聚焦兩會：2158名政協委員要過這“三道關”

3月3日全國政協十三屆一次會議開幕，本次大會最特殊的地方在于今年是“換屆年”。這意味著除政協需要選舉產生新的主席、副主席等職務外，全國政協委員也有很多新面孔。十三屆全國政協共有2158名委員，較5年前公佈的十二屆政協委員減少了79人。北京青年報記者梳理了新一屆政協委員名單，本屆政協新提名委員人數超過一半。每年兩會備受關注的文藝界別，人數從145人減至122人，連任委員44人。

改變1

本屆委員人選把關提高了標準

在歷次新一屆委員名單產生前，由中央統戰部部長在全國政協常委會上對提名情況和建議名單作說明都是“規定動作”。

今年在1月23日政協常委會上作出說明的是中共中央書記處書記、中央統戰部部長尤權。雖是慣例，但本次說明卻和往屆有較明顯的不同。

有記者注意到，本次換屆的明顯變化是突出黨的領導，堅持“誰推薦、誰負責”。尤權強調，所有人選都是由組織推薦提名，切實發揮黨組織的領導和把關作用。各單位在集體研究醞釀的基礎上，認真負責地提出推薦意見。此前的換屆年則沒有單獨強調這一點，這與十八大以來中央加強黨的建設不無關係。

另一大變化是人選把關方面提高了標準。在往年嚴把政治關、廉潔關的基礎上，增加了形象關。換屆工作要求，注意了解人選政治表現、工作情況、形象口碑和擔任政協委員期間的履職情況等，對政治上、廉潔上有問題和社會形象不佳、履職情況不好者，堅決不作安排。

中央社院教授孫信對這個變化評價很高，他認為這是一個重大創新。他認為，不論什么團體、組織、政黨，搞自身建設主要就是兩方面，內增素質、外塑形象，二者是辯證統一。以前政協委員推薦提名過程中，更多的是強調個人素質，包括政治表現、廉潔守法情況等等，都屬于這個范疇。只有在社會上樹立了好口碑，才能體現一個人素質如何，反過來一個人內心素質好，在社會上才能展現出良好的形象。通過好的形象，政協委員才能真正發揮引領作用。

改變2

首次以“大學”來界定委員學歷

每次換屆年，中央統戰部部長作的說明里都會提到委員建議名單的特點，包括代表性、結構、進退比例和綜合素質四方面，每個特點的闡述會根據每次的情況進行微調。

今年關于四個特點的表述中，“代表性”變化最大，不再強調高級領導的級別和現職與否，并把各民主黨派、工商聯負責人、無黨派代表人士的表述放在靠前的位置。

上屆強調，政協委員有“部分從現職崗位上退下來的副省部級以上、軍隊正軍職以上領導干部和部分中央金融機構、在京中央企業主要負責人”，而今年所有關于領導干部的表述，都濃縮成“中央和國家機關、省區市、企事業單位和軍隊等方面的領導干部”一句話，放在第一句，緊跟著就提到民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士。

孫信認為，這或許與中央強調統戰工作重心下移有關，希望更多的新生力量、年輕一代充實到委員當中，對社會起更好的帶動作用。

從整個數據看，十三屆全國政協委員共2158名。其中，中共委員859名，佔39.8%，非中共委員1299名，佔60.2%。56個民族都有人選進入全國政協，平均年齡55.9歲。大學以上學歷者1971名，中國科學院院士、中國工程院院士共105名。與上屆相比，本屆委員平均年齡下降了0.2歲，年齡結構進一步年輕化。同時，這也是第一次以“大學”來界定委員學歷，之前的說明里都是以“大專”為標準。女性委員比例也在提高，十三屆女委員共440名，佔比20.4%，比上屆增加了41名，提高了2.6個百分點。

因本屆委員總數較上屆減少了79人，所以有的界別人數較上屆也有所下降。有的減幅較少，只有一人或兩人的減幅，如共青團、青聯、臺聯、僑聯、社科等。有的減幅較大，如文藝、經濟和特邀，文藝從145人減至122人，經濟從151人減至130人，特邀從166人減至136人。

2月28日下午，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，這意味著兩會后將有很大可能增補政協委員。

改變3

地方政協主席多數在中共界別

中共界別一直以組成人員的“重磅”備受關注。在本屆中共界別的99人中，僅3人是副省部級，其他都是正部級及以上。最高的是第十九屆中央政治局常委汪洋，他也是唯一進入政協委員名單的正國級領導；副國級有5人，包括十八屆中央政治局委員、中宣部原部長劉奇葆，和四位十二屆全國政協副主席，分別是張慶黎、馬飚(壯族)、王正偉(回族)、盧展工。

中央和國家機關領導是中共界別的重要組成部分，約有22人在列，包括國家發改委、海關總署、國家民委、交通部、國家質檢總局等單位的主要負責人，他們大都臨近65周歲的退休年齡。

和劉奇葆一樣，剛從中央領導崗位卸任的高級領導干部被推薦為政協委員后，很多也在中共界別。包括中央統戰部副部長全哲洙（朝鮮族）、戰略支援部隊原政委劉福連、武警部隊原政委孫思敬、中央軍委政治工作部原副主任吳昌德和中央巡視辦原主任黎曉宏等。

