中國對外開放已站在更高起點

以“優化營商環境，激發市場活力”為主題的央視財經論壇披露了幾組數據，其中我國改革開放40年市場主體數量增長200倍引發社會關註。

央視財經頻道連續12年深入10萬戶中國家庭做經濟生活大調查，積累了大量與民生密切相關的數據，在專於數據庫建設與分析利用的龍信數據公司支持下，營商環境、市場活力、創業者信心和美好生活指數之間的數據關係清晰可見。

數據顯示，改革開放初期，我國市場主體數量約為49萬戶，而截至2017年年底，這個數字為9815萬戶，增長了200倍，反映了40年市場化改革釋放了巨大的活力和創造力。過去5年，國務院常務會議50次研究“放管服”相關改革，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變、處理好政府與市場關係的“先手棋”和“突破口”。特別是全面實行商事制度改革以來，政府部門通過一系列改革措施，降低市場准入門檻，將226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置或取消，累計新登記市場主體1868.99萬戶。從2013年到2017年度，我國營商環境的世界排名提高了18位，開辦企業便利度排名上升了65位，2017年網民對中國市場准入環境的滿意度達85.5%。工商總局建成的國家企業信用信息公示系統每天訪問量達1935.9萬人次，成為加強事中事後監管、推進信用聯合懲戒的“一張網”。

近年來，我國政府為企業減負達1萬億元，深化稅收制度改革對營商環境的影響力正在體現。中國風險投資管理資本總額首次超過8000億元，風險投資已經成為區域經濟活力的風向標、改善區域營商環境的助推器和發展新經濟的催化劑。我國創新服務業等市場化專業機構快速發展，也為創業創新、優化營商環境作出了貢獻。

調查表明，創業者幸福指數高於全國人均幸福指數。營商環境的改善提振了創業信心，營商環境就是生產力和競爭力日益成為共識。

有媒體報道說，美國Xcerra公司於美國當地時間22日宣佈取消被一家中國公司——湖北鑫炎股權投資合夥企業以5.8億美元收購的交易。報道稱，Xcerra公司所生產的是在芯片制造流程中的測試設備，美國海外投資委員會(CFIUS)之所以阻止該交易，是因為使用Xcerra設備的芯片制造商屬於美國政府和軍方供應鏈的一部分。Xcerra公司與湖北鑫炎股權投資合夥企業在認定無法獲得批准後，共同同意取消合並協議。

最近幾年，隨著中國芯片制造業的興起，CFIUS在中國企業對美國芯片行業投資的問題上變得格外“警惕”。上述CFIUS所意欲取消的收購，並非是其否決或意欲否決的第一筆交易。去年9月，CFIUS同樣以美國國家安全為由，阻止了涉中資企業以13億美元的高價收購美國芯片制造商萊迪思的交易……

但是，實際上，不只是在芯片這種所謂敏感的行業，在其他領域，美國對中資企業在美國市場的投資、尤其是在中資企業併購美國企業方面，變得越來越趨於保守。就在Xcerra公司宣佈取消被中資企業收購交易的同一天，另一家總部位於北京的中資企業藍色光標宣佈終止收購美國納斯達克上市公司Cogint的交易，理由同樣是CFIUS擬不予對此次交易進行批准。而在上個月，CFIUS也否決了阿里巴巴旗下的螞蟻金服收購美國速彙金公司的交易，其否決理由是擔憂美國公民數據的安全性。再之前，CFIUS對中資企業併購比較“著名”的否決還有華為、紫光和泛海等併購美國相關公司的多筆交易。

中國改革開放40年，中資企業大了、強了，已走出國門揚帆出海了，想登堂入室一展身手了，不料外部市場卻變相關緊了大門，抬高了門檻，把那些中資企業看中的壇壇罐罐捂了起來，為其貼上了特別針對中資企業的“非賣品”標簽。作為以貨物重量計已成為世界第一貿易大國的中國來說，這樣的外部環境變化趨勢值得審思綢繆。特別是種種跡象表明這種環境變化其實也不止限於市場商業環境的變化時，如何應對這種變化趨勢也必定關係到中國改革開放的後續行程。

