開啟新時代鄉村振興新征程

鄉村振興，主體在民。前不久召開的中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略要“堅持農民主體地位”，強調發揮“億萬農民的創造精神”。實踐證明，農民群眾是實現鄉村振興的決定性力量，鄉村振興，重在行動。把中央的方針政策變成農民群眾的自覺行動，首先要充分調動農民建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性。為此，要從呼喚農民群眾的四種主體意識入手。

樹立“鄉村振興，人人有責”的主力軍意識。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，必須“舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。這是以習近平同志為核心的黨中央帶領人民群眾為實現中國夢而進行的一場攻堅戰，涉及面廣，參與者眾，只有身份明確、職責清楚，才能步調一致、協同作戰。農民群眾是這場攻堅戰的主體力量，既是鄉村振興的主體目標，也是鄉村振興戰略的主體實施者。只有充分調動、發揮他們攻堅克難的主力軍作用，才能取得這場攻堅戰的最後勝利。

樹立“鄉村振興，責無旁貸”的責任意識。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，要“切實增強責任感使命感緊迫感”。對作為振興主體的農民來說，增強責任感尤為重要。當務之急，是從自身做起，加強以下三對職責關系之間的融合和聯系：一是國家職責與個人職責的關系。二是村集體與家庭責任關系。三是個人和他人的職責關系。鄉村振興的重要內容之一就是文化振興，就是要實現鄉風文明，就是要形成團結和睦、共享美好生活的新型鄉村秩序和氛圍。鄉村振興的目標是家家戶戶的振興，家家戶戶都能過上小康生活，人人都能享受國家戰略的紅利，人人都能獲得幸福感。

樹立“鄉村振興，舍我其誰”的擔當意識。作為新時代鄉村社會一員，首先要樹立勇於探索、敢於創新的強者意識。鄉村振興，基礎是經濟振興。傳統鄉村經濟不同於城市經濟，這就要有勇於探索的勇氣，在新經濟領域有所作為。其次要有不懼困難、久久為功的韌勁。在通往鄉村振興的路途中，有激流險灘，也一定有許多未知的領域需要我們去認知、去開拓。要有勇於面對困難和失敗的勇氣和韌勁，去迎接一個個困難和挑戰。最後，還要樹立不以成敗論英雄的判斷標准，弘揚愈挫愈勇的氣勢和勝不驕敗不餒的精神。

樹立“鄉村振興，時不我待”的緊迫意識。中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，具有較強的時間性和緊迫性。增強時間觀念和緊迫感，增強效率意識，同時增強精准意識和文明意識，才能贏得時間。

“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，大家就要一茬一茬接著幹”。習近平總書記的重要論述是做好經濟工作的重要方法論，也是當前貫徹落實黨的十九大精神，開好局、起好步，推動經濟高質量發展的重要保證。

大戰略管全局管長遠。黨的十九大為我們描繪了“兩個一百年”奮鬥目標的宏偉藍圖，並提出了實現這一目標、在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略和路徑。一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，上下一心，久久為功，中華民族偉大複興的中國夢必將成為現實。

一張藍圖繪到底，需要樹立正確的政績觀。當前，全國省市縣鄉黨委換屆工作基本完成，2018年的省級地方兩會將完成省級人大、政府、政協的集中換屆。“為官一方，為政一時，當然要大膽開展工作、銳意進取，同時也要保持工作的穩定性和連續性。”許多改革發展和民生領域的工作都是牽一發而動全身的系統工程，不可能一蹴而就，也很難在一任之內完成，需要一屆接著一屆幹，這就要求各級領導幹部樹立“功成不必在我”“前人栽樹後人乘涼”的執政理念，多做打基礎、利長遠的工作。“不要換一屆領導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績去另搞一套，不要空洞的新口號滿天飛。”新官上任，有沒有新面貌，有沒有新氣象，關鍵在於結合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、工作藍圖變為現實，而不是去搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

