今年將持續開放養老服務市場

“部分地區在實施退休人員領取基本養老保險金資格認證工作時，步驟繁瑣，方式滯後，給長期居住異地的退休人員帶來諸多不便。建議充分利用互聯網技術簡化領取養老金驗證程序。”

“我父母已近80歲，3年前投奔我生活，戶口遷入了富裕鎮，變成非農戶口，但農村還有幾畝地。這種情況下，城鎮和農村低保都無法申請，原因是縣裏低保中心規定：農村有土地的，不能申請城鎮低保;而申請辦理農村低保，又必須是農村戶口。這種情況如何解決?”……

近年來，我國互聯網普及率不斷提高，點開人社部、民政部等官方網站互動區，可以看到不少網友提問養老保險、低保資質等問題。但是，並非所有老年人遇到困難就懂得上網咨詢，何況很多實際問題還是得線下辦理，得自己跑腿。浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮的老人，面對這些煩惱更要操不少心。

洋山鎮是由90個島礁組成的，因海島條件限制，就業崗位少，年輕人外出打工，達到法定退休年齡的駐島老人占居民總數的40%。“島與島之間只能靠船通行，對老人來說，交通十分不便。”嵊泗縣人社局洋山分局局長倪芳芬說。

陳秀月獨自住在養老院，患胃部惡性腫瘤，需定期到醫院治療，經濟很困難。一次周末，9級大風來襲，所有船班都停航了。但老人早就約好了報銷時間，上萬元費用就是救命錢。倪芳芬千方百計聯系了一個小船船主，頂著風浪，最終抵達上海完成了報銷，幫老人如期拿到報銷費。“想讓老人及時享受養老、醫療等政策，必須主動。”她說，幾年來，這樣的上門服務超過2000人次。

新一年，對於生活在海邊的老人來說，又有哪些惠民舉措值得期待?考慮當地漁民眾多，嵊泗縣已下發通知，加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作。傳統海洋捕撈漁民到60周歲並符合“居保”領取條件的，可自願選擇按1200元、2400元、3600元的年繳費檔次一次性補繳滿15年。舟山市層面，也在著手探索開展原集體捕撈漁民的生活補貼發放工作。

如今，隨著人口老齡化，像倪芳芬這樣的基層工作者，將服務更多老年人。截至2017年底，全國60周歲及以上人口24090萬，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬，占總人口的11.4%。

過去5年，養老保險制度改革總體方案制定，養老保險基金投資運營啟動，我國基本養老保險覆蓋人數超過9億人。2018年，在“老有所養”這個重要民生領域，全國層面會有哪些新行動?人社部有關負責人近日表示：今年要全面實施全民參保計劃。實施基本養老保險基金中央調劑制度。

在加快發展養老服務業方面，民政部門擬制定養老機構等級劃分與評定標准，研究建立全國統一的養老機構服務質量評價體系。探索建立老年人長期護理保險制度。制定“互聯網+養老”政策措施，推進智慧養老。

截至2017年11月底，我國醫養結合試點工作取得較大進展，全國93.4%的養老院不同形式提供了醫療服務;養老院護理型床位占比由2015年低於30%提升到了46.4%。今年將繼續推進醫養結合試點。

支持以鄉鎮為中心健全養老設施和服務網絡。推動省級層面全面建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度。

截至2017年9月，我國注冊登記的養老機構達2.8萬餘家，養老床位近700萬張。民辦養老機構為1.25萬餘家，同比增長7.8%。

“今年，要讓好政策踏踏實實落地，不走樣不偏航，更好服務老年島民。”倪芳芬說，要更多搜集基層養老情況，為上級部門制定“老有所養”政策提供真實有效信息。

早上撥打“12349”養老服務熱線，預訂兩斤小米和一瓶滴眼液，下午4點養老服務中心的工作人員就把貨送到了家裏。洛陽市澗西區重慶路辦事處第三社區83歲老人王曼英高興地說：“智慧養老就是好，在家就能享受到各種便民服務，省事又省心。”

洛陽市民政局局長張書卿在民政工作會議上發言說：“讓專業的人，幹專業的事。”洛陽市通過政府購買服務的方式，委托民資建設運營“12349”居家養老服務信息平台，已有83萬名老人像王曼英一樣“入網”，享受由服務中心提供的“互聯網+上門服務”“互聯網+健康管理”“互聯網+老年金融”等智慧養老服務。

去年政府出台《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等政策性文件，以洛陽市民政局為代表的各級民政部門，通過“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，用市場“這只看不見的手”有效解決了養老資源分配不均、養老服務水平不高等突出問題。目前，全省養老機構發展到3200多家，每千名老人擁有床位33.2張，建成城市社區養老服務設施1845個、農村幸福院8639個。養老服務、醫療衛生服務加速融合，醫養結合機構發展到260多家。

今年將繼續推進健康養老產業轉型發展，加強健康養老產業示范園區(基地)建設，深化養老服務業“放管服”改革，促進醫養結合，發展智慧養老服務新業態，落實養老服務優惠扶持政策，新增養老床位2萬張。