在Xcerra公司放棄被中資企業並購交易的前一天(21日)，有媒體報道說，德國總理默克爾在柏林會見馬其頓總理後，在談到中國在西巴爾幹地區擴大貿易合作以及投資時對記者表示，中國的經濟合作不能與政治訴求掛鉤。對此“表示”，有“分析”稱，這是德國一些人對於中國影響力日益增長的“擔憂”的流露。去年8月，在談到中國對歐洲的投資時，德國外交部長就曾指摘“中國不應分裂歐洲”。而在昨天舉行的中國外交部例行記者會上，也有記者把法國總統馬克龍將採取措施防止外國投資者購買法國農場的政策舉動，與“擔心中國企業在法國廉價收購農業用地”掛起鉤來……更早前，澳大利亞已經出台了一攬子法案，宣佈收緊對電網和農業用地領域的外國投資管控。這裡所謂“外國投資”，其實也是特別針對中資企業的別稱而已。對此，中國外交部發言人也及時予以回應。

上述中資企業並購所涉國家及其市場，正是中國改革開放的開放目標所在。從中國在40年間迅速發展成世界第二大經濟體、世界第一大貿易國(以貨物重量計)的結果看，應該說這40年間的國際環境總體是有利、友好於中國的。因此，也可以說，總體而言，形成這個環境的國際商業規則也並沒有成為中國發展壯大的障礙。這個現實及其結果，是中國後續改革開放確定開放路徑的前提條件。

40年前，改革開放開啟了中國經濟發展的新篇章。改革促進了人們思想的解放，開放帶來了要素互通與增長活力的釋放。一路走來，中國實現了從貧窮落後到世界第二大經濟體、最大貨物貿易國、第二大對外直接投資國的飛躍，中國經濟社會面貌和人民生活發生翻天覆地的變化。這其中，各行各業因開放而實現迅速發展、取得非凡成就的例子不勝枚舉。

例如，積極引進外資成為中國汽車業走上快速發展之路的重要起點。1983年，北京汽車制造廠與美國汽車公司正式合資成立的北京吉普汽車有限公司，成為中國汽車業的第一家合資企業。1984年，天津汽車集團與日本豐田合作，成就了後來的“黃大發”面包車和“紅夏利”轎車兩款經典合資車型。1985年，由中德雙方合資組建的上海大眾汽車有限公司正式成立，隨後“桑塔納”轎車成為合資車的又一個標志性符號……

1978年中國汽車產量僅14.91萬輛，而現在全世界每生產4輛汽車就有1輛是中國制造。據業內預測，未來幾年中國汽車產銷量將保持5%左右的複合增速，到2020年有望突破3300萬輛。如今，奇瑞、吉利、比亞迪等中國本土車企也開始“走出去”，在海外市場拓展中也頗有建樹，在巴西、俄羅斯、澳大利亞以及非洲等市場取得了不錯的成績。

再如，在中國大城市的飛機場中，每天都有大量的飛機起降經停，但其中絕大多數是美國波音公司和歐洲空中客車公司生產的。據國家統計局數據顯示，1996年中國進口飛機價值達21億美元，到了2015年時，飛機進口金額便高達244億美元。開放帶來的交通工具的豐富，也刺激了國內航空制造業的奮起直追。

在國產大飛機C919上，就體現出很多開放帶來的自主創新成果。比如，西北工業大學參與了C919整個機翼的氣動設計工作，其方案在機翼氣動性能上超過了波音737;天津大學參與了空氣分配設計方案的數值仿真和優化設計，使大飛機的“呼吸系統”更加順暢;上海交通大學提供的飛機複合材料後壓力框強度設計讓大飛機更加安全……有評價指出，如果說2000多年前是駱駝和帆船開辟出了古絲綢之路，那么中國生產的航空飛行器將架起新時代的“一帶一路”。

實際上，除了汽車、飛機這兩類最常見工業品之外，中國在醫療設備、動漫影視、電子遊戲、體育競技等領域的發展也都在很大程度上得益於過往40年的對外開放。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡在接受本報記者採訪時指出，近年來，中國對外開放日益成熟。縱向來看，外資准入管理由以往的“正面清單”逐漸過渡到“負面清單”，很多重要行業迎來了進一步開放的時間表和路線圖;橫向來看，中國東、中、西、東北開放差距進一步縮小，各地推動更高標准開放的熱情進一步提高。“可以說，中共十九大以後，中國對外開放已經站上了一個更高的起點，邁入了一個新的時代。”崔凡說。

中共十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落後。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

如今，中國各地都在謀劃如何在新時代實現更高標准的對外開放。例如，北京提出制定“一帶一路”三年行動計劃;處於內陸地區的河南省提出深度融入“一帶一路”建設，推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設;福建省提出2018年將不斷拓展合作共贏新空間，加快建設21世紀海絲核心區，推進與海絲沿線國家和地區互聯互通等。