一張藍圖繪到底，需要發揚釘釘子的精神。一分戰略，九分落實。“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。”塞罕壩三代人50多年不懈努力、接續奮鬥，創造出了舉世矚目的綠色奇跡;深圳經濟特區、浦東新區經過幾十年一以貫之的努力，成為中國和世界經濟增長的亮點。今天，我國改革和發展正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，建設現代化經濟體系、推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，都需要我們心無旁騖、埋頭苦幹，按照既定的規劃和藍圖，一步一個腳印地落實。

一張藍圖繪到底，還需要建立完善科學的考評體系和監督體系。要改革幹部考核內容和方法，考核既要包括看得見的“顯政”，更要包括看不見的“潛績”，著重考核為長遠發展打基礎的工作，提拔那些不“顯山露水”的實幹家。引導幹部樹立正確政績觀，求真務實，真抓實幹，真正做出對曆史和人民負責的業績。

中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了明確部署，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

如何理解和把握這一總要求?如何讓農村的產業更興旺、環境更優美、治理更有效?為此，記者專訪了中國社科院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山。

張曉山認為，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是“五位一體”總體布局在鄉村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。

“如果我們將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，就會發現其內涵與外延都有很大的提升。”張曉山具體分析指出，“產業興旺”代替了“生產發展”，突出了產業發展，尤其是新產業、新業態發展的重要性和一二三產業的融合發展;“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高;“生態宜居”替代了“村容整潔”，把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置;“治理有效”替代了“管理民主”，強調治理體制和結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

產業興旺是鄉村振興的基礎。中央農村工作會議提出，必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

“農村集體產權制度改革是農村產業興旺的基礎，必須鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體建設用地改革。”張曉山說，要創新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策，糧食安全的基點放在藏糧於地、藏糧於技上，著力於提高農業的綜合生產能力，注重農業技術創新，確保糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。此外要培育發展多種形式的新型農業經營主體，解決“誰來種地”的現實難題、“怎樣種地”的深層次問題。

黨的十九大報告提出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”鄉村振興戰略用“生態宜居”替代“村容整潔”，是鄉村建設理念的升華，是一種質的提升。

張曉山認為，“生態宜居”四個字蘊含了人與自然之間和諧共生的關系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。

2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出台《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，為社會主義新農村建設探索出了一條創新的發展道路，成為中國新農村建設的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財政累計投入資金98億元支持美麗鄉村建設工作，建成了一批基礎設施便利、生態環境優美、宜居宜遊宜業的美麗鄉村，進一步推動了農村生產生活條件的改善。

黨的十八大以來，習近平總書記就建設美麗鄉村提出了一系列新思想、新觀點、新要求，強調“中國要美，農村必須美”。

張曉山指出，建設生態宜居的美麗鄉村要加大對農村基礎設施和公共服務的投入，但首先要更新觀念，注重鄉村的可持續發展，把農耕文明的精華和現代文明的精華有機結合起來，使傳統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居諸多因素有機結合在一起。其次要有可操作性的制度創新。

張曉山認為，生態宜居的鄉村需要城鄉資源和要素的良性互動。改造農村、發展現代農業，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產要素。

2016年11月，國務院辦公廳印發《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。2017年中央一號文件提出：“支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。”2017年的中央經濟工作會議提出，要清除阻礙要素下鄉各種障礙。中央農村工作會議則提出，要加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。“這些政策措施的逐步落實，農民不僅可能分享到土地資本化後產生的淨收益，而且城鄉的良性互動也為生態宜居的美麗鄉村建設提供了物質資源和人力資源的有力保障。”張曉山說。

中國的鄉鎮和村落中生活著6億多農民群眾，他們繁衍生息在什么樣的治理體系中，關系到農村社會的繁榮和穩定，也關系到中國共產黨在農村的執政基礎。改革開放以來，鄉村治理機制在改革中不斷完善。黨的十九大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”這為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向。

張曉山認為，創新鄉村治理體系要在法治的框架內創新自治制度,要大力發育多元化的農村基層社會自治組織，提升農村弱勢群體的社會資本和組織資本。“行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關系，他們作為一個利益共同體，關系比較密切，管理半徑較小，群眾對公共事務的決策和監督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來農村基層富有生命力的一種自治組織形式。”張曉山說。

