中國釋放嚴控地方債風險信號

■審計署在去年底的一份報告中說，個別地方政府違法違規或變相舉債，風險不容忽視。圖為內地一處爛尾樓與周邊新建高樓形成鮮明對比。 資料圖片

強化預算和限額管理 去年發債同比減近三成

據新華社報道，陸續召開的地方兩會上，抓好債務存量化解和增量控制成為2018年各地防範債務風險的重點任務，釋放出嚴控地方債風險的明顯信號。

遼寧省提出，着力防範化解債務風險，三年內全省化解政府性債務3,000億元（人民幣，下同）以上。雲南省表示，省政府不會為州市縣政府債務兜底、「埋單」，堅持「誰家的孩子誰抱走」。貴州省則在政府工作報告中用「政府舉債終身問責」和「倒查責任制度」等辦法規範政府債務。

採取「疏堵結合」 總體風險可控

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，更加注重經濟質量的宏觀環境約束了地方政府的投資行為，地方沒有把中央下達額度用完，反映出地方舉債做到了量力而行，積極防範化解風險。

財政部最新數據顯示，截至2017年末，中國地方債餘額為164,706億元，控制在全國人大批准的188,174.3億元限額之內。這意味着，經過持續3年強化對地方債務的預算管理和限額管理，中國地方債風險處於可控狀態。

2017年全年中國共發行地方債1,134隻，合計約4.36萬億元。從發行規模來看，2017年地方債發行同比減少了近三成。

事實上，為防止地方過度舉債引發系統性風險，中國政府2014年便出台意見，採取「疏堵結合」方式，對地方政府債務規模實行限額管理，賦予省一級政府舉債主體資格，明確只能採取發行地方政府債券舉債方式，且不得為任何單位和個人的債務提供擔保。

隨後，財政部2015年出台配套措施明確，通過3年過渡期，針對地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，將由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。

截至2017年末，中國已經發行了10.9萬億元的置換債券。財政部預算司副司長王克冰披露，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元，預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，近三年置換債的發行大幅緩解了地方政府債務周轉壓力，有效解決了地方政府債務的期限錯配和融資成本高企問題，中央財政撥款的壓力也相對減輕。

監管屢出重拳 嚴禁變相舉債

政府舉債是現代市場經濟國家的普遍現象，與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關係。

受訪經濟學者表示，2017年以來，中國地方債管理改革正在進一步深化，一方面堅決遏制地方政府違法違規舉債，嚴「堵後門」；另一方面，豐富專項債券種類、完善地方債發行機制，「開前門」擴圍。

在「堵後門」方面，江蘇、貴州兩省近期查實多起地方政府違法違規舉債擔保問題，責令限期整改，並依法依規對70多名相關責任人啟動問責程序，給予行政開除、行政撤職、降級等不同程度處分。

在「開前門」方面，2017年，全國地方累計發行土地儲備專項債券2,407億元，發行政府收費公路專項債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進展順利。

去年底召開的中央經濟工作會議指出，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。

在國家層面，地方債監管屢出重拳。去年以來，從中央政治局會議到中央經濟工作會議，從全國金融工作會議到全國財政工作會議，地方債多次被「點名」，釋放出中央政府「嚴監管」的強烈信號。

中國財政部長肖捷表示，2018年要支持打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。

香港文匯報