在自由貿易港方面，上海已經明確了“依托洋山深水港和浦東國際機場”這兩大核心承載區探索建設自由貿易港，將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，有望實現不報關、不完稅、轉口貿易不受限制。未來，國際融資租賃等離岸產業也有望成為上海自貿港的一大亮點。

作為自貿試驗區第二梯隊的代表，天津提出要以更高標准建設自貿試驗區。以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版，加大制度創新力度，積極爭取新的試點政策，推動自貿試驗區深化改革方案落地實施，完善金融創新、國際貿易、國際航運等服務功能，加快構建與國際接軌的高標准投資貿易規則體系。遼寧省則打算在大連探索自由貿易港，按照“境內關外、一線放開、二線管住，區內貿易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監管體系，實施對接國家通行標准的貿易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現代化體制機制，形成港內高度自由、改革系統集成、政策資源彙聚、引領效應顯著、風險有效防控的綜合改革平台。

在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，自由貿易港是推動區域經濟開放發展的重要機遇，利用港口優勢，自由貿易港要在離岸金融、離岸貿易以及人員往來等方面實現更高水平的自由化和便利化。白明指出，自由貿易港將會推動實施新一輪高水平對外開放，應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內陸地區的空港和無水港推進。

崔凡說：“需要看到，昂首闊步塑造開放新格局，雖然客觀上要求所有地區對外開放程度都進一步提高，目前很多地區申報自由貿易港的熱情也很高，但探索建設自由貿易港卻只能在一部分條件成熟的地區率先開展試點，從而穩紮穩打、有序推進，最終將有益經驗推廣到更多地區。”

世界經濟再迎利好

中國對外開放站在更高起點，既是經濟高速發展的必然結果，又是經濟實現高質量發展的必然要求。

國務院發展研究中心副主任隆國強指出，一個國家、一個企業要想在全球開展研發創新，形成競爭力，必須站在全球研究的成果基礎之上，站在別人的肩膀上搞開放式創新，把國外的研發資源和國內的研發資源有機地結合起來，進行全球研發、中國制造、全球銷售。隆國強認為，利用全球資源開展開放式創新是中國經濟向高質量發展的內在要求，未來會有越來越多的企業走向這條路。

值得注意的是，中國謀求更高標准對外開放的堅定信念，也成為了海內外各界看好世界經濟的底氣所在。

巴西亞太—中國研究所所長塞維利諾·卡佈拉爾表示，始於40年前的改革開放對中國乃至世界都產生了深遠影響。

“改革開放是中國經濟和社會的一場宏偉轉型。中國克服內外部挑戰，打開國門，加快工業化步伐，經濟發展和人民生活水平有了顯著提高。中國在改革開放進程中始終保持求真務實的態度，積極探索出一條符合自身國情的道路，這一點尤為可貴。”

英國年利達律師事務所高級顧問顧曉鈕對本報記者表示，“一帶一路”倡議提出至今，從理念構想到人心聚合，從頂層設計到項目落實，合作不斷開花結果，在世界上迅速產生重大影響。一方面，中國與“一帶一路”相關國家和地區進行的跨境投資與跨境貿易取得顯著進步;另一方面，這些境外投資也帶動了相關國家的經濟發展和就業。顧曉鈕認為，在全球經濟復甦變數仍大的環境下，中國以“一帶一路”為抓手進行的高標准開放將為世界經濟發展增添新動力。

塞內加爾中國問題專家蓋伊表示，中國在繼續成為外國投資熱土的同時，也迅速成為對外投資大國。中國的大型企業、全球品牌正出現在世界各地，並改變著人們的生活。在非洲，中國的建築企業在基礎設施領域留下了一個又一個標志性工程，例如蒙內鐵路、亞吉鐵路等。蓋伊說，在保護主義抬頭的當下，中國繼續推動全面對外開放，為經濟全球化帶來了難能可貴的信心與活力，而“一帶一路”倡議則給世界經濟帶來了新希望和新憧憬。

崔凡進一步指出，經過改革開放40年的發展，如今中國經濟按年平均彙率折算佔世界經濟的比重達15%左右，穩居世界第二位，近年來對世界經濟增長貢獻率更是保持在30%左右。可以說，中國經濟已經成為全世界經濟體系當中十分重要的組成部分。因此，隨著中國對外開放站上更高起點、瞄向更高標准，世界經濟也將從中國的更高質量開放中獲得巨大機遇。

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