此外，要夯實鄉村治理的道德基礎。“任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉村治理的道德基礎。”張曉山說。

十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》提出：“堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。”

“有的農村基層組織在實踐探索中提出，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。”張曉山認為，抓德治這個基礎，要把黨建擺在首位，抓住了基層黨員領導幹部這個“關鍵少數”，就抓住了問題的根本。

日前召開的全國農業工作會議提出，實施鄉村振興戰略給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇，把大力發展農村生產力放在首位，緊緊圍繞產業興旺下功夫，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，並在產業發展進程中促進其他方面發展，實現經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。新的一年，如何在產業興旺上邁出新步伐?農業轉型升級的質量導向、綠色導向、市場導向應如何把握?對此，本報記者專訪了農業部部長韓長賦。

記者：為什么要大力推進質量興農?農業部門將從哪些方面提高農業發展質量?

韓長賦：當前，農業質量發展不足主要表現在3個方面。其一，農產品品種豐富，但多而不優。目前，我國農產品品種齊全、花色繁多，時不分四季、供應不斷，地不分南北、想買就有，但同質化嚴重，分等分級少，缺少個性化產品。其二，農業品牌眾多，但雜而不亮。而且我國農產品大品牌不多，有市場影響力的更少。其三，農業體量大，但產業大而不強。此外，我國糧肉蛋果菜茶魚產量都居世界首位，但國際競爭力與農業大國地位還不相稱。

這些問題表明，提高農業發展質量是當務之急。我們必須堅持質量第一，堅持抓產業必須抓質量，抓質量必須樹品牌，堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

推進農業標准化，把優質產出來。優質安全的農產品，抓手是按標生產。要加快標准制修訂，2018年制修訂農藥殘留標准1000項、獸藥殘留標准100項、其他行業標准近200項。大力宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規范，嚴格落實間隔期休藥期規定，讓農民一看就懂。

加強執法監管，把安全管出來。我國農業生產主體多、鏈條長，農產品質量安全監管必須圍繞薄弱環節、重點領域，出重拳、求突破。嚴格投入品使用監管，推進農藥追溯體系建設，高毒農藥已禁止使用39種，2年內再禁止使用2種，剩餘10種今後5年內要逐步禁止使用。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立農業生產信用檔案，將新型經營主體全部納入監管名錄。深化國家農產品質量安全縣創建，今年再創建200個，鼓勵有條件的地方以省為單位整建制創建。

實施品牌提升行動，把品牌樹起來。去年我們開展了農業品牌推進年活動，推出了一批區域公用品牌與產品品牌，各方面反響很好。今年要開展中國農業品牌提升行動，將品牌建設與“三區三園”建設、綠色食品等產品認證緊密結合，再遴選推介一批叫得響的農業品牌。要強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動態管理，確保品牌“含金量”。

強化現代要素集成運用，讓產業強起來。我國農業質量不高、大而不強，最根本的是產業素質不高，必須強化現代科技裝備支撐。要大力推廣運用新技術，圍繞提質增效重大需求，遴選具有示范前瞻性、引領性的技術，組裝集成特色高效品種技術。實施現代種業提升工程，全面深化種業權益改革，建立商業化育種創新體系，全面提升農作物、畜禽、水產良種質量。此外，我國設施農業面積已超過5000萬畝，要推動設施裝備升級，技術集成創新，優良品種推廣，著力解決土地板結等問題。

記者：去年9月，中辦、國辦印發了《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對農業綠色發展提出了要求。日前閉幕的中央農村工作會議也提出走鄉村綠色發展之路。今年，農業綠色發展的著力點在哪裏?