有8人來自十二屆全國人大專委會，這些全國人大各專委會的原副主任，再早些都是各省區市的原書記或省區市的行政主官。

政協機關的工作人員有些因為工作關係，也被提名為政協委員，并納入中共界別。比如政協9個專委會中，8個委員會副主任都在中共界別。另外，各地政協主席被推薦提名為全國政協委員后，也都在中共界別。全國除西藏自治區政協主席一直由無黨派的全國政協副主席帕巴拉·格列朗杰兼任外，其余30個省區市現任或提名的政協主席都在99人當中。一些卸任地方主席的委員，沒超過提名年齡的，很多也留在了新一屆全國政協名單中。

需要提出的是，現任全國政協副主席并不是只有四位留在新一屆委員當中，繼續當選全國政協委員的還有董建華、帕巴拉·格列朗杰、萬鋼、何厚鏵、陳曉光、梁振英，只不過分佈在民主黨派、宗教和港澳人士的界別中。

此外，在中共界別的99名委員中，現任中組部副部長周祖翼、中宣部副部長孫志軍和曾任中央巡視工作辦公室主任的黎曉宏，是僅有的3位副省部級干部。

改變4

近200名連任委員界別獲調整

據不完全統計，十三屆政協近半連任的委員中，有176人更換了界別。其中，民盟界別中調整最多，有14人是從其他界別連任至民盟界別的。經濟界別10人。另外較多的還有無黨派、婦聯和農業界別，分別有10名老委員從其他界別過來。工商聯9人，民革、農工、特邀香港界別8人，中共、科協、教育7人。

孫信介紹，連任委員更換界別比較常見，調整原因有幾種。一種是因為委員本身的職務發生變化，他的個人工作已不適合在之前的界別中繼續擔任委員。另外，會考慮委員的個人特點，如果覺得他在另一個界別能更好發揮作用，就會協調他換一個界別。有時為了保持界別中男女比例的平衡，也會調整一些女委員的界別。

記者在這176人的名單中，確能對照出以上幾種情況。比如全哲洙，他從上屆的工商聯界別，換到了本屆的中共界別，這個調整就是因為他工作的變化。2006年11月至2017年4月，全哲洙一直擔任全國工商聯黨組書記，今年卸任后，作為卸任的高級領導干部進入中共界別。類似的情況還有周祖翼，2011年至2014年，他擔任同濟大學黨委書記，是十二屆全國政協教育界別的委員，而2014年他進入中組部工作，現擔任中組部副部長，界別也就變成了中共。

另有一些委員，調整前后的界別都和其身份相符，調整或考慮到其在不同界別發揮作用的情況。比如劉月寧，她是中央音樂學院民樂系教授、碩士生導師、中央音樂學院世界音樂中心副主任。上一屆她是教育界別的委員，本屆轉至文藝界別。再如百度總裁李彥宏，上一屆他在工商聯界別，本屆在經濟界別。

從2月底開始，就陸續有委員從各地啟程奔赴北京參會。有的省區市公佈了本地區的委員人數。從目前公佈的數字看，北京139名十三屆全國政協委員，河北30人、甘肅30人、廣東64人、上海104人、新疆35人。

還有一些行業公佈了本行業擔任全國政協委員的名單和數量。比如全國有17名律師是十三屆全國政協委員，檢察系統有11名委員，法院系統有16名委員。

改變5

文藝、體育界別委員新面孔多

文藝界別、體育界別的委員中，有很多被公眾熟識。在本屆政協委員名單中，上述兩個界別調整都較大。

文藝界別人數減幅較大，連任委員數量較少，僅有44人，其中6人還是從其他界別調整而來，等同于文藝界別本身連任委員僅有38人。體育界別連任委員也很少，21人中僅7人連任，同樣有界別調整的情況。

新委員中，文藝界增加了馮遠征、張凱麗、奚美娟、張光北、鄭曉龍等“熟面孔”，體育界別增加了乒乓球運動員王勵勤、射擊奧運冠軍杜麗、短道速滑世界冠軍楊揚等。

記者還梳理了特邀香港界別委員名單，124人的配額和去年持平。知名度較高的委員有香港特區前行政長官董建華、梁振英，二人均連任全國政協委員，世界衛生組織前總干事陳馮富珍和港交所行政總裁李小加首次進入名單。除陳馮富珍和李小加外，還有至少49位新面孔成為全國政協特邀香港界別委員。

從特邀香港界別的構成看，大致包括特區政府前高官、香港特別行政區立法會議員、前議員、香港商界和專業人士、香港教育和宗教界人士等。其中，香港商界和專業人士數量達特邀委員數量一半以上。其中有些相當年輕，“玩具大王”蔡志明的兒子、32歲的廣西社團總會會長蔡加贊，成為港區最年輕委員。

不過，在全國政協委員中香港籍的不只這124位，還有一些香港人士分散在其他界別中。

【來源：北京青年報】（免責聲明：以上內容源自網絡，版權歸原作者所有，如有侵犯您的原創版權請告知，我們將盡快刪除相關內容。）