同時，今年還將大力發展社區居家養老服務，加大政策支持、資金投入力度，落實社區養老服務設施配建規定，新建社區日間照料中心500個，有效改善養老供給，推動全省養老消費。

安徽省政府辦公廳發布《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，要求堅持規劃引領，完善土地支持政策，推動養老服務業持續健康發展，努力滿足日益增長的多樣化養老需要，讓廣大老年人享受到優質養老服務。

安徽省指出，要加強統籌規劃，堅持規劃引領，分級制定養老服務業相關規劃，加強與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相關規劃的銜接，細化落實省養老服務設施規劃建設政策。

安徽省要求，完善土地支持政策。營利性養老機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金，辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人利用城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等，經有關部門批准臨時改變建築使用功能從事非營利性養老服務，且連續經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。農村集體經濟組織可依法盤活集體建設用地存量，興辦非營利性養老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體建設用地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。

安徽省強調，要加強服務監管，嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發，嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養老服務性質。

無錫發展養老服務業拿出大動作。昨從市民政局獲悉，我市將全面放開養老服務市場，堅持“非禁即入”和簡政放權的原則，實行降低准入門檻、放寬外資准入、精簡行政審批環節、取消養老機構內設診所審批等舉措。相關負責人說，這一系列政策措施旨在發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓更多的市場主體參與養老服務業發展，進而提升無錫養老服務業水平，讓廣大老年群體享受優質高效養老服務。

市政府常務會議日前審議通過的《市政府關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，對降低我市養老服務業准入門檻提出了具體措施。設立營利性養老機構，按照“先照後證”的簡化程序執行，由工商行政管理部門辦理登記後，再到轄區民政部門申請設立許可。在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。外地投資者在我市舉辦養老服務項目或參與公辦(建)民營項目建設運營，享受我市同等政策待遇。

在鼓勵境外投資者在我市舉辦營利性養老機構的基礎上，此次又進一步放開市場，鼓勵境外投資者在我市設立非營利性養老機構、養老職業人員培訓機構和其他中介機構，在國家政策允許范圍內，按照國家土地、稅務等法律法規，享受與我市非營利性養老機構同等的土地、稅收優惠、財政支持等待遇。對外資投入舉辦的養老機構,

同等享受我市養老機構的建設及運營補貼政策。對國際著名養老服務企業在我市設立養老區域性總部的，享受我市吸引外資相關獎勵政策。

記者從重慶市民政局了解到，未來3年，重慶市將通過實施社區養老服務“千百工程”，新建1000個社區養老服務站，並重點打造100個市級示范社區養老服務中心，織密老年保障“幸福網”。

據了解，目前重慶已經建成並投用了1000個社區養老服務中心(站)，未來新建的這1000個社區養老服務站除了進一步織密養老保障網絡，還將聚焦如何引入市場機制提升社區養老服務水平;以重點打造的100個市級示范養老服務中心為依托，輻射轄區養老服務站，形成更加高效、立體的養老保障體系。

此外，新建的養老服務站將更加重視開展養老服務培訓，邀請社區養老工作專家對區縣級社區養老信息服務平台建設模式和運營方式進行詳細講解，對社區養老服務中心(站)規范運營進行引導，從服務“軟件”上提升社區養老服務水平。

目前，重慶共有養老機構1400所，社會辦養老機構385所，全市養老床位達到21.2萬張，每千名老年人擁有30.5張養老床位。

在2018年民政部還有哪些新的惠民政策出台?另外，在貫徹黨的十九大精神方面，民政部有哪些新的舉措?

一是進一步提高城鄉低保標准，統籌城鄉低保制度，增強特困人員供養機構的服務保障能力，提高生活不能自理特困人員的集中供養率。

二是高效有序做好重特大自然災害的應急救災工作，推動從注重應急救災向日常防災減災轉變。

三是推動省級層面全面建立經濟困難的老年人高齡、護理、服務補貼制度，加快建立農村留守老年人關愛服務體系，營造全社會孝老愛老良好環境。

四是繼續深化養老機構的“放管服”改革，全面放開養老服務市場，適應老齡化社會的需要。剛才這位記者提到的PPP項目，我們是支持的、放開的，是鼓勵發展的。

五是研究重度殘疾人集中或者是社會化照料護理服務的政策，緩解家庭照料負擔。

六是發展慈善事業，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分發揮作用，這是一個巨大的社會力量，要充分地發揮出來，用於民生事業。

七是加大退役士兵就業工作的力度，拓展退役士兵就業渠道，全面落實退役士兵的安置政策，繼續做好雙擁工作。

八是創新社區治理，發展社區協商，擴大居民參與，增強城鄉社區的自治與服務功能。

九是推進社會組織管理制度改革，規范引導社會組織、社會工作專業人才、社會志願者服務國家、服務社會、服務群眾。這個力量也是很大的，要引導為國家、為社會、為群眾服務。

十是進一步落實農村留守兒童關愛服務與困境兒童的保障政策，形成動態管理和監測的機制。

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