韓長賦：推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。我們要認識到，農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態環境的主體區域，生態是鄉村最大的發展優勢。實現鄉村振興需要生態宜居的美好環境。吃飯問題基本解決使得我們有能力把資源環境保護放在突出位置。而農業資源環境存在圍湖造田、過度養殖、過度捕撈、過度放牧等現象，倒逼我們發展綠色農業。同時，人民群眾日益增長的生態需求為綠色發展提供了持續動力，農業生態產品市場潛力巨大。

要持續推進農業投入品減量。當前，農業投入品過量使用、利用率不高，是農業面源汙染的重要原因。目前，化肥農藥使用量“零增長”目標已提前實現，下一步要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年要擴大果菜茶有機肥替代化肥試點范圍，再選擇100個生產大縣整建制推進試點。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，力爭病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個百分點。

要加快推進農業廢棄物資源化利用。農業廢棄物利用，變汙染為資源，是農業發展的一項新課題。當前，首先聚焦586個生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞汙資源化利用，去年支持96個縣整建制推進，今年爭取再支持200個縣，探索有效治理機制，確保到2020年基本解決規模養殖場糞汙資源化利用問題。同時，以東北、華北玉米秸稈較多的地區為重點，在150個縣開展秸稈綜合利用試點。以西北、西南地區為重點開展農膜回收，建設100個地膜治理示范縣。

加強農業資源養護。統籌山水林田湖草系統治理，堅決把農業資源過高的利用強度緩下來。加大東北黑土地保護，將優質的黑土耕地劃為永久基本農田，以黑土區為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭今年深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。大力開展以長江為重點的水生生物保護行動，加快制定加強長江水生生物保護的文件。

需要注意的是，推進農業綠色發展，要統籌保供給、保收入、保生態，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態，也不能因為保生態而讓農產品供給、農民收入受影響。如果簡單采取減少種植、關閉養殖場的辦法，就違背了綠色發展的本意，要防止出現這種情況。

記者：當前調整農業結構已經取得積極成效，下一步調整優化農業結構的方向在哪裏?

韓長賦：調整優化農業結構，是推進農業供給側結構性改革的主要任務。產量結構性過剩是當前農業面臨的突出矛盾，這兩年，我們推進結構調整取得了初步成效，但供需脫節、資源錯配問題仍很突出。下一步，要以滿足市場需求為導向，把提高農業供給體系的質量效益作為主攻方向，推進結構調整，優化生產力布局，不斷提升產品質量和產業水平，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

堅定不移調整種養結構。樹立大食物觀，在保障糧食等重要農產品有效供給的前提下，減少低端無效農產品生產，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。以控水稻、增大豆、糧改飼為重點推進種植業結構調整。這兩年玉米調減效果明顯，要繼續推動“鐮刀彎”地區玉米調減，為優勢產區留出空間。擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優質飼草料等品種種植。以調生豬、提奶業為重點推進畜牧業結構調整。以退出不合理產能、改善養殖生態環境為重點推進漁業結構調整。

加快推進產業向“三區三園”集聚。要以“三區三園”為重點優化產業布局，確定不同區域農業發展方向。加快劃定建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，今年要基本完成水稻、小麥劃定;加強“兩區”高標准農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度。加強特色農產品優勢區建設，今年再創建一批國家現代農業產業園，推動建立國家、省、市、縣建設體系;推動創建100個具有區域特色的農村雙創示范園區(基地)。

推進信息化與農業融合發展。推進“互聯網+現代農業”發展，運用現代信息技術手段改造提升傳統農業。構建農業農村數據資源體系，加強數據采集、整合、傳輸、共享，強化農業大數據應用。全面實施信息進村入戶工程，新增5個省開展整省推進示范，力爭今年底建成15萬個益農信息社。實施智慧農業工程，推動建設天空地數字農業管理系統，推進農業物聯網試驗示范。

要強調的是，農業結構調整不意味著放松糧食生產，重點追求質並不是不要量，保障國家糧食安全是農業工作的首要任務。要全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續推進高標准農田建設，確保糧食面積穩定、產能穩定，做到結構調整和糧食生產兩手一起抓。要重點保口糧保穀物穩產能，藏糧於地、藏糧於技，建設好9億畝糧食生產功能區，保護糧食綜合生產能力，有需要就能產得出、供得上。

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