘每個人的創造力，瞄准升級的需求，就是一場對標高質量的改革。”海爾集團總裁周雲傑代表說。

習近平總書記指出，要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

面對供給質量不高、市場活力不強、創新動力不足等考題，從十九大到全國兩會，推動高質量發展的動力路徑更加清晰：

——添動力：瞄准優質供給不足，提高發展質量。

小米手機一進入市場就顯示出了不小的“胃口”——定位高性能、做“發燒友”手機。這樣的定位不僅沒“嚇跑”消費者，反而讓小米嘗到了消費升級的甜頭：銷量大幅上升，整合優質供應鏈。

小米科技董事長雷軍代表說，如果說創新決定著制造業能“飛”多高，品質則決定著能“走”多遠。我們要狠下決心，破解優質供給不足的問題。

——增活力：進一步理順政府市場關系，增強發展潛力。

這幾年，簡政放權、理順政府市場關系，釋放巨大紅利。五年來，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。

繼續增強企業活力和社會創造力，必須進一步“刀刃向內”。

2018年將深化“放管服”改革，全面實施市場准入負面清單制度，進一步減輕企業稅負，著力激發市場活力和社會創造力……

萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮代表感慨萬千：“這是推進政府自身改革新的動員令。這些改革必將提供巨大的市場機會和激烈競爭，釋放前所未有的創新活力。”

——聚紅利：跑出創新“加速度”，彙集發展動能。

2016年，上海汽車集團和阿裏巴巴合作推出可量產的一款互聯網汽車，上市18個月之內，銷量超過了50萬輛，無人駕駛整車測試累計裏程超過5萬公裏。

上汽集團董事長陳虹代表說，近幾年來，上汽集團破解技術難題，瞄准電動化、智能網聯化、共享化、國際化的發展方向，迎風而上。

惟改革者進，惟創新者強。

從加強國家創新體系建設、落實和完善創新激勵政策，到高標准建設國家實驗室、探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，政府工作報告中一系列宏觀到微觀的部署，指向激發技術和人才紅利，促進大眾創業、萬眾創新上水平。

用全面深化改革破解高質量發展短板，激發社會活力，加快從要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，中國經濟在新時代發展的路徑更加清晰。

一個指向更加鮮明——把增進人民福祉作為高質量發展的出發點和落腳點

為人民謀幸福，為民族謀複興，是共產黨人的初心和使命。

“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”十九大報告作出關系全局的重大判斷。

為了實現人民對美好生活的向往，2018年民生工作呈現新的趨勢：

以人民為中心，補齊短板，讓發展更均衡——

加大精准脫貧力度，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

針對基礎公共服務短板，重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。

針對困難群體住有所居，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套等硬措施。

……

江西省井岡山市茅坪鄉神山村村民左香雲代表說：“相信我們將來會享受更多公共服務。”

以人民為中心，聚焦關切，讓發展機會更公平——

切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。

多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。

要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想……

“堅持以人民為中心的發展思想是推動高質量發展的出發點和落腳點。”張占斌委員說。

以人民為中心，著力滿足人民群眾多樣化的新需求——

“洋家樂”隱匿山間水側，魚兒繞著睡蓮追嬉……一個位於莫幹山麓的以農業為主的平凡小村，幾年時間發展成國家AAA級鄉村旅遊景區。禁用農藥、垃圾分類、汙水處理等一系列舉措讓小山村抓住發展機遇，走向美好生活更高端。

浙江省德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文代表說，去年五四村人均收入已超4萬元。他的心願很明確，就是牢牢把握綠水青山就是金山銀山的發展理念，早日建成全面小康標杆村。

“這些全方位的民生安排，體現了全面小康的應有之義。紮實推進，我們離美好生活的目標就會更進一步。”經濟學家張連起委員說。

從春天出發，開啟新征程。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定不移推進高質量發展，我們一定能共同書寫新時代的發展新答卷。

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